1472

9.2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

9.2.1. Понятие международного экологического права

Международное экологическое право – это совокупность международ-

ных правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного экологического права по обеспечению охраны глобальной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов Земли, устойчивого развития человечества.

Предметом международного экологического права являются международные экологические отношения [2].

Международные экологические правоотношения – урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу взаимодействия человека, народов, международного сообщества с окружающей природной средой.

Выделение в самостоятельную юридическую категорию этого широкого круга общественных отношений отражает возрастающую заинтересованность человечества в их обособленном, всесторонне согласованном и эффективном правовом регулировании.

К этой категории принадлежат отношения:

–по определению юридического статуса и правового режима природной среды в целом и ее составляющих элементов; изучению и контролю ее физического, химического, биологического состояния (мониторинг);

–использованию всеми допустимыми способами природных ресурсов;

–преднамеренному преобразованию природы;

–воспроизводству природных объектов;

–охране природной среды – поддержанию её в благоприятном состоянии, а также иные отношения, прямо или косвенно связанные с воздействием

на окружающую природу человека и человеческой жизнедеятельности. К этой категории принадлежат и отношения по предотвращению и устранению вредных стихийных влияний на людей, на общество со всеми его материальными и духовными ценностями.

Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры – субъектами, объектами, взаимными правами и обязанностями участников [1–3].

221

9.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права

Объектом международно-правовой охраны является вся природа пла-

неты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир.

В природе как совокупности структурных подразделений (природные среды – атмосфера, гидросфера, геосфера) обычно выделяют отдельные элементы и ряд охраняемых объектов – Мировой океан, материки, атмосферный воздух и др.

Понятие Мировой океан включает все четыре имеющиеся на земле океаны – Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все связанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря, находящиеся внутри материков.

Под материками понимается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. В последние годы получили самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки

идругие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Атмосферный воздух – газообразная оболочка земного шара содержит кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов – дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.

Космос – все материальное пространство, лежащее за пределами Земли

иее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. При современном уровне развития производительных сил, который определяет характер проникновения человека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса, а именно околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли – Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.

Все природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств – внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля – международные, интернациональные природные объекты.

222

В системе объектов международного правового регулирования можно выделить несколько категорий: международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктида, космическое пространство, морское дно за пределами континентального шельфа); природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя и более государствами (пограничные реки и озера, пограничные природные комплексы или месторождения природных ископаемых, популяции мигрирующих животных); национальные природные объекты и ресурсы (например, озеро Байкал), которые имеют статус всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией об охране всемирного природного наследия.

Субъектом международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных масштабах. В общем случае отдельные граждане государств не наделяются правами и обязанностями в рамках международного экологического права. Положения международного экологического права требуют переложения (трансформации) в национальное право, чтобы обрести непосредственное влияние на отдельных граждан. Обычно такая трансформация происходит на основе решений законодательных органов государств. Так, например, в Германии для этого необходимы санкции Бундестага.

Развитие и функционирование международного экологического права, как и любой отрасли международного права, строятся на определенных основополагающих положениях, принципах, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международ-

ного права и делятся на основные и специфические.

Основные принципы международного права изложены в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 г., Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 г. Ряд общепризнанных принципов международного экологического права выработан международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенное равенство, неприменение силы и угрозы силой, нерушимость государственных границ, территориальная целостность государств, мирное разрешение споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, самоопределение народов, сотрудничество, добросовестное выполнение международно-правовых обязательств.

223

Специфические принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Эти принципы еще не получили отражения в ка- ком-либо полном кодифицированном виде; они отражены во многих меж- дународно-правовых актах, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер.

ВДекларации по окружающей среде и развитию, принятой в 1992 г.

вРио-де-Жанейро изложены ряд принципов не только чисто экологического характера, но и социально-экологического, которые определяют комплексный подход к решению экологических проблем не только внутри отдельных государств, но и на межгосударственном уровне. В Декларации изложены 27 таких принципов.

1. Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой.

2. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций

ипринципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

3.Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

4.В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

5.Все государства и все народы должны сотрудничать в осуществлении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития, с тем чтобы сократить разрыв в уровнях жизни и лучше удовлетворять потребности большинства людей в мире.

6.Самое первоочередное внимание должно уделяться особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых

инаиболее уязвимых в экологическом отношении. Международные действия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы

ипотребности всех стран.

7.Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экоси-

224

стемы Земли. С учетом различного вклада в ухудшение состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают свою ответственность по обеспечению устойчивого развития ввиду давления, которое они оказывают на глобальную окружающую среду, и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают.

8.В целях достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить и ликвидировать нерациональные модели производства и потребления и проводить в жизнь надлежащую демографическую политику.

9.Государства должны сотрудничать в целях укрепления эндогенного потенциала для устойчивого развития путем улучшения научного понимания посредством обменов научно-техническими знаниями и путем содействия развитию, адаптации, распространению и передаче технологий, в том числе новых и новаторских.

10.Вопросы экологии лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь надлежащий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности, проводимой в их общинах, а также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государства должны содействовать информированности и участию населения путем обеспечения широкого доступа к информации. Должен быть гарантирован эффективный доступ к судебному

иадминистративному разбирательству, в том числе к внутренним средствам правовой защиты.

11.Государства должны ввести в действие эффективное законодательство в сфере экологии. Экологические стандарты, цели и приоритеты в сфере управления должны отражать условия в области окружающей среды и развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах, могут быть непригодны или сопряжены с чрезмерными социально-экономи- ческими издержками в других странах, особенно в развивающихся.

12.Государства должны сотрудничать с целью содействия созданию поддерживающей и открытой международной экономической системы, которая вела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах, в целях более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях защиты окружающей среды, затрагивающие транснациональные или гло-

225

бальные экологические проблемы, должны быть по возможности основаны на международном консенсусе.

13.Государства должны разработать национальный закон, касающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и компенсации жертвам этого. Государства должны также эффективно и решительно сотрудничать в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного деятельностью в пределах их юрисдикции или контроля районам, находящимся за пределами их юрисдикции.

14.Государства должны эффективно сотрудничать, с тем чтобы не поощрять или предотвращать перемещение или передачу в другие государства любых видов деятельности и материалов, которые ведут к серьезному ухудшению окружающей среды или оказываются вредными для здоровья человека.

15.В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возможностями широко применять меры предосторожности. В случае угроз причинения серьезного или невосполнимого ущерба отсутствие полной научной определенности не должно использоваться как предлог для отсрочки принятия рентабельных мер для предотвращения экологической деградации.

16.Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек и использованию экономических механизмов, принимая во внимание тот подход, который отражен в принципе «загрязнитель платит», с должным учетом государственных интересов и без ущерба для международной торговли и инвестирования.

17.В качестве национального инструмента следует использовать оценку экологических последствий предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и осуществление которых подлежит решению компетентного национального органа.

18.Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях, могущих иметь внезапные пагубные последствия для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно принимать все меры для оказания помощи затронутым государствам.

19.Государства предоставляют заблаговременно и своевременно потенциально затронутым государствам уведомление и информацию о деятельности, которая может иметь значительные неблагоприятные последствия для

226

окружающей среды, и проводят консультации с такими государствами на ранней стадии и в духе доброй воли.

20.Женщины играют важнейшую роль в освоении окружающей среды

иразвитии. Следовательно, для достижения устойчивого развития важное значение имеет их полное участие в этих процессах.

21.Для установления глобального партнерства в целях достижения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех необходимо мобилизовать творческие возможности, идеалы и мужество молодежи мира.

22.Коренное население и его общины, а также другие местные об-

щины играют жизненно важную роль в освоении окружающей среды и развитии в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечить их эффективное участие в деле достижения устойчивости развития.

23.Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угнетения, господства и оккупации.

24.Война по своей сути пагубна для устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, предусматривающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта, и сотрудничать

вделе его дальнейшего развития по мере необходимости.

25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны

инеделимы.

26.Государства разрешают все свои экологические споры мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом Организации Объединенных Наций.

27.Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в осуществлении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве таких принципов. Обычно выделяют следующие принципы:

– окружающая среда – общая забота человечества;

– окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

– свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

– рациональное использование окружающей среды;

227

–содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании

ииспользовании окружающей среды;

–взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

–превентивный подход к окружающей среде;

–право на развитие;

–предотвращение вреда;

–предотвращение загрязнения окружающей среды;

–ответственность государств.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод; воздуха; почв; лесов; флоры; фауны и т.д. Соответственно в рамках международного экологического права выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых необходимо поставить те из них, которые утверждают право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще двадцать лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь

вгармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и защиты окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться

вотрыве от него.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

228

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.

Шестую группу составляют принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу.

Седьмая, наиболее обширная, группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество

вэтой области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства

вцелях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают свою ответственность в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды

вслучаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

9.2.3. Понятие и классификация источников международного экологического права

На современном этапе существуют следующие источники международного экологического права: международное договорное право; международное обычное право; общие правовые нормы, получившие признание общественности.

Источниками международного экологического права в соответствии со ст. 38 Статута Международного суда ООН являются: 1) международные кон-

229

венции как общие, так и специальные, как многосторонние, так и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; 4) вспомогательное право, т.е. решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов

Принято включать в качестве источника международного экологического права также решения, резолюции, рекомендации международных конференций международных органов и организаций, которые хотя и не имеют обязывающей юридической силы и носят рекомендательный характер, но отражая имеющуюся практику отдельных государств и в целом международного сообщества в области решения экологических проблем, являются элементами так называемого мягкого права.

Среди источников международного экологического права особенно важную роль играет договорное право, которое включает в себя ряд документов как общего характера, где наряду с экологическими регулируются и другие вопросы, так и специального, где конкретизируются обязательные правила охраны отдельных объектов (атмосферного воздуха, озонового слоя, флоры, фауны, климата, морской среды и др.).

Действующие в настоящее время несколько сотен международных договоров по вопросам охраны окружающей среды можно разделить на несколько групп: универсальные – касающиеся общих мировых проблем; региональные – касающиеся конкретных регионов; частные – двухсторонние.

Международное договорное право. Посредством договоров, конвенций, соглашений непосредственно регулируются отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Договорное международное право имеет особое значение для защиты таких объектов международного экологического права, как Мировой океан; космос; воздушное пространство; моря и другие водные объекты, расположенные на территории сопредельных государств, и т.п. Международное договорное право применяется в случаях, когда требуется принятие решений и мер на международном уровне, например при защите различных видов живой природы (животных, растений и т.п.).

Все существующие в настоящее время международные соглашения в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека можно условно разделить на семь больших групп, касающихся следующих вопросов: международно-правовое регулирование охраны экологических прав человека; международно-правовая охрана биоразнообразия; международные вопросы защиты водных объектов, в том числе и морской среды; ме-

230