1472

ровании бюджета и контроль за его исполнением, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды [3].

Органом исполнительной власти общей компетенции является Правительство Российской Федерации, которое в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет предоставленное ему право законодательной инициативы.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами – как общими, так и экологическими.

Всоответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ имеет следующие полномочия:

– разработка и представление федерального бюджета, обеспечение его исполнения;

– обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области экологии;

– осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы;

– проведение мер по обеспечению законности, экологических прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка.

Всоответствии со ст. 18 Федерального закона РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ выполняет следующие функции:

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

– принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

– организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию мине- рально-сырьевой базы Российской Федерации;

– координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий [2, 7].

331

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры.

Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регулирование в экологической сфере, закреплены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» (10), Указом Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Федеральные органы исполнительной власти подразделяются: на Министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности; федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; федеральные агентства, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора.

В экологической сфере такими органами являются:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприро-

ды), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ними областях, мониторинге окружающей среды, её загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы) особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.

Минприроды РФ осуществляет координацию и контроль подведомственным ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу

332

окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и федерального агентства по природопользованию [15].

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют регулирование в сфере использования и охраны природных ресурсов, находящихся соответственно в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Отдельные полномочия по регулированию использования и охране природных ресурсов, находящихся в государственной федеральной собственности, передаются субъектам РФ с возмещением понесенных по их реализации расходов за счет субвенций из федерального бюджета.

Так, в силу ст. 26 Водного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по предоставлению водных объектов первого пользования на основании договоров водопользования, решений о предоставлений водных объектов в пользование; осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий [28].

Ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрена передача органами государственной власти субъектов РФ полномочий по разработке и утверждению лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проведению государственной экспертизы проектов; предоставлению лесных участков лесного фонда в пользование, заключению договоров куплипродажи лесных насаждений и проведению соответствующих аукционов; выдаче разрешений на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства; ведению государственного лесного реестра; осуществлению лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах [29].

Предусматривается передача субъектам РФ полномочий по регулированию в сфере использования и охраны животного мира, охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов Федеральными законами «О животном мире», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ включает:

– обеспечение реализации государственной экологической политики;

333

–координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере;

–планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды;

–организациюведениякадастровприродныхресурсовнауровнесубъектов;

–осуществление государственного контроля за природопользованием

иохраной окружающей среды и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства.

Органы специальной компетенции созданы исключительно для ре-

шения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведом-

ственными [7].

Возглавляет специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти России в области охраны природных ресурсов и окружаю-

щей среды Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (ред. от 01.03.2010) «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» на Министерство природных ресурсов и экологии РФ возложены следующие функции:

–комплексное управление природоохранной деятельностью в стране, координация подведомственных ему федеральных служб и агентств;

–организация подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

–осуществление организации работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

–осуществление организации работ по государственному учету и государственному мониторингу объектов животного мира;

–проведение анализа реализации государственной экологической политики;

–разработка и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие;

–разработка предложений по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования, экологических нормативов и правил;

334

–осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, ведение государственного мониторинга и кадастра этих объектов животного мира, а также восстановление их среды обитания;

–осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др. [15].

Министерству природных ресурсов и экологии РФ подведомственны:

–Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

–Федеральная служба по надзору в сфере природопользовани (Росприроднадзор);

–Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

–Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) [15].

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) наделена следующими полномочиями:

осуществляет контроль и надзор:

–в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира ООПТ федерального значения и среды их обитания; организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–за геологическим изучением, рациональным использованием охраной недр;

–за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

–за использованием и охраной водных объектов;

–за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

–государственный земельный контроль в пределах своихполномочий;

–за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений;

–за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны

ииспользования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам;

335

–за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

–ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду ивредное воздействие на атмосферный воздух;

–ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

–на ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;

–утверждаетнормативыобразованияотходовилимитынаихразмещение;

–на выбросы и сбросы загрязняющих везществ в окружающую среду

ина вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

–на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ

исодержащей их продукции;

–за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях ООПТ федерального значения [14];

выдает лицензии (разрешения):

–на использование объектов животного и растительного мира, занесенных вКрасную книгу РФ, а такженаходящихся на ООПТфедерального значения;

–оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

–содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо ООПТ федерального значения;

–акклиматизацию новых для фауны РФ объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

–ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций, дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

–экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материа-

336

лов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней изделий из них;

–экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топлив- но-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

–создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ [14];

осуществляет ведение Красной книги РФ:

–осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения;

–осуществляет согласование введения органами государственно власти субъекта РФ ограничений на использование объектов животного мира (кроме объектов охоты и рыболовства);

–координирует деятельность органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции;

–согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю [14].

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет следующие функции:

–владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

–государственный мониторинг водных объектов;

–гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ;

–ведение государственного водного реестра (в том числе государственная регистрация договоров водопользования, решения о предоставлении

337

водных объектов в пользование, переход прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращение договора водопользования);

–ведение государственного регистра гидротехнических сооружений;

–обеспечение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных ресурсов; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов;

–территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

–разработка автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по РФ в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам;

–осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод

иликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

–осуществление мероприятий по охране водохранилищ и морей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации их последствий;

–предоставление водохранилищ и морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов впользование;

–установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

–реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие [9].

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру-

жающей среды осуществляет:

–государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ;

–лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

–ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

–государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции);

338

–информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

–обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;

–обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ,

атакже населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

–обеспечение работы противолавинной службы;

–организацию и обеспечение выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

–организацию и проведение работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов);

–метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации [18].

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие функции:

–ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

–ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

–рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

–выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр,

атакже переоформление лицензий;

–организация государственного геологического изучения недр;

–экспертизы проектов геологического изучения недр;

–проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

–проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

339

–определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку;

–проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации

опредоставляемых в пользование участках недр;

–отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

–предоставление в пользование за плату геологической информации

онедрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

–выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

–организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

–учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование

оних органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

–принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

–принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

–внесение представлений органу исполнительной власти субъекта РФ по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия [11].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору в установленной сфере деятельности наделена следующими полномочиями:

–осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитек- турно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

–ведет реестр указанных организаций;

340