1472

Граждане России должны беспрепятственно реализовывать свое право на референдум, организацию обсуждений и участие в проведении общественных слушаний. Граждане должны иметь право на участие в проведении экологической экспертизы и в общественном экологическом контроле, право на участие в формировании экологических политик страны, регионов, городов.

Формированию отрицательного общественного мнения в отношении сомнительных, с экологической и социальной точек зрения, проектов препятствует низкая экологическая и правовая культура населения, неразвитость экологического мышления, низкий уровень самосознания и самоорганизации. Для привлечения широких слоев общественности к формированию

иреализации государственной экологической политики должны быть созданы условия для развития НПО, общественных экологических движений. Общественные экологические движения, как и правозащитные движения, на современном этапе должны стать мощным фактором укрепления гражданского общества и эффективного решения экологических проблем.

Реализация прав и свобод граждан

ВРоссии в недостаточной степени созданы институты соблюдения

изащиты прав граждан в сфере экологии.

Государство в силу слабого развития природоохранного законодательства не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологическое правонарушение и обеспечить право граждан на компенсацию причиненного ущерба в полном объеме. Неукоснительное соблюдение права граждан на компенсацию ущерба сможет радикально изменить отношение промышленных предприятий к экологическим проблемам.

Вцелях реализации конституционных экологических прав, свобод

иобязанностей граждан помимо других мер необходимо приостанавливать или прекращать реализацию проектов, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы либо не устранивших недостатки, отмеченные в экспертном заключении. Особенно важно активизировать судебные механизмы разрешения противоречий между интересами населения, органов государственной власти, предпринимателей

ииных хозяйствующих субъектов, в том числе в области охраны окружающей природной среды. Нуждается в усовершенствовании система взыскания исков и обеспечения исполнимости судебных решений. Требуется усовершенствование законодательных и организационных условий для непосредственного участия граждан в принятии решений, затрагивающих их права и свободы, представляющих угрозу для их жизни и здоровья, спо-

441

собных нарушить их законные интересы либо нанести ущерб окружающей среде. Важным является создание законодательных и организационных условий для развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций и механизмов оценки воздействия на окружающую среду.

Составной частью экологической политики должна стать реализация права малочисленных коренных народов на традиционное природопользование. Экологические правонарушения сопутствуют хозяйственной деятельности по нефте- и газодобыче, строительству, лесозаготовкам, добыче полезных ископаемых. Наиболее часто они проявляются в виде отказа вторичных (временных) пользователей заключать договоры на проведение работ с первичными пользователями, в отказе от рекультивации земель, возмещении вреда.

Информационное и научное обеспечение экологической политики

В целях обеспечения граждан России экологической информацией помимо других мероприятий необходимо обеспечить:

–бесплатный доступ граждан к экологической и иной информации, важной для обеспечения их безопасности;

–развитие и эффективное функционирование систем мониторинга состояния природной среды, включая мониторинг биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга, а также государственной статистики в области использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и здоровья населения;

–практическое выявление и обозначение на местности всех территорий, загрязненных особо опасными веществами в ходе предшествующей,

вособенности военной, деятельности.

Необходима государственная поддержка проведения научных исследований в области окружающей среды. Все научные исследования подобного рода проводятся с целью социального, экономического и экологически сбалансированного развития РФ. Научные исследования в области окружающей среды проводятся по большому количеству направлений: разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды; оценка последствий воздействий хозяйственной и иной деятельности; исследования в области совершенствования законодательства экологической политики, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов; разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду; исследования в области разработки и создания наилучших

442

технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; разработка программ реабилитации территорий, отнесенным к зонам экологического бедствия; исследования по разработке мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала РФ и т.д.

Экологическая политика должна основываться на новейших технологических разработках, которые позволят не останавливать производства, а экологизировать их, развертывая затем непосредственно экологические производства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Обохранеокружающейсреды: федер. законот10 января2002 г. №7-ФЗ.

2.Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24 июня

1998 г. № 98-ФЗ.

3.Обэкологическойэкспертизе: федер. законот23 ноября1995 г. №117-ФЗ (сизмен. от15 апреля1998 г.).

4.Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и

К, 2006. – 320 с.

5.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учеб-

ник. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с.

6.Глушкова В.Г. Экономика природопользования: учеб. пособие для вузов. – М.: Гардарики, 2005. – 447 с.

7.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: учебник для вузов. – М.: Аспект пресс, 2002. – 384 с.

8.Ощепкова А.З. Основы учета обращения с отходами на предпри-

ятии. – Пермь, 2005. – 90 с.

9.Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право: учеб. пособие. – Изд-во Перм. гос. тех. ун-та; Пермь, 2010. – 310 с.

10.Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 377 с.

11.Основы экономики природопользования: учебник для вузов / под ред. Холиной. – СПб.: Питер, 2005. – 672 с.

12.Экологическая экспертиза, экологический мониторинг и экоаудит

(12.05.2007). – URL: www.ecologyproject.ru

443

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Классификация инструментов реализации государственной экологической политики в РФ. Основные инструменты регулирования природопользованием и охраной окружающей среды: административные, экономические, социально-информационные.

2.Правовые механизмы регулирования природопользованием и природоохранной деятельностью. Экологическое нормирование и стандартизация. Экологическое лицензирование.

3.Организационные механизмы. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и природопользования.

4.Экологический мониторинг. Учет природопользования и охраны окружающей среды. Экологический контроль.

5.Экологическая экспертиза и экологическая сертификация.

6.Экономические механизмы. Система платности природопользования.

7.Налоговая, финансово-кредитная и ценовая политика.

8.Залоговая система, рыночные механизмы. Система экологического страхования.

9.Социально-информационные механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды: участие общественности в разработке ОВОС и общественной экологической экспертизе; социально-корпоративная ответственность; экологическое образование и воспитание; участие общественности в реализации экологической политики.

10.Реализация прав и свобод граждан в сфере экологии. Информационное обеспечение экологической политики.

ГЛАВА 17 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ

И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

17.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ

СОЗНАНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Проблема общественного участия в формировании и реализации экологической политики в последнее время привлекает все больше внимания. Вопрос о возможности и степени участия общественности в принятии экологически значимых решений является принципиально важным.

До сих пор нет общепринятого определения понятия «общественность», которая чаще всего ассоциируется с активной частью населения, осознающей свои интересы и способной их защитить. Условно общественность можно разделить на «организованную» и «неорганизованную». Под организованной общественностью следует понимать различные движения, объединения, партии, инициативные группы и т.п. Неорганизованная общественность – граждане, не состоящие в тех или иных объединениях, но проявляющие активность в отстаивании своих прав и интересов.

Эффективность экологической политики будет зависеть от степени активности всех граждан в принятии экологически значимых решений. В связи с этим одной из первоочередных задач, стоящей перед государством, становится формирование экологической культуры населения [1].

Термин «экологическая культура» в современном понимании вбирает в себя лучшие традиции отношения человека к природе, накопленного всей предшествующей культурной традицией. Различные авторы выделяют три основных элемента, определяющих содержание экологической культуры:

1)определенный уровень экологических знаний;

2)определенный уровень экологического сознания иповеденияв природе;

3)определенный запас практических умений и навыков в деле охраны природы.

445

Экологическая культура как новый способ взаимоотношений в системе «человек – природа – общество» должен сочетать все три компонента. Только учитывая это можно говорить о возможности устойчивого развития [2].

Определенный уровень экологических знаний достигается в процессе экологического образования. В настоящее время достаточно полно разработаны теоретические и практические основы непрерывного экологического образования. Менее полно разработана теория экологического воспитания, которая определяет уровень экологического сознания и поведения человека в природе.

Экологическое воспитание – составная часть нравственного воспитания. Поэтому под экологическим воспитанием понимается единство экологического сознания и поведения, гармоничного с природой. На формирование экологического сознания оказывают влияние экологические знания и убеждения.

Экологическое поведение складывается из отдельных поступков (совокупность состояний, конкретных действий, умений и навыков) и отношения человека к поступкам, на которые оказывают влияние цели и мотивы личности (мотивы в своем развитии проходят следующие этапы: возникновение, насыщение содержанием, удовлетворение).

Создание нового отношения человека к природе – задача не только со- циально-экономическая и техническая, но и нравственная. Она вытекает из необходимости воспитывать экологическую культуру, формировать новое отношение к природе, основанное на неразрывной связи человека с природой. Одним из средств решения данной задачи становится экологическое воспитание, где под воспитанием в широком смысле слова понимается образование, развитие, воспитание (в узком смысле слова).

Цель экологического воспитания – формирование ответственного отношения к окружающей среде, которое строится на базе экологического сознания. Это предполагает соблюдение нравственных и правовых принципов природопользования и пропаганду идей его оптимизации, активную деятельность по изучению и охране природы своей местности.

Сама природа понимается не только как внешняя по отношению к человеку среда – она включает в себя человека.

Отношение к природе тесно связано с семейными, общественными, производственными, межличностными отношениями человека, охватывает все сферы сознания: научную, политическую, идеологическую, художественную, нравственную, эстетическую, правовую.

446

Ответственное отношение к природе – сложная характеристика личности. Она означает понимание законов природы, определяющих жизнь человека, проявляется в соблюдении нравственных и правовых принципов природопользования, в активной созидательной деятельности по охране среды, активной жизненной позиции по реализации идей правильного природопользования, в борьбе со всем, что губительно отражается на окружающей природе.

Одним из критериев сформированности ответственного отношения к окружающей среде является нравственная забота о будущих поколениях.

Цель экологического воспитания достигается по мере решения в единстве следующих задач: образовательных – формирование системы знаний об экологических проблемах современности и пути их разрешения; воспитательных – формирование мотивов, потребностей и привычек экологически целесообразного поведения и деятельности, здорового образа жизни; развивающих – развитие системы интеллектуальных и практических умений по изучению, оценке состояния и улучшению окружающей среды; развитие стремления к активной деятельности по охране окружающей среды: интеллектуального (способности к анализу экологических ситуаций), эмоционального (отношение к природе как к универсальной ценности), нравственного (воли и настойчивости, ответственности).

Содержание экологического воспитания включает в себя систему норм (запретов и предписаний), которые вытекают из ценностных ориентаций, принципиально отличающихся от господствующих.

Одним из ключевых понятий в вопросе формирования экологической культуры является экологическое сознание. Развитие экологического сознания предстает своеобразным «ограничителем», корректирующим характер взаимоотношений между человеком, обществом и природой. Такое понимание роли экологического сознания предполагает изменение ценностных оснований мировоззрения современного человека, изменения способа мышления.

Современный тип экологического сознания, пришедший на смену антропоцентрическому, характеризуется как экоцентрический. Ему присущи следующие особенности.

Высшую ценность представляет гармоничное развитие человека и природы. Природное признается изначально самоценным, имеющим право на существование «просто так», вне зависимости от полезности или бесполезности и даже вредности для человека. Человек не собственник природы, а один из членов природного сообщества. Это определяет отказ от иерархической

447

картины мира. Человек не признается обладающим какими-то особыми привилегиями на том основании, что он имеет разум, наоборот, его разумность налагает на него дополнительные обязанности по отношению к окружающей его природе. Мир людей не противопоставлен миру природы, они оба являются элементами единой системы.

Целью взаимодействия с природой является максимальное удовлетворение как потребностей человека, так и потребностей всего природного сообщества. Воздействие на природу сменяется взаимодействием.

Характер взаимодействия с природой определяется своего рода «экологическим императивом» – правильно и разрешено только то, что не нарушает существующее в природе экологическое равновесие.

Природа и все природное воспринимается как полноправный субъект по взаимодействию с человеком.

Этические нормы и правила равным образом распространяются как на взаимодействие между людьми, так и на взаимодействие с миром природы.

Развитие природы и человека мыслится как процесс коэволюции, взаимовыгодного единства.

Деятельность по охране природы продиктована необходимостью сохранить природу ради нее самой.

Таким образом, экоцентрический тип экологического сознания – это система представлений о мире, для которой характерны: ориентированность на экологическую целесообразность, отсутствие противопоставленности человека и природы; восприятие природных объектов как полноправных субъектов, партнеров по взаимодействию с человеком; баланс прагматического и непрагматического взаимодействия с природой.

Экоцентрический тип сознания представляет собой кардинальную смену образа мира: человек должен отказаться от представления о себе как «центре» природы, мира, а это место должен занять принцип экологической целесообразности, «экологический императив» [3].

Формирование экологической культуры напрямую зависит от правильно организованного экологического образования, просвещения и воспитания в их тесной взаимосвязи и взаимодополнении.

Образовательная система должна обеспечить постепенное внедрение в практику обучения нравственных ценностей экологического сознания. Практическая реализация предусматривает непрерывный характер экологического образования, начиная с дошкольных лет и завершая взрослыми годами (рис. 17.1), экологизацию образовательного процесса, реализацию межпредметных связей и использование разнообразных форм обучения.

448

Рис. 17.1. Система экологического воспитания и образования

Дошкольное экологическое воспитание закладывает основы духовного развития личности, основанной на любви к природе, нормы и правила поведения в окружающей среде, этические принципы отношения к природе, формирует базовую систему ценностей и нравственное отношение личности к окружающему миру.

Родители обязаны воспитывать у детей бережное отношение к окружающей среде, развивать у детей эмоционально-положительное отношение к природе и ее представителям, чувство гордости за родную природу. Кроме того, они должны формировать культуру поведения ребенка, включая понимание необходимости вторичного использования бытовых отходов и обращения с ними, экономного использования воды, источников энергии, продуктов питания.

В целях становления экологической культуры вопросы экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды должны быть включены в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса.

449

17.2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ.

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Значительное влияние на государственную экологическую политику оказывает общественное экологическое движение. Общественное движение, с точки зрения социальной экологии, может пониматься как «совокупность разных типов поведения главных действующих сил в обществе, основанных на конфликте, связанном с присвоением или регулированием общественных ценностей или ресурсов».

Понятие «экологическое движение» официально стало входить в обиход в 80-е гг. Общепринятого определения «экологического движения» не существует, так же как не существует однозначного подхода к его оценке. Можно предложить следующую формулировку: неформальные, независимые общественные группы, объединенные общей задачей защиты и улучшения состояния окружающей среды.

Экологическое движение в современном понимании появилось в России в конце XIX – начале ХХ в. В разные годы в общественном экологическом движении принимали участие И.П. Бородин, В.И. Вернадский, Г.А. Кожевников и другие выдающиеся деятели науки.

История общественного экологического движения в Советской России связана с деятельностью Всероссийского общества охраны природы, образованного в 1924 г. по инициативе охотоведа Ф.Ф. Шиллингера.

Вплоть до конца 80-х гг. Всероссийское общество охраны природы было самым массовым экологическим движением в СССР: в его состав входили 72 автономно-республиканские, краевые, областные организации и большое количество первичных организаций, объединявших более 30 млн членов.

Однако до начала 60-х гг. Всероссийское общество охраны природы не оказывало заметного влияния на отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, его деятельность носила в основном формальный характер.

В 60-е гг. природоохранное движение в России активизировалось. Этому способствовали следующие факторы: прекращение репрессий и смягчение политического режима; принятие ряда постановления Совета Министров и Закона об охране природы; изменение отношения к природопользованию, вызванное появлением глобальных экологических проблем и обострением экологического кризиса в ряде регионов СССР; активизация творческой и научной интеллигенции вследствие «оттепели» 60-х годов.

450