1472

5. Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. – URL: http: //www.permecoiogv.ru/permgidromet.php.

6.Пономарев М. В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды

иприродопользования // Экологическое право. – 2006. – № 5. – С. 30–33.

7.О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края: постановление Правительства Пермского края от 22.09.2008

№ 430-п. – URL: http: //ecokontrol.permkrai.ru/.

8. Об агентстве по природопользованию Пермского края: постановление Правительства Пермского края от 22 февраля 2008 г. № 28-п

(в ред. от 01.08.2008 № 308-п). – URL: http: //www.permkrai.ru/mfra/

agencvprirodopolzovaniva/.

9. Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (в ред. от

08.08.2009 № 649). – URL: http: //www.consultant.ru/.

10. Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 (в ред. от

27.01.2009 № 43). – URL: http: //www.consuitant.ru/.

11. Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (в ред.

от 14.09.2009 № 736). – URL: http: //www.consultant.ru/.

12. Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня

2004 г. № 327 (в ред. от 27.01.2010 № 31). – URL: http: //www.consultant.ru/. 13. Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 20.02.2010 № 67). –

URL: http: //www.consultant.ru/.

14. Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: постановление Правительства РФ от 30 июля

2004 г. № 400 (в ред. от 01.12.2009 № 975). – URL: http: //www.consultant.ru/. 15. О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ: постановление

Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. от 01.03.2010 № 107). – URL: http: //www.consultant.ru/.

16. О Министерстве сельского хозяйства РФ: постановление Прави-

тельства РФ № 450 от 12 июня 2008 г. (ред. от 27.01.2010 № 31). – URL: http: //www. consultant.ru/.

351

17. О Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Прави-

тельства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (в ред. от 27.01.2009 № 43). – URL:

http: //www.consultant.ru/.

18. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372

(в ред. от 14.09.09). – URL: http: //www.consultant.ru/.

19. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства РФот 30 июля 2004 г. №401 (вред.

от01.12.2009 №975). – URL: http: //www.consultant.ru/.

20. Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю: приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2008 № 514. – URL: http: //www.permecology.ru/.

21. Об утверждении положения о Камском бассейновом водном управлении федерального агентства водных ресурсов: приказ Федерального агент-

ства водных ресурсов от 02.02.2007 № 21.URL: http: //www.kambvu.narod.ru/. 22. Об утверждении положения о Департаменте по недропользованию

по Приволжскому ФО: приказ Федерального агентства по недропользованию

от 21 мая 2007 № 569. – URL: http: //www.rosnedra.com/.

23. Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

указ Президента РФ (в ред. от 12.12.2009 № 1432). – URL: http: // www.consultant.ru/.

24. О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла-

сти: указ Президента РФ № 314 (в ред. от 22.06.2009 № 710). – URL: http: // www.consultant.ru/.

25. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституцион-

ный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010). – URL: http: // www.consultant.ru/.

26.Федцов В.Г., Федцова А.В., Ежов Ю.А. Экологическое право России: курс лекций. – 2-е изд. – М.: Дашков и К, 2006. – 573 с.

27.Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования:

учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 377 с.

28.Водный кодекс РФ: федер. закон от 03 июня 2006 г. № 74 ФЗ //

СЗ РФ. 2006, № 23 ст. 238К изм. от 04.12.2006; 19.06.2007 ВК РФ.

29. Лесной кодекс РФ. – М., 2006. (ЛК) с последующими изменениями.

352

30.Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ: постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450.

31.Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327

сизм. от 04.07.2005; 23.05.2006; 14.12.2006; 01.11.2007.

32.Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 с изм. ст. 22.12.2005;

04.08.2006; 27.11.2006; 24.05.2007; 20.12.2007.

33.Положение о Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444.

34.Вопросы Федеральной службы безопасности РФ: указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

35.Положение о Министерстве экономического развития РФ: постановление Правительства РФ от 5 июля 2008 г. № 437.

36.Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г.

№25, ст. 3052.

37.Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 321 с изм. от

31.12.2004; 10.04.2006; 28,04.2006.

38. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от

30 июня 2004 г. № 322 с изм. от 23.05.2006; 14.12.2006.

39.О Федеральной таможенной службе: постановление правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459.

40.Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента РФ от 1 июля 2004 г. № 868.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Структура и функции органов государственной власти по реализации экологической политики в РФ.

2.Уровни реализации экологической политики: федеральный, субъекты Федерации, муниципальный. Вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти по реализации экологической политики. Разграничение сферы деятельности.

353

3.Органы общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды. Важнейшие функции управленческой деятельности.

4.Органы специальной компетенции управления охраной окружающей среды и природопользованием. Министерство природных ресурсов, федеральные службы и агентства. Их функции и разграничение сферы деятельности.

5.Функциональные органы управления охраной окружающей среды

иприродопользования. Министерство, федеральные службы и агентства. Их функции и разграничение сферы деятельности.

6.Роль и компетенция Федерального Собрания РФ, Правительства РФ в управлении охраной окружающей среды и природопользования.

7.Разделение полномочий управления и ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования между федеральным центром и органами местного самоуправления. Преемственность полномочий. Наделение полномочиями. Дублирование полномочий органами исполнительной власти. Распределение полномочий между федеральными службами

ифедеральными агентствами.

ГЛАВА 14 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

14.1.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В РФ

ВРоссии государственная экологическая политика базируется на развитой нормативно-правовой базе, последних достижениях отечественного и международного экологического права и экологического законодательства.

Реализованная в РФ система предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма, экологической сертификации и т.п. обеспечила успешное функционирование экономикоправового механизма, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, юридическую ответственность за экологические правонарушения. По мере развития технического прогресса, сопровождающегося негативным глобальным воздействием хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, увеличивается актуальность охраны и восстановления природной среды, причем не только для сохранения природы, но и для выживания самого человека. Возрастание социальной значимости общественных отношений в области охраны природы обусловило необходимость их регулирования со стороны государства.

Экологическая функция государства возникла вместе с обострением проблемы охраны природной среды. До этого времени вопросы использования

иохраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической функции.

Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических

иэкономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации прав человека на благоприятную для его жизни природную

355

среду. Основной формой реализации функции государства является осуществление правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды [25].

Сложный характер и многообразие связей между человеком и природой привели к возникновению особых общественных отношений, нуждающихся в упорядочении и регулировании, в том числе правовом. Первоначально правовая охрана природы в России, возникшая в советский период, включала 234 нормативных акта, касающихся в основном пользования землями, недрами, лесами, животным миром, охраны заповедников, курортов, памятников природы, и обозначалась как природоресурсовое законодательство. В конце 70-х гг. оформилось новое направление взаимодействия общества и природы – охрана окружающей среды. Оба направления, природноресурсовое и природоохранное, являются составными частями современного экологического права.

Экологическое право – это система эколого-правовых норм, которыми регламентируются экологические отношения.

Эколого-правовые нормы подразделяются на:

–государственно-правовые, принятые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;

–муниципально-правовые, принятые органами местного самоуправления;

–корпоративно-правовые, принятые общественными объединениями;

–локально-правовые нормы, принятые субъектами экологической и иной деятельности (предприятиями и иными организациями);

–договорно-правовые нормы, содержащиеся в договорах о распределении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ и муниципальными образованиями, в межтерриториальных договорах, гражданскоправовых договорах.

Эколого-правовые нормы обладают всеми признаками правовых норм: обязательностью, действием в отношении неопределенного круга лиц, неоднократностью применения, государственной защитой содержащихся в них предписаний.

Сущность правовой регламентации норм экологического права составляют экологические отношения, а именно: предмет, цели, методы регулирования экологических отношений, форму их закрепления (источники экологического права), статус субъектов экологических отношений, отношения природопользования, природоохранительные, мелиоративные отношения.

356

Экологические отношения регламентируются нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного права. Экологическое право регулирует гражданско-правовые и управленческие отношения, а также отношения ответственности. Конечным элементом экологического права являются эколого-правовые нормы. Правовые нормы воздействуют на поведение субъектов путем предписания определенного поведения.

14.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права

Экологическое право является сравнительно новой отраслью права России. Как известно, для того чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана самостоятельной отраслью права, она должна отвечать определенным требованиям. В качестве таковых выступают:

–наличие предмета права, т.е. комплекса однородных общественных отношений, регулируемых данной совокупностью норм;

–метод правового регулирования, т.е. набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

–развитой нормативно-правовой базы.

Предмет экологического права

Большинством авторов предмет экологического права определяется как общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды [25]. Теория права говорит, что общественные отношения являются предметом правового регулирования.

Экологические отношения представляют особый вид общественных отношений, объектом которых выступают окружающая природная среда, отдельные природные комплексы и ресурсы. При этом природная среда может являться объектомправовыхотношений.

Экологические отношения имеют следующую структуру: субъекты, содержание, объекты.

Субъектами экологических отношений выступают физические и юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты РФ и Российская Федерация в целом, а также иностранные и международные организации, иностранцы. Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам [1].

357

Содержание экологических отношений – деятельность субъектов экологических отношений в формах действия или бездействия, т.е. в реализации прав, исполнении обязанностей или в воздержании от совершения определенных действий.

Объектами экологических отношений выступают окружающая природная среда как целостная система, природные комплексы, отдельные природные ресурсы [23].

Экологические отношения выделяются в самостоятельный вид общественных отношений, потому что их объектами выступают природные ресурсы, выполняющие функции природной основы жизнедеятельности общества и являющиеся источниками удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей в компонентах природы (экологических потребностей). Так, пользование природными ресурсами в форме извлечения их из природной среды представляет собой вид экологических отношений, так как природные ресурсы в данном случае являются источником удовлетворения потребностей. Природопользование предшествует потреблению природных ресурсов в производственных и иных целях [23].

Понятие и функции экологического права

Экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль в системе российского права, включающая совокупность природоохранительного и природно-ресурсового права, а также экологизированные нормы иных отраслей права.

Первоначально правовая охрана природы входила в земельное, горное, лесное, водное и другие разделы законодательства, затем выделилась в самостоятельную отрасль, которая регулирует охрану и использование природного комплекса.

Нормы экологического права внедряются в самые глубинные общественные отношения – производственные, а поддержание и улучшение среды является производственным процессом, поэтому это так или иначе охватывает всю сферу общественных отношений, способных оказывать воздействие на природные процессы, на использование объектов природы, на взаимоотношение общества и природы.

Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения хозяйственной деятельности человека (рис. 14.1).

358

Рис. 14.1. Экологическое право РФ

359

К основным функциям экологического права относятся:

–установление экологической правосубъектности;

–установление режима (состояния) неизменности естественных сложившихсяпараметровприродных сфер (кадастров);

–контроль за состоянием окружающей среды и регулирование деятельности по прогнозированию ее состояния;

–лицензирование и лимитирование деятельности социальных субъектов, связанной с вмешательством в естественные процессы в природных сферах;

–регулирование технологической деятельности по поддержанию экологического равновесия и воспроизводству природных ресурсов;

–регулирование ответственности за нарушение естественного состоя-

ния окружающей среды [26].

Первичными элементами права являются нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государства и определяемое им обязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности [21].

В соответствии с системой экологического права и с учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей права, нормы экологического права делятся:

–на комплексные, принятые с целью охраны и использования среды

вцелом;

–отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

–экологизированные – нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Экологические правоотношения – урегулированные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и защите права каждого на благоприятную окружающую среду (рис. 14.2). Элементами состава экологического правоотношения являются: субъект, объект, содержание (субъективные права и юридические обязанности).

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты.

360