1472

–разработка/корректировка законодательства в области охраны окружающей среды в рамках международного права;

–определение приоритетовицелей вобласти охраныокружающей среды;

–обеспечение интеграции интересов охраны окружающей среды во все стратегии и планы развития;

–политическая интеграция как инструмент укрепления взаимосвязи между окружающей средой, рациональным использованием природных ресурсов и экономикой;

–повышение государственных ассигнований для решения экологических проблем и природоохраны;

–внедрение экологических критериев и инструментов в процессы принятия хозяйственных и иных управленческих решений;

–участие в международных процессах в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях [5].

Процессы глобализации последнего десятилетия все более свидетельствуют о тесной связи мировой экономики и качества окружающей среды. Развитие международных интеграционных процессов (политических, торговых, экономических), международная кооперация и разделение труда между странами определяют необходимость формирования осознанности экологических проблем как общепланетарных. Их решение должно основываться на новых методических подходах, учитывающих взаимосвязанность многих процессов

в системе, поддерживающей существование человеческой цивилизации и обеспечивающей благоприятную социально-экономическую среду для достижения целей устойчивого развития. Решающая роль в этом принадлежит эффективному международному сотрудничеству.

18.2. УЧАСТИЕ РФ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ, ПРОГРАММАХ, ПРОЕКТАХ

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – важнейшая составляющая национальной экологической политики Российской Федерации.

Рассматривая роль РФ в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы – Сибирь с ее необъятной тайгой.

471

Поэтому РФ в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.

Президент РФ 4.02.94 издал Указ «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В этом документе предусмотрено сбалансированное решение задач социально-экономического развития страны на перспективу и сохранение благоприятного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

В своей природоохранной политике РФ исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»: каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных условиях; каждое государство имеет право на охрану окружающей природной среды (ОПС) и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред ОПС как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями ОПС и природных ресурсов на основе международнопризнанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны ОПС и разработки передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами ОПС, должны разрешаться только мирными средствами.

В РФ законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества) международного права над внутренним правом в области охраны ОПС и использования ее ресурсов. Так, согласно ст. 93 Закона РФ «Об охране окружающей среды», если международным договором в области охраны ОПС, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве, то применяются правила международного договора. В то же время ст. 94 устанавливает обязанность иностранных юридических лиц (например, компаний), а также иностранных гра-

472

ждан соблюдать требования настоящего закона и определяет ответственность за их нарушение.

По понятным причинам РФ особенно заинтересована в плодотворном сотрудничестве со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) – бывшими республиками СССР. В феврале 1992 г. в Москве десятью странами СНГ было подписано Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС, в котором, в частности, стороны признают необходимым «…совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны ОПС и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов». Стороны также обязались «…создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидаций их последствий» [7].

Международное сотрудничество, осуществляемое РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны.

Международное сотрудничество осуществляется РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, а также в соответствии с общими целями и задачами внешней политикиРФ.

Международное сотрудничество России по решению вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ведется по следующим трем направлениям:

–разработка и заключение международных документов;

–участие в деятельности международных организаций;

–международное научно-техническое сотрудничество.

Основной целью международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях. Кроме того, целями и задачами международного экологического сотрудничества РФ являются:

–продвижение национальных интересов РФ в указанной области международной деятельности;

–создание условий экологической безопасности перехода РФ к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию;

473

– обеспечение постоянного анализа эффективности участия РФ в международных экологических соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды заключается в участии как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях, а также в проведении совместных научных исследований в данной области. Кроме того, РФ участвует в международных программах и проектах, проводит международные мероприятия.

В2002 г. с целью повышения эффективности международного сотрудничества, осуществляемого в рамках полномочий МПР России, был разработан Регламент работы структурных подразделений МПР России при подготовке

ипроведении международных мероприятий. В соответствии с Регламентом, основной задачей государственных служб, структурных подразделений МПР, территориальных органов Министерства и организаций, находящихся в ведении МПР России, по вопросам международного сотрудничества, является обеспечение выполнения международных обязательств России на национальном уровне. Работа по осуществлению международного сотрудничества МПР России с зарубежными партнерами непосредственно осуществляется Департаментом международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

иприродопользования.

Всвязи с распадом СССР ряд экологических проблем, которые раньше были внутригосударственными, приобрели статус международных, и их решение потребовало координации усилий новых государств, вошедших в состав СНГ.

Принятый Устав СНГ определил осуществления сотрудничества в области экологии как один из приоритетов. Из ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности государств – членов СНГ относятся проблемы охраны здоровья

иокружающей среды. Ст. 19 Устава СНГ определяет в качестве одного из направлений сотрудничества осуществление совместных природоохранительных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Начиная с сентября 1991 г. страны СНГ подписали 3 протокола по данной проблеме.

Основным правовым актом является межправительственное Соглаше-

ние о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей при-

родной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Республики Азербайджан, Республики Армении, Республики Молдова, РФ, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбеки-

474

стан. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:

–разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

–вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

–осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием

иизменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

–принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению

ивосстановлению биологического разнообразия;

–развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

–всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной

ииной деятельности, осуществляемой на их территории;

–создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Для реализации этого соглашения и координации совместных работ по охране окружающей природной среды были созданы Международный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд (МЭФ).

В настоящее время международное сотрудничество осуществляется РФ по следующим направлениям:

–изучение, воспроизводство, использование минерально-сырьевых ре-

сурсов;

–сохранение и использование водных ресурсов, взаимодействие по совместному использованию иохранетрансграничных водных объектов;

–охрана, защита, воспроизводство и рациональное использование лесных ресурсов;

–охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, формирование трансграничных и международных систем особо охраняемых природных территорий, обеспечение экологической безопасности.

475

Приоритетными направлениями международного экологического сотрудничества являются:

–гармонизация российских и международных подходов к деятельности по охране окружающей среды с учетом национальных интересов РФ;

–выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членствах в международных организациях в области охраны окружающей среды;

–развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;

–гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

–обеспечение активного участия РФ в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;

– разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;

–эффективное использование возможностей международных организаций и международного опыта в деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Важное значение имеет сотрудничество РФ с программами и организациями системы ООН. К их числу в первую очередь относятся:

–Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),

–Программа развития ООН (ПРООН),

–Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО),

–Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),

–Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),

–Форум ООН по лесам (ФЛООН),

–Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО),

–Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН). Приоритетными международными партнерами сотрудничества являют-

ся также:

–Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

–Совет Европы и Программа Европейского Союза ТАСИС,

476

–Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС),

–Координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений.

Международное сотрудничество осуществляется как на уровне РФ, так

ина уровне субъектов РФ. При этом на обоих уровнях осуществляется планирование международного сотрудничества.

Реализация международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе развиваемой нормативно-правовой базы, через участие в деятельности международных организаций и соглашений, выполнение соответствующих разделов целевых и тематических программ, планов действий федерального и регионального уровня, национального компонента международных программ и проектов [3].

На сегодняшний день заключено уже более 30 многосторонних договоров, начиная с Международной конвенции по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946) и заканчивая Рамочной конвенцией ООН об изменении климата(РКИК) (Нью-Йорк, 1992) иКиотским протоколомк РКИК(1997).

Многосторонние соглашения начали заключаться еще Советским Союзом. К наиболее важным относятся:

–Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979).

–Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, (Монреаль, 1987).

–Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция) (Базель, 1989).

–Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-Де-Жанейро, 1992). Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды за-

ключены со всеми европейскими странами.

Протоколы и соглашения, касающиеся вопросов лесного хозяйства, подписаны с Ираном, Китаем, Финляндией.

Соглашения о сотрудничестве по вопросам охраны и использования недр подписаны с Китаем и Монголией.

Соглашения о вопросах охраны перелетных птиц заключены с КНДР, Китаем, Японией.

Двусторонние договоры и соглашения со странами СНГ:

Армения – Соглашение о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.

477

Беларусь – Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.; Соглашение по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.

Казахстан – Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.; Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.

Украина – Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.2002 г.

Правовой основой двухстороннего сотрудничества являются тридцать базовых межгосударственных соглашений с Беларусью, Бельгией, Великобританией, ФРГ, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.

18.3. ХАРАКТЕР И ВЫПОЛНЕНИЕ ПРИНЯТЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ. РЕЗУЛЬТАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Россия активно участвует в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Являясь правопреемником СССР, РФ выполняет все договорные обязательства бывшего СССР по сохранению биосферы и обеспечению развития человечества, предотвращению экологических катастроф. РФ сотрудничает с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития, с Европейским Союзом.

Усилилось в последние десятилетия активное сотрудничество с США, Скандинавскими странами, Японией в области решения конкретных экологических проблем России.

Так, совместно с США и Японией решается ряд проблем по охране озера Байкал. Совместно со Скандинавскими странами решается ряд проблем по внедрению экологически безопасных технологий по строительству водоочистных сооружений в зоне Балтийского моря, созданию охраняемых террито-

478

рий на Карельском перешейке, утилизации ядерных отходов от выведенных из эксплуатации ядерных подводных лодок.

Реализован ряд природоохранных проектов в РФ при финансовой поддержке Всемирного банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других международных организаций [4].

Врамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в Москве функционирует Метеорологический синтезирующий центр «Восток» (МСЦ-В), один из трех международных центров Конвенции, который выполняет работы по моделированию переноса на большие расстояния тяжелых металлов и стойких органических загрязнителей (СОЗ).

Вполном объеме выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Совместной программы наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП).

Утверждена на 7-й Конференции Сторон Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (февраль 2004 г., Малайзия), основные концептуальные документы по устойчивому использованию биоразнообразия, одобрен доклад об изменении климата и биоразнообразии. Разработаны три новые программы: об охраняемых природных территориях, биоразнообразии горных районов, передаче технологии и технологическому сотрудничеству, а также второй национальный доклад по биоразнообразию.

Входе выполнения обязательств, вытекающих из Венской конвенции (ВК) об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола (МП) по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.):

– обеспечен режим соблюдения МП и Лондонской поправки к нему, т.е. осуществлялся контроль за полным прекращением производства озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях А и В к МП, на 7 предприятиях – бывших производителях ОРВ;

– подготовлен, согласован и представлен в Правительство Российской Федерации проект Плана действий по завершению остаточного потребления в стране ОРВ и выполнению обязательств, вытекающих из ВК и МП.

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением основное внимание уделялось выполнению Стратегического плана на период до 2010 г. Было принято решение об активизации и усиления роли региональных центров. Продолжалась работа по подготовке Технических руководящих принципов по экологически обоснованному обращению со стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), являющимися отходами. В целях реализации обязательств по Базельской конвенции принято постановление Правительства Российской Федера-

479

ции от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», утвержден Регламент организации работы по выдаче и аннулированию разрешений на трансграничные перемещения отходов, учрежден новый Выделенный центр Базельской конвенции.

По линии Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) утверждены: Положение о Национальном координационном центре по Стокгольмской конвенции о СОЗ (НКЦ СОЗ); состав Межведомственного Совета по подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции (НПВ СОЗ). В июле 2003 г. на совещании Межправительственного переговорного комитета по Стокгольмской конвенции были приняты документы: «Меры по сокращению и устранению выбросов в результате преднамеренного и непреднамеренного производства и использования СОЗ», «Оценка существующих и прогнозируемых выбросов химических веществ, включенных в Приложение С» и др.

Врамках подготовки Национального плана выполнения Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и в целях выполнения рекомендаций Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности всеми территориальными органами МПР России проведена первичная инвентаризация СОЗ, в том числе устаревших и требующих утилизации пестицидов и агрохимикатов.

Врамках Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) приняты решения по докладу о состоянии окружающей среды Черного моря, Протоколу по сотрудничеству в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях, по Соглашению о привилегиях и иммунитетах Черноморской комиссии и др.

Врамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) была приняты Бременская министерская декларация ХЕЛКОМ с учетом замечаний и предложений Российской Стороны,

в Секретариат ХЕЛКОМ и Договаривающимся Сторонам Конвенции материалы по обеспечению экологической безопасности хозяйственной деятельности на Балтике вблизи объекта всемирного наследия «Куршская коса».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 652 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря была подписана Российской Федерацией на Конференции полномочных представителей прикаспийских государств (3–4 ноября

480