1472

– осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности в пределах своей компетенции [19];

выдает разрешения:

–на право ведения работ в области использования атомной энергии;

–на применение конкретных видов технических устройств на опасных производственных объектах;

–на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

–на применение взрывчатых материалов промышленного назначения

ина ведение работ с указанными материалами [19];

–регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

–проводит проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм

иправил в установленной сфере деятельности [19];

согласовывает:

–квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов, в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

–перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

–организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

–организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций;

–создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы;

–руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами,

атакже за ядерно- и радиационно-опасными объектами [19].

341

13.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Функциональные органы выполняют управление окружающей средой и природопользованием в ходе смежной деятельности, которая является для них основной [3]. В той или иной мере управленческие функции в сфере охраны окружающей среды присутствуют в деятельности ряда министерств

иведомств:

–Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоз);

–Федеральной службы безопасности РФ;

–Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития);

–Министерства регионального развития РФ (Минрегион РФ);

–Министерства транспорта РФ (Минтранс России);

–Министерства здравоохранения и социального развития РФ (МинздравсоцразвитияРоссии);

–Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

–Федеральной таможенной службы;

–Министерства РФ по делам гражданской обороны;

–Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг России);

–Федерального агентства по техническому регулированию (Ростехрегулирование);

–Прокуратуры РФ;

–Конституционного суда РФ;

–Верховного суда РФ;

–Судов общей юрисдикции;

–Высшего арбитражного суда;

–арбитражных судов.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет функции по вы-

работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель [30].

342

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) [31].

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) [32] осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики

инормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, а также по контролю

инадзору за водными биологическими ресурсами и за средой их обитания во внутренних водах РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана возложены на Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) [33].

Федеральная служба безопасности РФ, наряду с управлением в об-

ласти обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, осуществляет охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ

иих природных ресурсов [34].

На Министерство экономического развития РФ (Минэкономразви-

тия России) [35] возложена выработка государственной политики и норма- тивно-правовое регулирование в сфере имущественных отношений, оце-

343

ночной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности.

Министерству подведомственны Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Так, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [36] осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет распоряжение землями, находящимися в федеральной государственной собственности, организует проведение торгов в форме конкурса или аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды, заключает договоры аренды, куплипродажи земельных участков, предоставляет земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.

Министерство регионального развития РФ (Минрегион РФ) являет-

ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительстве и жилищнокоммунального хозяйства, а также государственный контроль за соблюдением градостроительного законодательства.

344

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, авиационно-космического поиска и спасения, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, электрического и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, транспортной безопасности.

В ведении Министерства транспорта РФ находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), осуществляющая контроль (надзор) в сфере использования воздушного транспорта РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного транспорта РФ, авиа- ционно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

На Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, а также в области транспортной безопасности в этой сфере.

Функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и биологической природы, курортного дела осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) [37].

Контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) [38] и её территориальные органы, а также структурные подразделения и федеральные государственные учреждения МВД РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ; Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федерального медикобиологического агентства на объектах, подведомственных указанным органам.

345

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах [40].

Федеральная таможенная служба осуществляет разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Она также осуществляет контроль и надзор за перемещением товаров через таможенную границу РФ, в том числе природных объектов (ресурсов) и произведенной из них продукции [39].

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ (в части, касающейся обращения с радиоактивными отходами низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящихся к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны), Министерство энергетики РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное медико-биоло- гическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.

346

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) осуществляет функции по техническому регулированию, а также является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростех-

регулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечение единства измерений.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства.

Судебный контроль в сфере законности принимаемых нормативных правовых актов в экологической сфере осуществляют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции, Высший арбитражный суд РФ и арбитражные суды.

13.4.ОРГАНЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ИПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Субъекты РФ создают свою систему органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В Пермском крае такими органами являются Министерство природных ресурсов Пермского края, Агентство природопользования Пермского края и Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края и др. Структура таких органов в подчинении их межрегиональным и федеральным органам представлена на рис. 13.2.

Министерство природных ресурсов Пермского края осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере владения и распоряжения всеми видами природных ресурсов, отнесенных к ведению Пермского края федеральным законодательством. В состав Министерства входят Управление недропользования, Управление водных ресурсов, Управление по охране окружающей среды и Управление лесных ресурсов.

347

348

Агентство по природопользованию Пермского края осуществляет полномочия РФ и реализует правоприменительные функции в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Пермского края. Агентству передана часть функций Министерства природных ресурсов по Пермскому краю [8].

Основные задачи Агентства:

–оценка состояния, анализ и прогноз освоения лесного потенциала Пермского края, разработка и реализация предложений по устойчивому управлению лесами, повышению их потенциала и экономической эффективности использования лесного ресурса;

–обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики

инаселения Пермского края в лесных ресурсах;

–участие в разработке предложений о создании и развитии норматив- но-правовой и научно-технической базы для совершенствования государственного учета и социально-экономической оценки состояния и использования лесных ресурсов [8].

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и экологической безопасности, государственный контроль и надзор за использованием

иохраной водных объектов, а также полномочия РФ по государственному лесному контролю и надзору на территории Пермского края, переданные органам государственной власти субъектов РФ.

Инспекция является органом управления системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Пермском крае [7].

Управление Росприроднадзора по Пермскому краю осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Пермского края. Управление включает в себя отдел геологического контроля и охраны недр, отдел надзора за водными ресурсами, отдел надзора за земельными ресурсами и отдел экологического контроля [20].

Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет специаль-

ные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной и экологической безопасности, использования и охраны недр на территории Пермского края, а также в области горного надзора, использо-

349

вания и охраны недр на территории Удмуртской Республики и Кировской области [4].

Государственное учреждение «Пермский центр по гидрометеорологии

имониторингу окружающей среды» организовывает и производит наблюдения за гидрометеорологическими процессами, загрязнением окружающей среды; обеспечивает органы государственной власти, отрасли экономики, оборонные и другие организации и население информацией о фактическом

ипрогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией, на территории Пермского края [5].

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Росводресурсы, в бассейне реки Камы, на территории Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Пермского края, Кировской области, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления. На территории Пермского края таким подразделением является Отдел водных ресурсов Камского БВУ по Пермскому краю [21].

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа [22].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: учебник. – 3-е изд. – М.: Дашков и К, 2006. – 320 с.

2.Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: учеб. пособие для вузов. – М.: Гардарики, 2005. – 447 с.

3.Государственное управление природопользованием и охраной окру-

жающей среды (17.04.2007). – URL: http: //www.urist-center.ru.

4.Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору. – URL: http: //gosnadzor.perm.ru/.

350