1472

2003 г., Тегеран, Иран). В ходе встречи Руководящего комитета Каспийской экологической программы (КЭП) был ободрен Стратегической план действий по Каспийскому морю.

Втечение 2003 г. в рамках КЭП осуществлялась подготовка проекта Национального каспийского плана действий Российской Федерации. На совещании экспертов по подготовке Рамочной конвенции, состоявшемся в июле 2003 г. в Казахстане, был согласован проект конвенции.

Врамках сотрудничества с Казахстаном в 2003 г. Российским авиационнокосмическим агентством были выполнены работы в рамках совместной Россий-

ско-Казахстанской программы «Оценка влияния запусков ракет-носителей скосмодрома «Байконур» на окружающую среду на период 2000–2004 годов»

иСоглашения по экологии и природопользованию на комплексе «Байконур» вусловиях его аренды Российской Федерацией.

Всоответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины в области охраны окружающей среды (1995 г.) двустороннее сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

– разработка и создание системы мониторинга прибрежно-шельфовых зон Азово-Черноморского бассейна;

– разработка и реализация принципов совместного управления водными ресурсами трансграничных бассейнов, в частности Днепровско-Донецкого артезианского бассейна;

– совместная оценка и разработка проектов реабилитации земель, нарушенныхподвлияниемгорнопромышленногокомплексавприграничныхрайонах.

Одним из совместных проектов России и Украины является проект создания трансграничной особо охраняемой природной территории «Брянские и Старогутские леса».

Подготовлен проект Российско-Молдавского Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Продолжается сотрудничество с США по Разделу V («Охрана природы

иорганизация заповедников») Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Головными ведомствами по данному разделу являются МПР России и Служба управления ресурсами рыб и диких животных США. В соответствии с рабочей программой осуществлялись совместные проекты

иобмен специалистами в следующих основных областях:

–сохранение биоразнообразия;

–управление особо охраняемыми природными территориями;

481

–развитие экологического просвещения на базе заповедников, национальных парков и других типов охраняемых территорий;

–научные исследования перелетных птиц, морских млекопитающих, анадромных рыб и других видов флоры и фауны;

–совместные исследования аридных и горных экосистем.

Проводится работа по межведомственному согласованию пакета документов для вступления в силу заключенного в 2000 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя.

На заседании Координационного совета по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (28–29 октября 2003 г., Москва) обсуждалась деятельность совместных рабочих групп: «Окружающая среда и энергия»; «Водное хозяйство и охрана вод»; «Военная деятельность и охрана окружающей среды»; «Охрана природы и биологическое разнообразие»; «Экологически чистое производство, безопасность промышленных объектов и подготовка технологического трансферта».

Сотрудничество с Норвегией осуществляется по таким проблемам, как:

–предотвращение радиоактивного загрязнения;

–охрана природы и сохранение биологического разнообразия;

–управление экосистемами суши;

–управление морскими экосистемами;

–сохранение природного и культурного наследия.

В рамках сотрудничества с Данией была разработана Программа сотрудничества на 2004–2006 гг., включающая российско-датские проекты в пределах Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, проекты в области управления водными ресурсами, утилизации отходов. Кроме того, оказывается поддержка строительству сооружений по сбору и обработке отходов в портах восточной части Балтийского побережья и др.

Приоритетными направлениями природоохранного сотрудничества России и Швеции являются:

–охрана водных ресурсов;

–экологическое образование;

–сохранение биоразнообразия;

–экологическая информация.

Всего в России реализуются более 20 природоохранных проектов, в том числе в Калининградской, Мурманской, Ленинградской областях и в СанктПетербурге.

482

Врамках сотрудничества РФ с Индией подтверждена готовность к реализации долгосрочного научно-исследовательского проекта по охране перелетных птиц Центральноазиатско-Индийского пролетного пути между Россией и Индией. Совместный проект будет направлен в Глобальный экологический фонд и другие международные организации для получения финансовой поддержки.

Международное сотрудничество в области регулирования рыболовства и контроля за промыслом водных биоресурсов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Российская Федерация является участницей более 10 международных организаций, что позволяет совместно с другими рыболовными державами вырабатывать текущую и перспективную политику, пользоваться научными рекомендациями при проведении промысла

вконвенционных районах.

Вцелях обеспечения интересов отечественных рыбаков в исключительной экономической зоне и за ее пределами, в районах международных соглашений по рыболовству Госкомрыболовство России имеет представительства

в10 странах. С 46 государствами Российская Федерация заключила 59 межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства.

Промысел водных биоресурсов осуществлялся в рамках квот, выделенных иностранным государствам на платной и взаимной основах в соответствии с заключенными Российской Федерацией межправительственными соглашениями по рыболовству, а также по квотам, приобретенным иностранными пользователями на аукционной основе.

Международное сотрудничество в области снижения техногенного загрязнения околоземного космического пространства. В настоящее время ряд стран, космических агентств и международных организаций все больше внимания уделяют проблемам снижения техногенного засорения околоземного космического пространства и обеспечения безопасности космических полетов.

В2003 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства рассматривались в качестве первоочередных с участием российских специалистов на 40-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и на 21-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (IADC). Основные усилия участников этих совещаний были сосредоточены на формировании руководящих принципов проведения работ по предупреждению образования космического мусора в околоземном космическом пространстве, а также на разработке предложений по организации кон-

483

троля засоренности околоземного космического пространства и связанных с этим процедур взаимодействия различных стран.

Международное сотрудничество в области правового регулирования охраны природной среды в период вооруженных конфликтов. Ежегодно в мире происходит не менее двух десятков вооруженных конфликтов. Их причинами

восновном являются геополитические интересы ряда государств, а также внутренние эстетические, классовые, религиозные и другие противоречия. Большинство из них имеют неблагоприятные экологические последствия.

Во второй половине XX в. начался качественно новый этап в ведении войн: превращение их в экологические войны. Были взяты на вооружение старые концепции ведения военных действий путем разрушения жизненного пространства противника, известные еще со времен до новой эры. Войны 60–70 гг. XХ в., которые велись США в Индокитае, стали типичными экологическими войнами: экоцидом противнародов Вьетнама, Лаоса, Таиландаи Камбоджи.

Впоследние десятилетия приобрели большие масштабы разработки новых видов оружия, способных производить направленные изменения микро- и мезоклимата, геофизические трансформации, которые могут иметь серьезные, часто трудно прогнозируемые неблагоприятные экологические последствия. Это определяет необходимость информирования широких слоев населения об опасности новых военных технологий и объединения усилий для запрещения применения этих достижений науки и техники в военных целях, которые могут иметь тяжелыеи часто непредсказуемые экологические последствия.

Благодаря активному международному сотрудничеству в области правового регулирования охраны природной среды и населения в период вооруженных конфликтов достигнуты определенные успехи – запрещено использование противопехотных мин, химического и бактериологического оружия и т.д.

Большинством стран мира принята Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.). Она установила запрет на использование окружающей среды

ввоенных целях. В ст. 1 этой Конвенции сформулировано обязательство стран не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.

Исполнение требований этой Конвенции ставит вне закона ведение так называемых геофизических войн США в Индокитае (изменение метеорологических условий на обширных территориях, разложение растительного покрова и поверхностного слоя почвы).

484

Конвенция запрещает применять технику, предназначенную для изменения динамики, композиции или структуры Земли, включая биосферу, космическое пространство, литосферу с педосферой, гидросферу и атмосферу, космическое пространство. Запрещается применение геофизических методов и средств войны.

Дополнительным протоколом (1977 г.) воюющие стороны обещали оберегать природную среду от причинения ей обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст. 55). После войны в персидском заливе Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Защита окружающей среды во время вооруженного конфликта» (1993 г.). Согласно этой резолюции право на возмещение ущерба от агрессии получают страны, пострадавшие от военных действий. Такое право получили Кувейт, Израиль, Саудовская Аравия, пострадавшие от иракских обстрелов, на основе резолюции Совета Безопасности ООН об установлении материальной ответственности Ирака за ущерб, причиненный окружающей природной среде [4].

В настоящее время рядом государств, при участии РФ, ведется большая работа по дополнительному развитию норм международного права по защите окружающей среды и населения в период ведения вооруженных конфликтов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ. – М, 1993.

2.Гражданский кодекс РФ. Ч. I, П. (ГК РФ).

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях. (КоАП РФ).

4.Уголовный кодекс РФ. (УК РФ).

5.Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г.

№7-ФЗ с изм. от 22.08.2004: 29.12.2004; 09.05,2005; 31.12.2005; 18.12.2006;

05.02.2007.

6.Об охране окружающей среды Пермской области: закон Пермской области от 9 декабря 2002 г. № 502-94 с изм. от 1 1.11.2005; 05,06.2006.

7.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ с изм. от 30.12.2001; 10.01.2003; 30.09.2003;

22,08.2004; 09.05.2005; 31.12.2005; 18.12.2006. 30.12.2006.

485

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Роль международного экологического сотрудничества России в деле обеспечения соблюдения национальных интересов в сфере экологии и охраны окружающей среды.

2.Основные принципы международного экологического сотрудничества.

3.Участие РФ в международных отношениях, программах и проектах.

4.Принцип верховенства (примата) международного права над внутренним правом РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

5.Основные цели и задачи международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

6.Основные направления международного сотрудничества: разработка

изаключение международных документов; участие в деятельности международных организаций; международное научно-техническое сотрудничество.

7.Структурные подразделения МПР, ответственные за организацию международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

иприродопользования.

8.Взаимоотношения со странами СНГ в деле международного сотрудничества по охране окружающей среды и природопользованию.

9.Характер и выполнение принятых международных обязательств в области охраны окружающей среды и природопользования.

10.Основные результаты и эффективность международной деятельности РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учебное издание

ВАЙСМАН Яков Иосифович

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ИЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ВСТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И В РОССИИ

Учебное пособие

Корректоры И.А. Мангасарова, Е.И. Хазанжи

__________________________________________________________

Подписано в печать 22.03.11. Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 39,35. Тираж 150 экз. Заказ № 45/2011.

__________________________________________________________

Издательство Пермского государственного технического университета.

Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.

Тел. (342) 219-80-33.