1472

Система экологического менеджмента, сокращенно СЭМ, – часть общей системы менеджмента предприятия, имеющая организационную структуру, элементы, механизмы, процедуры и ресурсы, необходимые для управления экологическими аспектами его деятельности посредством разработки, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и кор-

ректировки [1]. Под экологическим аспектом понимается элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.

Концепция экологического менеджмента опирается на ряд принципов, которые можно продифференцировать по главным факторам управления – механизму, процессу и системе управления (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Основные принципы экологического менеджмента [2]

–Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формиро-

ваться и развиваться в процессах экологического менеджмента.

–Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

–Принцип опережения или предупредительности в решении проблем.

Вэкологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций.

–В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть

161

эффективным, если он осуществляется по “размытым” и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии.

–В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения.

–Принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы – это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

–В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

–Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии.

–В сегодняшнем управлении не развита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы.

В первой группе – функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Во второй группе – функции управления процессами технологических инноваций, и главным образом управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

В третьей группе – очень важные функции: управление социодинамикой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологической обстановкой.

Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление, расширенное до общественно значимых границ [2].

162

Предметом экологического менеджмента является гармоничное сосуществование человека, общества и природы, при котором удовлетворяются жизненные потребности нынешних поколений людей без ущерба для будущих.

7.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

НА ЛОКАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Экологический менеджмент может осуществляться на различных уровнях. К ним относятся государственный, региональный и локальный уровни. Под локальными обычно понимают уровень предприятий.

На государственном и региональном уровне экологический менеджмент представляет собой систему управления, в которую входят не только субъекты хозяйственной деятельности (предприятия), но также и объекты, на которые направлено влияние хозяйствующих субъектов – атмосферный воздух, водные объекты, почвы и другие природные ресурсы. Распространение подходов экологического менеджмента на этом уровне способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды.

На современном этапе все большая роль в решении экологических проблем отводится непосредственно объектам экономического рынка – предприятиям, которые ответственны за свою производственную деятельность. Поэтому система экологического менеджмента имеет применение прежде всего на уровне предприятий и позволяет решать им экологические проблемы. Создание и внедрение на предприятии такой системы позволяет сохранить баланс между интересами самого предприятия и требованиями природоохранного законодательства.

Внедрение системы экологического менеджмента имеет и другие преимущества:

–способствует снижению затрат за счет более рационального использования энергии и ресурсов, в том числе направленных на природоохранные мероприятия;

–обеспечивает снижение негативного воздействия на окружающую среду экономически эффективным способом, сочетая, таким образом, решение экономических и экологических задач;

–сертификация на соответствие требованиям ИСО 14000 – условие продвиженияпродукции предприятия иуслугна международных рынках [3].

163

7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии

В настоящее время существует ряд стандартов, которые устанавливают требования, предъявляемые к системе экологического менеджмента. Наибольшее применение нашли международные стандарты серии ISO 14000. В России стандарту серии ISO 14000 соответствует ГОСТ Р ИСО 14001–98.

Согласно этому стандарту внедрение системы экологического менеджмента на предприятии представляет собой непрерывный процесс, в основе которого принцип постоянного последовательного улучшения – цикл Деминга (периодическое планирование, выполнение, оценка и пересмотр деятельности или цикл PDCA (Plan – Do – Check – Act) – планирование – осуществление – проверка – действие.

Цикл PDCA является нечем иным, как унифицированной методологией непрерывного совершенствования (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Цикл Деминга

Система экологического менеджмента включает 6 взаимосвязанных элементов (рис. 7.3):

–экологическая политика;

–планирование природоохранной деятельности в соответствии с принятой экологической политикой;

– организация деятельности в системе экологического менеджмента

иее реализация;

–внутренниепроверки икорректирование осуществляемой деятельности;

–анализ результатов деятельности и пересмотр системы экологического менеджмента;

–демонстрация достигнутых в системе экологического менеджмента результатов и их последовательное улучшение [1].

164

Рис. 7.3. Модель системы экологического менеджмента (СЭМ) [1]

Прежде чем внедрять систему экологического менеджмента, необходимо выявить текущее состояние природоохранной деятельности предприятия. Целью предварительной экологической оценки должно стать рассмотрение всех экологических аспектов организации в качестве основы для создания системы экологического менеджмента.

Анализ должен охватывать четыре ключевые области:

1)идентификация экологических аспектов, в том числе и тех, что связаны с нормальными/ненормальными условиями эксплуатации (включая останов

ипуск), а также катастрофы и аварийные ситуации;

2)идентификация применяемых законодательных и других принимаемых предприятием требований;

3)изучение существующих практических методов и процедур экологического менеджмента;

4)оценка предыдущих катастроф и аварийных ситуаций [4].

После того как определены области развития системы экологического менеджмента, разрабатывается экологическая политика.

165

7.2.2. Экологическая политика предприятия

Разработка, утверждение и публичное декларирование предприятием экологической политики лежит в основе формирования и функционирования СЭМ. В современной практике экологическая политика является основным вектором развития природоохранной деятельности предприятий, определяющим ее успех и результативность, и представляет собой совокупность основ-

ных принципов, намерений и обязательств предприятия, создающих основу для разработки собственных экологических целей и задач [1].

Ответственность за определение экологической политики, как правило, ложится на высшее руководство предприятия. Руководство предприятия отвечает за реализацию политики и предоставление входной информации, необходимой для формулирования и изменения политики.

Экологическая политика предприятия согласно стандарту ISO 14001– 2004, должна:

–соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукции или услуг;

–включать обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;

–включать обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми предприятие согласилось;

–предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

–документально оформляться, внедряться, поддерживаться, а также доводиться до сведения всех служащих;

–быть доступной для общественности [5].

Экологическая политика должна рассматриваться как первичный двигатель процесса внедрения и развития, улучшения системы экологического менеджмента на предприятии. Поэтому экологическая политика должна отражать приверженность высшего руководства, его обязательства в отношении соответствия требованиям законодательных, нормативно-технических и других требований, а также принципу последовательного улучшения.

Политика должна быть ясной настолько, чтобы ее понимали как внутренние, так и внешние заинтересованные стороны, то есть все, кто проявляет интерес к экологическим аспектам деятельности предприятия, производимой им продукции или услуг или подвергшихся воздействию, связанному с подобными аспектами [2].

166

Экологическая политика подлежит периодической оценке, пересмотру с тем, чтобы она отражала изменяющиеся условия и новую информацию. Оценка и пересмотр политики, целей, задач, процедур должны осуществляться руководителями того уровня, которые изначально определили и сформулировали их.

Политика составляет необходимую основу установления целей и задач предприятия. Экологическая цель – экологически значимое направление деятельности предприятия, установленное его экологической политикой. Практически важно сформулировать ясные показатели, характеризующие эти цели. Цель должна быть достижимой и иметь реальное обеспечение необходимыми ресурсами. Каждая цель должна быть мотивированной для руководства предприятия и персонала и связанной с получением определенных выгод и преимуществ. Экологические цели в первую очередь направлены на развитие определенных процессов.

Экологическая задача – конкретизация экологической цели для определенных этапов ее достижения.

Документированная, принятая руководством предприятия, распространяемая, доступная заинтересованным сторонам экологическая политика – это первый серьезный шаг в создании системы экологического менеджмента [2].

7.2.3. Планирование деятельности

На этапе планирования предприятие должно установить процедуру идентификации экологических аспектов и выполнять ее в отношении всех видов деятельности, продукции и услуг, которые оно может контролировать и на которые может воздействовать.

Это необходимо для того, чтобы определить наиболее значимые экологические аспекты, которые должны рассматриваться системой менеджмента в качестве приоритетных.

Предприятие обязано обеспечить учет всех значимых экологических аспектов при постановке экологических целей. Эта информация должна быть актуальной (отражать реальную ситуацию) и постоянно обновляться.

При определении экологических аспектов предприятие должно принимать во внимание не только процесс производства, но и сырье, материалы, энергию (входные параметры производства), продукцию, услуги (выходные параметры производства), характерные как для существующих, так и для прошлых видов деятельности. Следует учитывать как нормальное, штатное

167

функционирование предприятия, так и условия пуска и демонтажа (закрытия) производства, вероятные нештатные и аварийные ситуации [2].

Применительно к практике экологический аспект – это процесс (часть процесса, технологический передел, операция), который приводит (может приводить) к воздействию на окружающую среду (табл. 7.1).

Определение экологического аспекта как процесса позволяет выявлять первопричину воздействия, которой можно управлять, и дает реальную возможность определить величину воздействия.

Все выявленные экологические аспекты оформляются в виде реестра экологических аспектов, и затем из них по определенным критериям выявляются важные экологические аспекты (табл. 7.2).

При идентификации экологических аспектов большую роль играет и оценка требований законодательных и нормативных документов, определяющих природоохранную деятельность предприятия.

168

Требования, предъявляемые к предприятию, могут содержаться в следующих документах:

–природоохранные законы общего характера (международные соглашения, федеральное и региональное законодательство);

–отраслевые нормативные акты и требования;

–нормативные акты и требования корпорации;

–лицензии, разрешения;

–нормативно-правовая база предприятия.

При идентификации природоохранных требований и происходящих в них изменений источниками информации могут служить правительственные органы всех уровней, промышленные ассоциации и группы, коммерческие базы данных, средства массовой информации, профессиональные службы [6].

В целях отслеживания требований на предприятии необходимо составить и поддерживать в актуальном состоянии перечень всех законов и регламентов, относящихся к деятельности предприятия, его продукции или услугам (табл. 7.3).

Таблица 7 . 3

Пример реестра законодательных актов

В том случае когда внешние нормативы не отвечают потребностям предприятия или их не существует, следует разработать и реализовать внутренние приоритеты и критерии. Внутренние критерии эффективности вместе с внешними нормативами помогают предприятию в разработке его собственных экологических целевых и плановых показателей.

Примерами областей, где предприятие может иметь свои внутренние критерии эффективности, могут быть:

–системы административного управления;

–передача информации об окружающей среде;

–готовность к аварийным ситуациям в окружающей среде и реагирование на них;

–осведомленность и обучение в области охраны окружающей среды;

–измерение и улучшение состояния окружающей среды;

–уменьшение степени риска при осуществлении процесса;

–предотвращение загрязнения и ресурсосбережение;

–управление опасными материалами;

–организация сбора и утилизация отходов;

–водоиспользование (например, сточные воды, ливневые, грунтовые);

–управление качеством воздуха;

–рациональное использование энергии;

–транспортирование [4].

После идентификации законодательных актов и других требований на предприятии разрабатываются сначала целевые, а затем плановые экологические показатели.

В соответствии со стандартом ISO 14001 целевой экологический показатель – общая соответствующая экологической политике цель в области экологии, которую предприятие поставило для достижения.

Установление целевых экологических показателей необходимо для того, чтобы поэтапно реализовывать обязательства, принятые в экологической политике. По результатам выполнения целевых показателей предприятие может оценить эффективность своей природоохранной деятельности и выполнение обязательств экологической политики. При разработке целевых показателей принимаются во внимание результаты оценки воздействия на окружающую среду, важные экологические аспекты и связанные с ними воздействия на окружающую среду, точки зрения заинтересованных сторон, требования законодательных актов и другие требования, свои технические, финансовые, эксплуатационные потребности и потребности бизнеса.

170