1472

В основу устойчивого развития положены три основных аспекта – экономический, социальный и экологический, – позволяющих при их комплексном решении экологизировать хозяйственную и иную деятельность в процессе динамичного экономического роста и решения социальных проблем.

Переход к устойчивому развитию должен происходить в условиях сохранения и восстановления нарушенных экосистем и биосферы в целом за счет ограничения роста ресурсоемких элементов ВВП и постоянной ориентации на сохранение природно-ресурсного потенциала с учетом интересов будущих поколений.

При этом важным является формирование нового отношения к природе как нравственной проблемы. Новая экологическая мораль должна стать достоянием широких масс населения, а рациональное природопользование должно быть социальным контекстом экологии.

Устойчивое развитие может стать реальностью, когда его идеи завладеют широкими слоями населения и переход к нему будет осуществлен на разных уровнях: от индивидуального, локального, регионального до национального и глобального.

На индивидуальном уровне особенно важной является реализация мер по повышению статуса экологического образования и воспитания, которые призваны изменить индивидуальное сознание и отношение каждого человека к природе как к основе существования цивилизации. У экологически образованных и воспитанных людей должен измениться стиль жизни. Необходимо, чтобы их стремления и потребности гармонично сочеталась с высшими целями устойчивого развития.

На начальном уровне в настоящее время уже достигнуты определенные успехи в виде роста экологически благоприятных технологий, а инвестиции

вприродоохранные и экологические предприятия стали весьма выгодными и получили статус перспективной отрасли мирового хозяйства.

Объем услуг, оказываемых предприятиями, специализирующимися

вразработке экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий, очистного оборудования, средств экологического мониторинга и т.п., быстро растет и приносит стабильно высокие доходы.

Национальный и глобальный уровни перехода к устойчивому развитию характеризуются разработкой и реализацией долгосрочных стратегий, планов и программ, национальных и международных механизмов контроля и управления состоянием окружающей среды, использованием природных ресурсов. Примерами органов контроля и управления являются специальные структуры, создаваемые в каждой стране: министерства и ведомства по охране природы

21

и регулированию использования природных ресурсов. Организации международного характера создаются обычно помеждународным соглашениям.

На рубеже 80–90-х гг. XX в. ставился вопрос о необходимости пересмотра принципов общественного развития.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию обсуждалась программа действий цивилизации, входящей в XXI век. На Конференции был сделан вывод о необходимости разработки такой стратегии развития цивилизации, которая могла бы реализоваться

врамках мирового сообщества, обеспечивая благосостояние человека и традиционные характеристики его естественной среды обитания. В качестве такой стратегии была выдвинута концепция устойчивого развития цивилизации, исходящая из учета взаимосвязи социально-экономических и исторически сложившихся экологических систем.

Вдокументах Рио-92 содержатся не только призывы к необходимости выхода на уровень устойчивого развития, но и дано общее представление о стратегии развития человечества и намечены основные механизмы, связанные с ее реализацией.

К особенностям современного мирового сообщества относятся различия между существующими политическими системами, экономикой стран, уровнями благосостояния, природно-климатическими факторами, ментальностью населения и т.п. Очевидно, что адекватное решение возникающих общечеловеческих проблем требует преодоления национально-региональных противоречий, обеспечения взаимосвязи и взаимозависимости «подсистем» мировой социально-экономической системы [6].

Вдокладе Г. Брунтланд высказывается идея и необходимости перевода темпов «роста» на качественную основу. «Рост» понимается не только как количественное увеличение товаров и услуг и т.п., но и как качественное разнообразие бытия. Устойчивое развитие требует изменения содержания роста. Качественный рост должен быть менее материало- и энергоемким и более справедливым в плане его последствий. Г. Брунтланд считает, что во всех странах, богатых или бедных, экономическое развитие должно полностью учитывать в своих измерениях рост улучшения или ухудшения природных запасов. Одним из аспектов качественного роста является распределение доходов. Быстрый рост в сочетании с ухудшающимся распределением доходов может быть хуже более медленного роста в сочетании с перераспределением

впользу бедных людей. Так, например, во многих развивающихся странах внедрение крупномасштабного торгового сельского хозяйства может быстро обеспечить рост доходов, но в то же время может лишить собственности

22

большое число мелких фермеров и привести к тому, что распределение доходов будет более несправедливым [8].

Механизм выхода на уровень качественного роста предполагает пересмотр взаимоотношений развитых и развивающихся сфер мирового экономического хозяйства и реальные изменения в сложившихся стереотипах, ценностях и целях как национального, так и регионально-мирового развития.

При решении задачи преодоления противоречий между ограниченностью природно-ресурсного потенциала биосферы и ростом мирового населения в большинстве развитых стран все более отчетливо выявляется тенденция, связанная с попыткой рационализации потребностей (стремление к потреблению низкокалорийной пищи, престижность использования экологичной техники).

Сложнее обстоит дело с рационализацией потребностей развивающихся стран, уровень потребления которых и сейчас на несколько порядков ниже нормы. Противоречие может быть снято путем выхода на соответствующий регионально-мировой оптимум потребления. Меньшая часть мирового населения, проживающего в развитом мире, потребляет большую часть общемирового ресурсного потенциала. Поэтому провозглашается идея справедливого распределения мировых природных ресурсов (принцип межгосударственной социальной справедливости). Речь может идти о создании регулирующего механизма, обеспечивающего потребление ресурсов в соответствии с демографическим фактором. Реализация этого принципа должна стимулировать рационализацию деятельности и стремление к оптимизации потребностей развитых стран, а также создать реальные возможности для удовлетворения основных потребностей развивающегося мира [6].

Кроме того, внутри государства необходимо удовлетворить элементарные потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовать свои надежды на лучшую жизнь (принцип внутригосударственной социальной справедливости). Для людей, относящихся к категории бедноты, должны существовать гарантии того, что они получат причитающуюся им долю ресурсов при экономическом росте. А для этого необходимо демократическое обеспечение участия граждан в процессе принятия решений [3].

В рамках стратегии устойчивого развития реализуется принцип соблюдения общих интересов. В основе принципа лежит идея о том, что любая деятельность человека оказывает влияние на других. С этой точки зрения влияние производственной деятельности охватывает международную сферу. Наблюдаются глобальные и региональные последствия загрязнения, которым затронуто более двухсот международных речных бассейнов и большое коли-

23

чество международных озер, обширные земельные территории, прибрежные зоны морей и океанов.

Поэтому необходимо сотрудничество между государствами в целях решения общих экологических проблем.

В рамках концепции устойчивого развития ставится задача не только обеспечения всего спектра интересов и потребностей современного поколения. Цивилизация не должна решать свои потребности за счет будущих поколений, неся долю ответственности за сохранение исторически сложившейся среды обитания человека в процессе расширения деятельности. Должен реализовываться принцип межгенерационной справедливости, т.е. производст- венно-хозяйственная и социокультурная деятельность нынешних поколений должна приобрести такие ориентиры, опираясь на которые грядущие поколения получат возможность пользоваться в необходимом объеме природноресурсным потенциалом [6].

Таким образом, способом преодоления глобального экологического кризиса может быть переход от цивилизации потребления к альтернативному типу цивилизации, базирующейся на самоограничении. Это возможно только при нравственном совершенствовании человека и становлении экологического сознания, т.е. индивидуальной и коллективной способности понимания неразрывной связи человека с природой, зависимости благополучия людей от целостности и сравнительной неизменности природной среды обитания человека и использования этого понимания в практической деятельности.

1.2.МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И РАЗВИТИЕ.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ СТРАНАМИ

Загрязнение и истощение природных ресурсов, начинавшееся как локальное, а затем и региональное явление, постепенно по мере роста промышленного производства, особенно в период индустриализации, стало глобальным и в него в той или иной степени оказались вовлеченными большинство стран планеты.

Неравномерность размещения природных ресурсов, необходимых для возрастающих объемов промышленного производства, и стремление тех стран, где они уже использованы или отсутствуют, обладать ими или получить доступ к ним в тех странах, где они есть, издавна служили причинами возникновения специфических отношений между странами в виде прямых военных захватов или торговли.

24

Охрана природных ресурсов в масштабах отдельно взятой страны, как и разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых,

атакже охрана и воспроизводство возобновимых ресурсов на современном этапе развития высокозатратно и требует привлечения сил и средств, которые не в состоянии обеспечить каждая страна в отдельности. Это определяет переход этих задач из разряда национальных в международные, решение которых невозможно без налаживания добрососедских отношений между странами, объединения их усилий (экономических, технических, кадровых, научных).

Так как долговременное пользование природными ресурсами базируется на сохранении устойчивости основных экосистем, отношения между странамипоставщиками и потребителями этих ресурсов должно строиться на основе взаимовыгодных экономических и экологических связей.

Для обеспечения полезного для всех участвующих стран экономического обмена необходимо соблюдение двух основных целей: гарантированного обеспечения долговременного устойчивого состояния и развития базовых экосистем – источников природных ресурсов и равноправных отношений между партнерами.

Это определяет главную задачу международного сотрудничества в области доступа к природным ресурсам, когда потребитель и поставщик этих ресурсов разобщены национальными границами: построить справедливый мировой экономический порядок, способствующий переходу всех стран от разрушающего и истощающего природопользования к устойчивому экономическому развитию.

Реализация этого нового экономического порядка предполагает установление справедливых цен на традиционные товары экспорта развивающихся стран (сырье, полуфабрикаты) и продукцию развитых стран. Эта ценовая политика должна помочь развивающимся странам (с учетом их огромной внешней задолженности) осуществить инвестиции в охрану окружающей среды, вести неистощающее природопользование.

Ксожалению, сложившиеся ассиметричные связи между развивающимися и развитыми странами, приводят к растущему неравенству между ними,

адоминирующее положение развитых стран не позволяет развивающимся странам влиять на изменение этих отношений.

Основополагающими условиями симметричных связей между партнерами в международных отношениях должны быть совместные усилия по более эффективному экологически благоприятному использованию природных ресурсов развивающихся стран, возврату финансов, вывезенных их

25

них, привлечение дополнительных инвестиций из экономически развитых стран, ликвидация торговых барьеров и протекционистского подхода, либерализация торговли.

Выгодные для развитых стран нестабильность и негативные тенденции

вобласти мировых цен на многие виды первичного сырья, которое в возрастающих объемах поставляют на рынок развивающиеся страны, усиливают неравенство между партнерами. Это не позволяет беднейшим странам, для которых экспорт сырья является основой их доходов, рационально распоряжаться своими ресурсами в целях обеспечения устойчивого развития собственной экономики.

Примером таких негативных последствий могут служить торговля древесиной тропических лесов, когда цены на сырье даже не покрывают всех издержек по ее заготовке и транспортировке, тем более не позволяют в должных объемах вести лесовосстановление. Это приводит к обезлесиванию обширных территорий, развитию ветровой и водной эрозии, снижает биоразнообразие, ухудшает водный режим, уменьшает депонирование углекислого газа и продукцию кислорода, ведет к нарушению обычного уклада жизни аборигенов. Очевидно, что при таком отношении к тропическим лесам только потери от исчезновения богатейших природных ресурсов приводят к огромному ущербу в общечеловеческом масштабе, несоизмеримому с получаемыми финансовыми ресурсами от продажи этой древесины.

Волнообразный характер развития экономики, который характеризуется периодически возникающими спадами и подъемами, существенно влияет на решение экологических проблем.

Впериоды подъемов рост ВВП и нарастание положительных тенденций

винвестиционном климате позволяют больше внимания уделять природоохранным мероприятиям. В периоды экономических спадов, когда нарастают кризисные явления, снижаются объемы ВВП и налогооблагаемая база, даже

вразвитых странах проводится политика ограничения финансирования социальных и природоохранных программ, нарастают неблагоприятные экологические последствия.

Так, на примере России можно отметить, что спад промышленного и сельскохозяйственного производства в восьмидесятые-девяностые годы привел к тяжелым экологическим последствиям. Спад производства в базовых отраслях промышленности не дал ожидаемого снижения экологической

нагрузки из-за роста аварийности, снижения объемов ремонтных работ и смены вышедшего из строя оборудования, изношенности основных производственных фондов, недопоставок запасных частей и расходных материалов

26

к импортному оборудованию, оттока квалифицированных кадров, резкого снижения бюджетного и частного финансирования на природоохранные цели. На многих предприятиях было приостановлено строительство природоохранных объектов, в особенности очистных сооружений, а их эксплуатация обеспечивалась финансированием по остаточному принципу.

Вразвивающихся странах в период кризиса восьмидесятых годов экономические проблемы стали непреодолимы из-за снижения поступления средств в результате ухудшения торговли с развитыми странами, обвала цен на сырьевых рынках, повышения стоимости внешних кредитов. Возник кризис задолженности, который разрушил едва наметившиеся положительные тенденции в инвестировании средств в природоохрану.

Снижение в этот период ВВП в развитых странах также имело негативные экологические последствия, меньшие по масштабу, чем в развивающихся странах и России, но и они сказались в виде снижения инвестиций и откладывания на последующий период ранее начатых социальных программ, в особенности по здравоохранению, культуре, образованию и окружающей среде.

Впослекризисный период многие страны, в том числе и часть развивающихся, стали проводить масштабные мероприятия по повышению уровня жизни, смене политики строгой экономии в области природоохранных затрат, расширению инвестирования. Это относительно быстро сказалось сначала на стабилизации, а затем и снижении экологических нагрузок, развитии экономики этих стран в благоприятном для экологии режиме.

Развивающиеся страны, имеющие большие запасы природных ресурсов, в семидесятые годы XX века в результате внешнего заимствования обеспечили определенные положительные тенденции в экономическом росте. Спад мировой экономики в восьмидесятые годы ограничил экспортные рынки, привел к росту процентных ставок и приостановил дальнейшее кредитование из-за снижения кредитоспособности развивающихся стран. Это заставило развивающиеся страны перейти к режиму ограничений, производству импортозамещающих товаров, что значительно ухудшило экологические условия внутри этих стран.

Для выхода из кризисной ситуации необходима помощь развитых стран

ввиде снижения бремени задолженности путем частичного списания долгов, снижения оттока финансовых средств, увеличения потока инвестиций в развивающиеся страны, кредитования на льготных условиях в целях обеспечения долговременного развития.

27

Структура использования этой финансовой помощи должна быть ориентирована на решение первоочередных задач – улучшение качества окружающей среды и повышения производительности ресурсной базы. Особенно важным является восстановление лесов, расширение производства топливной древесины, охрана водосборных бассейнов, борьба с водной и ветровой эрозией почв, опустыниванием, осуществление проектов по переработке отходов сельскохозяйственных культур в топливные материалы.

Важная роль в увеличении потоков финансовых средств в целях долговременного развития принадлежит не только странам-донорам, но и таким международным организациям, как Мировой банк развития, Международный валютный фонд, которые влияют на условия кредитных услуг, предоставляемых коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями развивающимся странам.

Увеличение потоков финансовых средств в развивающиеся страны на основе равноправной торговли и помощи стран-доноров и международных финансовых организаций при их разумном целевом использовании позволит улучшить качество окружающей среды, эффективно бороться с нищетой и бедностью, повысить производительность ресурсной базы. Правильность и эффективность такого подхода подтверждается определенными успехами

вэтом направлении в ряде африканских и латиноамериканских стран. Международная торговля является средством для специализации стран

впоставке на международные рынки товаров, повышении производительности своих ресурсов в результате расширенного производства этих товаров сверх внутреннего потребления и увеличения общего объема производства.

Развитие международной торговли связано с неравномерностью распределения между странами экономических ресурсов и необходимостью использования для производства товаров различных технологий и комбинации ресурсов, которыми в разной степени владеют отдельные страны.

Вкачестве примера можно привести Австралию, Бразилию и Японию, которые являются ведущими игроками на международных рынках и ведут большие объемы торговли.

Так, Австралия, обладая большими земельными ресурсами, но не имея достаточно свободных капиталов и трудовых ресурсов, специализируется на производстве таких землеемких товаров как пшеница, шерсть, мясо.

Бразилия, имея дешевую малоквалифицированную рабочую силу, благоприятные климатические условия и плодородные почвы, специализируется на выращивании кофе.

28

Япония, обладая высококвалифицированной рабочей силой и скудными природными ресурсами, специализируется на производстве капиталоемких

итрудоемких, высокотехнологичных наукоемких товаров, конкурентоспособных на мировом рынке из-за дешевизны высококвалифицированных трудовых ресурсов.

По мере развития национальных экономик меняются состав и качество трудовых ресурсов, наращивается национальный капитал, в страны приходят транснациональные компании, возникают новые технологии, что существенно меняет структуру и количественные характеристики экспорта и импорта. Это влияет на ресурсоемкость национальных экономик, что определяет изменения в масштабах использования и качестве земельных, водных, лесных

идругих природных ресурсов.

Переход к интенсивному ведению сельского хозяйства в разных странах привел к положительным экологическим результатам: снижению использования пахотных земель, росту залесения, залужения.

Развитие обрабатывающей промышленности в ряде развивающихся стран позволило снизить долю необрабатываемого сырья в структуре экспортных товаров, чтопозволилополучить дополнительные финансовыересурсы.

Важным условием международной торговли является свобода выбора из предлагаемого ассортимента товаров и услуг тех из них, которые более привлекательны по качеству, цене, транспортным и иным издержкам.

Вместе с тем свободной торговле, позволяющей оптимально использовать международное разделение труда, преимущества географической и ресурсной специализации различных стран, мешают различные барьеры в виде часто завышенных пошлин, импортных квот, протекционистской политики по защите собственных производителей, политических амбиций и интересов.

Практически все страны декларируют поддержку свободной торговли, вместе с тем во многих странах проводится жесткая протекционистская политика. Главными побудительными причинами протекционизма являются стремление защитить собственных производителей, сохранить и укрепить отрасли экономики, производящие стратегические товары и материалы. В условиях нестабильного мира и конфронтации эти интересы выше экономических, так как обеспечивают военную, энергетическую и продовольственную безопасность и независимость стран.

Под защитой протекционистских мер (например, высокие пошлины) создаются условия для развития новых отраслей промышленности, которые на начальных этапах становления не могут выдержать конкуренции с импортными товарами, часто дотируемыми странами-производителями.

29

Протекционизм, широко используемый развитыми странами, является серьезным барьером для развития многих отраслей экономики в развивающихся странах, препятствует развитию свободной торговли.

Международная торговля способствует накоплению средств для развития собственной экономики в торгующих странах, повышает их ВВП и налогооблагаемую базу, позволяет направить образующиеся финансовые потоки на расширение технического потенциала с применением новых прогрессивных технологий. При этом решаются и экологические вопросы, так как новые технологии и техника, в подавляющем большинстве случаев менее ресурсо-

иэнергоемкие, обеспечивают экологичность производства и большую экологическую чистоту полученной продукции.

Вместе с тем для современного этапа развития характерен так называемый «экспорт загрязнений».

Трансграничный перенос загрязнений в результате перемещения через национальные границы загрязненных воздушных и водных масс, миграции загрязняющих вредных веществ, в том числе радионуклидов, животных, птиц

ирыб, стал обычным явлением в наши дни.

Известно, что выбросы в атмосферный воздух тепловых электростанций (ТЭС) в Карелии попадают в Финляндию. Загрязнения со сточными водами российских прибрежных городов на Балтийском море переносятся морскими течениями к нашим балтийским соседям, выбросы промышленных объектов США перебрасываются в Канаду, а Россия получает «кислотные дожди» в результате выбросов наших западных соседей.

Другой разновидностью экспорта загрязнений является размещение на территории развивающихся стран промышленных объектов с экологически неблагоприятными технологиями, например химических предприятий для получения сырья и полуфабрикатов для химического синтеза с большими пылегазовыми выбросами, загрязненными сточными водами и отходами, с последующей доработкой этой продукции на экологически чистых производствах в развитых странах с получением целевых дорогостоящих финишных продуктов. При этом основная масса загрязнителей и минимум доходов остаются в развивающихся странах, а подавляющая доля прибыли – в развитых странах.

Современный этап развития характеризуется объединением усилий большинства стран, как развитых, так и развивающихся, по созданию жизнеспособной мировой экономики, основанной на принципах долговременного устойчивого развития.

30