Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

1472

.pdf
Скачиваний:
6
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
28.22 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»

Я.И. Вайсман

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ИЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ВСТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

ИВ РОССИИ

Издание 2-е, исправленное и дополненное

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского государственного технического университета

2011

УДК 504.06: 651[ (4) + (470+571)

ББК 20.1+66.0] (4) + (2) В14

Рецензенты:

доктор технических наук, профессор Д.Г. Закиров (Горный институт УРо РАН);

доктор технических наук, профессор Н.Е. Кручинина (Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева)

Вайсман, Я.И.

В14 Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России: учеб. пособие. – 2-е изд. испр. и доп. / Я.И. Вайсман. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та,

2011. – 487 с.

ISBN 978-5-398-00578-3

Рассмотрена современная концепция развития общества и охраны окружающей средынаосновереализациистратегииустойчивогоразвития.

Описаны принципы, механизмы и инструменты разработки и реализации экологической политики в странах Европейского экономического сообщества и в России на различных иерархических уровнях, дан анализ ее содержательной части на примере отдельныхстран, транснациональныхкомпанийипредприятий.

Приведены материалы по европейскому и российскому экологическому праву, нормативно-правовойбазеразработкииреализацииэкологической политики.

Даны основы экологического менеджмента как инструмента реализации экологическойполитики.

Предназначено для студентов, обучающихся по магистерским программам 553508 «Экологическое аудирование», 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления», а также по направлению 280200 «Защита окружающей среды», аспирантовиспециалистовприродоохранныхслужб.

УДК504.06: 651[(4) + (470+571) ББК20.1+66.0](4) + (2)

ISBN 978-5-398-00578-3

© ГОУ ВПО «Пермский государственный

 

технический университет, 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................................

9

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ......................................................................................

13

1.1. Современные концепции «пределов роста» и «устойчивого развития».

 

Глобальное моделирование................................................................................................

13

1.2. Международная экономика, окружающая среда и развитие.

 

Экономические и экологические связи между странами................................................

24

1.3. Инструменты реализации стратегии устойчивого развития.

 

Экологическая политика и экологический менеджмент.................................................

31

Список литературы ....................................................................................................................

44

Вопросы для самоконтроля.......................................................................................................

45

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

 

И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ...........................................................................

46

2.1. Обзор основных тенденций в изменении экологической обстановки в Европе.

 

Переход к постиндустриальному обществу в развитых странах. Экологизация

 

хозяйственной деятельности. Основные экологические проблемы .............................

46

2.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная структура

 

управления, функции, полномочия, ответственность органов управления .................

55

2.3.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах ЕЭС на локальном и региональном уровнях. Решение экологических проблем

на примере крупных национальных и транснациональных компаний ........................

61

Список литературы ....................................................................................................................

67

Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................

67

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО

 

УРОВНЯ НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ...........................................

69

3.1. Экологическая политика Нидерландов ............................................................................

69

3.2. Экологическая политика Германии. Цели, задачи, пути реализации ...........................

72

Список литературы ....................................................................................................................

82

Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................

82

ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО

 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕЭС) ................................................................

84

4.1. Роль международного сотрудничества в решении экологических проблем

 

и формировании основ экологической политики отдельных государств.....................

84

4.2. Приоритеты экологической политики ЕС и отдельных европейских стран ................

88

4.3. Основные этапы развития экологической политики ЕС.

 

Достижения последних лет ...............................................................................................

91

Список литературы ....................................................................................................................

97

Вопросы для самоконтроля ......................................................................................................

97

 

3

ГЛАВА 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС ......................................................

99

5.1. Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования

 

и разработки концепций, программ и планов управления...........................................

100

5.2. Правовые инструменты реализации экологической политики....................................

105

5.3. Экономические инструменты реализации экологической политики..........................

112

5.4. Инструменты оценки воздействия на окружающую среду .........................................

120

5.5. Инструменты мониторинга и оценки .............................................................................

124

5.6. Социальные инструменты................................................................................................

130

Список литературы..................................................................................................................

132

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

133

ГЛАВА 6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

 

ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС ..................................

134

6.1.Интеграция экологической и социально ответственной стратегии бизнеса с целью достижения устойчивого развития

на микроэкономическом уровне.....................................................................................

134

6.2. Инструменты экологического менеджмента (ИЭМ) на предприятии ........................

139

6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП) ...........

139

6.2.2. Наилучшие доступные технологии и методы (НДТ) и НТД

 

без чрезмерных затрат (НТД – ЧЗ) .....................................................................

142

6.2.3. Чистое производство (ЧП). Экодизайн (ЭД) .....................................................

143

6.2.4. Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) ......................................................................

146

6.2.5. Комплексный подход к производству продукции (КППП) .............................

150

6.2.6. Экологически ответственное (зеленое) материально-техническое

 

снабжение (ЭОМТС) ...........................................................................................

151

6.2.7. Экологическая маркировка (ЭМ) и экологическая декларация (ЭД) .............

152

6.2.8. Оперативный экологический учет (ОЭУ) ..........................................................

153

6.2.9. Экологическая отчетность (ЭО) ..........................................................................

153

6.2.10. Социальная ответственность (СО). Корпоративная устойчивость (КУ).

 

Интеграция экологической и социальной ответственности (КУ – ИЭСО) ...

154

6.2.11. Экологический аудит (ЭА) и экологический консалтинг (ЭК) ......................

156

6.2.12. Показатели экологической эффективности (ПЭЭ) ..........................................

157

Список литературы..................................................................................................................

158

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

159

ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ

 

КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..............

160

7.1. Основные понятия экологического менеджмента ........................................................

160

7.2. Экологический менеджмент на локальном и региональном уровне.

 

Корпоративный экологический менеджмент................................................................

163

7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии.......................

164

7.2.2. Экологическая политика предприятия................................................................

166

7.2.3. Планирование деятельности ................................................................................

167

7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий ...................................

172

7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности .................................

172

7.2.6 Анализ результатов и пересмотр СЭМ ...............................................................

175

4

 

7.3. Экологический аудит .......................................................................................................

176

7.3.1. Основные понятия экологического аудита ........................................................

178

7.3.2. Планирование экологического аудита ................................................................

180

7.3.3. Процедура проведения экологического аудита .................................................

181

Список литературы ..................................................................................................................

182

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

183

ГЛАВА 8. ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ

 

ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРОВНЕ

 

ПРЕДПРИЯТИЯ И В ЗОНЕ ЕГО ВОЗМОЖНОГО НЕБЛАГОПРИЯТНОГО

 

ВЛИЯНИЯ...............................................................................................................................

184

8.1. Основные положения теории экологического риска.....................................................

184

8.2. Риски опасных производств и промышленных объектов.

 

Основные признаки, классификация, оценка уровней воздействия............................

187

8.3. Анализ риска и методы его оценки.................................................................................

193

Список литературы ..................................................................................................................

211

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

214

ГЛАВА 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО....................................

215

9.1. Развитие международного экологического права..........................................................

215

9.1.1. Основные предпосылки развития международного экологического права........

215

9.2. Понятие и принципы международного экологического права…….............................221

9.2.1. Понятие международного экологического права...............................................

221

9.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права..........................

222

9.2.3. Понятие и классификация источников международного

 

экологического права............................................................................................

229

9.3 Международные организации по охране окружающей среды......................................

232

9.3.1. Структура международных организаций по охране окружающей среды........

232

9.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды

 

и здоровья населения.............................................................................................

235

9.3.3. Международные экологические конференции и соглашения….......................239

9.4. Международная ответственность за экологические правонарушения........................

240

9.5. Международный экологический суд...............................................................................

242

Список литературы ..................................................................................................................

243

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

243

ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕЭС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................

244

10.1. История экологического права ЕЭС. Формирование правовых вопросов

 

экологической политики Европейского экономического сообщества......................

244

10.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная

 

структура управления, функции, полномочия, ответственность органов

 

управления.......................................................................................................................

248

10.3. Европейские источники права.......................................................................................

250

Список литературы ..................................................................................................................

255

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

255

 

5

ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ.................................................

256

11.1. Историческое развитие и цели экологического права в Германии… .......................

256

11.2. Принципы и объекты экологического права в Германии...........................................

262

11.3. Структура и нормы экологического права в Германии..............................................

267

11.4. Органы управления в области охраны окружающей среды

 

и регулирования использования природных ресурсов в Германии..........................

269

11.5. Основные законодательные акты Германии в области экологии..............................

270

11.6. Анализ основных законодательных актов Германии за последние 15 лет ..............

272

11.7. Экологические платежи в Германии.............................................................................

276

11.8. Водное право и охрана вод в Германии .......................................................................

282

11.9. Соотношение Немецкого и Европейского экологического права ............................

283

Список литературы..................................................................................................................

284

Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................

285

ГЛАВА 12. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................................................

287

12.1. Роль Российской Федерации в планетарной экологической ситуации ....................

287

12.2. Экологическая ситуация в РФ ......................................................................................

291

12.3. Основные направления выхода РФ из социально-экологического кризиса.

 

Переход на путь устойчивого развития .......................................................................

303

12.4. Государственная экологическая политика в РФ .........................................................

306

12.4.1. Определение и основные источники экологической политики РФ...............

306

12.4.2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной

 

экологической политики ...................................................................................

308

12.4.3. Основные направления государственной экологической политики .............

309

12.4.4. Характерные черты экологической политики в РФ ........................................

315

12.4.5. Целевые программы как способ реализации экологической политики ........

316

12.4.6. Региональные экологические политики в России. Концепция

 

региональной экологической политики на примере Пермского края ..........

322

Список литературы..................................................................................................................

326

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

327

ГЛАВА 13. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ ....................................

328

13.1. Структура и функции органов государственной власти по реализации

 

экологической политики в РФ ......................................................................................

328

13.2. Государственные органы общей и специальной компетенции в области

 

природопользования и охраны окружающей среды ..................................................

330

13.3. Государственные функциональные органы в области природопользования

 

и охраны окружающей среды........................................................................................

342

13.4. Органы по охране окружающей среды и природопользованию регионального

 

уровня на примере Пермского края..............................................................................

347

Список литературы..................................................................................................................

350

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

353

6

 

ГЛАВА 14. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................

355

14.1. Экологическое право в РФ.............................................................................................

355

14.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права ........................................

357

14.1.2. Система экологического права ...........................................................................

362

14.1.3. Методы и принципы правового регулирования экологических

 

отношений. Принципы экологического права ..................................................

363

14.2. Экологическое законодательство .................................................................................

368

14.2.1. Соотношение экологического права и экологического законодательства ........

368

14.2.2. Понятие и виды источников экологического права .........................................

370

14.2.3. Экологические договоры .....................................................................................

377

14.3. Управление в сфере регулирования экологических отношений................................

378

Список литературы ..................................................................................................................

379

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

381

ГЛАВА 15. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ

 

ПРАВО В РФ...........................................................................................................................

382

15.1. Подотрасли экологического права ................................................................................

383

15.2. Понятие природоресурсового права .............................................................................

384

15.3. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов

 

и ресурсов. Право собственности на природные ресурсы .........................................

386

15.4. Право природопользования ...........................................................................................

390

15.4.1. Понятие, объекты и субъекты природопользования .......................................

390

15.4.2. Виды природопользования .................................................................................

394

15.4.3. Основание, порядок возникновения и прекращения права

 

природопользования ...........................................................................................

397

15.5. Природоохранительное право .......................................................................................

398

15.5.1. Понятие, предмет, структура природоохранительного права ........................

398

15.5.2. Принципы охраны окружающей природной среды ........................................

398

15.5.3. Экологические права и обязанности граждан РФ ...........................................

400

Список литературы ..................................................................................................................

403

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

405

ГЛАВА 16. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ..........................................................................

406

16.1. Классификация инструментов реализации государственной

 

экологической политики................................................................................................

406

16.2. Правовые механизмы регулирования природопользования

 

и природоохранной деятельности ................................................................................

406

16.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация .............................................

408

16.2.2. Экологическое лицензирование.........................................................................

411

16.3. Организационные механизмы регулирования природопользования

 

и охраны окружающей среды........................................................................................

412

16.3.1. Прогнозирование и планирование природоохранной

 

деятельности и природопользования ................................................................

412

16.3.2. Экологический мониторинг................................................................................

414

16.3.3. Учет природопользования и охраны окружающей среды...............................

415

 

7

16.3.4. Экологический контроль....................................................................................

418

16.3.5. Экологическая экспертиза..................................................................................

421

16.3.6. Экологическая сертификация ...........................................................................

423

16.4. Экономические механизмы регулирования природопользования

 

и охраны окружающей среды .......................................................................................

424

16.4.1. Система платности ............................................................................................

425

16.4.2. Налоговая политика ..........................................................................................

431

16.4.3. Финансово-кредитная политика ......................................................................

433

16.4.4. Ценовая политика ..............................................................................................

433

16.4.5. Залоговая система ..............................................................................................

434

16.4.6. Рыночные механизмы .......................................................................................

434

16.4.7. Система экологического страхования .............................................................

437

16.4.8. Механизм экономического стимулирования рационального

 

природопользования и охраны окружающей природной среды ...............

439

16.5. Социально-информационные механизмы регулирования

 

природопользования и охраны окружающей среды ...........................................

440

Список литературы..................................................................................................................

443

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

444

ГЛАВА 17. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ

 

И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ..................................................

445

17.1. Экологическая культура и экологическое сознание как социальный

 

инструмент реализации экологической политики .....................................................

445

17.2. Экологическое движение в России. Роль общественных организаций

 

в экологической политике ............................................................................................

450

17.3. Роль общественных организаций в проведении общественной

 

экологической экспертизы ............................................................................................

455

17.4. Международные неправительственные экологические организации

 

и их роль в реализации национальных экологических политик ...............................

457

Список литературы..................................................................................................................

464

Вопросы для самоконтроля.....................................................................................................

464

ГЛАВА 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ

 

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. РАЗРАБОТКА

 

И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ......

465

18.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные

 

интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды..............

465

18.2. Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах .......................

471

18.3.Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области

природопользования и охраны окружающей среды...................................................

478

Список литературы..................................................................................................................

485

Вопросы для самоконтроля ....................................................................................................

486

8

ВВЕДЕНИЕ

В странах Европейского экономического сообщества в последнее десятилетие активно разрабатывается и реализуется экологическая политика, политика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основе принципов устойчивого развития на различных иерархических уровнях (предприятие – регион – государство – группа государств).

Это стало возможным в результате создания в этих странах базовых условий в виде развитой нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать экологические отношения в направлении достижения целевых показателей устойчивого развития; институциональных структур, обеспечивающих реализацию продекларированных обязательств и намерений по экологизации основных отраслей экономики и социальной сферы; экономических возможностей, позволяющих государствам и социально ответственному бизнесу направлять необходимые материальные и финансовые ресурсы на решение экологических проблем; экологически грамотного и общественно активного населения, способного влиять на законодательную и исполнительную власть и бизнес в вопросах обеспечения экологически благоприятного развития экономики и социальной сферы; наличия кадрового потенциала, способного обеспечить интеграцию экологических, экономических и социальных факторов в целях эффективного решения экологических проблем не только по мере их возникновения, но и с опережением – прогнозируя будущее развитие общей ситуации и готовясь к нему.

Несмотря на существенные различия между развитыми европейскими странами и Россией в состоянии экономики и базовых условиях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, кли- мато-географических особенностях, степени развития социально-ответствен- ного бизнеса, общественной активности населения и др., опыт этих стран по разработке и реализации экологической политики полезен для России, так как позволяет использовать применяемые ими для решения этих задач методологию, инструменты и механизмы при известной адаптации в отечественной практике.

Особое значение приобретает знание содержательной части наилучшего опыта экологической политики, что способствует более эффективной и менее затратной разработке отечественной экологической политики.

9

Это определило использование автором эклектического метода, позволяющего объединить полезные, наиболее важные и общепризнанные в развитых странах достижения в области решения экологических проблем.

В учебном пособии достаточно полно освещены вопросы норматив- но-правовой базы (отечественной и зарубежной), так как в учебных планах по подготовке магистров направления 280200 «Защита окружающей среды» по программе 553508 «Экологическое аудирование» и 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» они представлены в недостаточном объеме.

При подготовке учебного пособия учитывался уровень общей подготовки обучающихся, а также то обстоятельство, что им предстоит изучение базовых курсов по экологическому менеджменту и аудиту, что определило стиль и язык изложения материалов, использование доступной терминологии и упрощенное изложение разделов по экологическому менеджменту

иаудиту без использования традиционного для них математического аппарата, но достаточного для понимания задач по разработке и реализации экологической политики.

Особенности развития России на современном этапе характеризуются отставанием в области решения экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточным развитием социально-ответствен- ного бизнеса и неудовлетворительной интеграцией экологических факторов при развитии ведущих отраслей экономики и социальной сферы.

Возникли известные трудности в управлении природоохранной деятельностью как на местах, так и в масштабах регионов и страны в связи со сломом командно-административных методов управления и начинающимся переходом на общепринятые в мировой практике методы, а также недостаточным кадровым потенциалом, отвечающим высоким современным требованиям.

Это определяет необходимость подготовки специалистов в области управления природоохранной деятельностью от предприятия до региона

ив масштабах страны, владеющих методами, инструментами и технологиями природоохраны, умеющих оценивать возникающую ситуацию как единое целое при принятии управленческих решений.

Сучетом этого в учебное пособие включены вопросы использования при разработке и реализации экологической политики таких основных инструментов, как планирование, правовые, экономические оценки воздейст-

вия на окружающую среду и население, мониторинг, оценка, анализ и управление рисками, показатели экологической эффективности (включая показатели устойчивого развития).

10

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]