m0939
.pdfлет. Закон вступил в силу с 01 сентября 2013 г., за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. [Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. – № 5976. – 31 декабря 2012.]
Со дня вступления в силу данного закона признаются недействующими и утратившими силу на территории Российской Федерации многие законодательные акты Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере образования, подлежат применению постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Таким образом, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вобравший в себя многие положения ранее действовавших нормативных правовых актов в сфере образования и содержащий многие новые положения в сфере образования, – является основным нормативным правовым документом, регулирующим отношения в сфере образования, своеобразным «Образовательным Кодексом Российской Федерации».
Необходимо отметить, что на законодательном уровне понятие «качество образования» определено в России впервые. Согласно указанного закона, содержание понятия «качество образования» является относительным. Высокое или низкое качество образования зависит от содержания федеральных государственных стандартов, образовательных стандартов, федеральных государственных требований. Если повысятся требования федеральных государственных стандартов и образовательных стандартов, то качество образования, которое считалось высоким, станет низким. И наоборот, если понизятся требования указанных нормативных документов, то качество образования, которое считалось низким, станет «высоким» качеством образования. Тем самым, «качество образования» из объективной категории превращается в субъективную, зависящую не от интересов всего российского социума, его объективной потребности в квалифицированных специалистах, а от нормативных требований государственных структур, которые способны меняться в зависимости от существующей политической конъюнктуры.
Тщательный анализ данного закона в сравнении с ранее действовавшими указанными выше законами показывает, что данный закон меняет всю российскую систему образования. В связи с этим обоснованно
101
возникает целый ряд серьезных вопросов, от ответов на которые зависит прогноз будущего отечественной системы образования, и, прежде всего, качества образования.
В частности, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», наряду с регламентируемыми государством основными образовательными принципами, фактически не содержит государственных гарантий для реализации заявленных принципов. Более того, учреждения среднего профессионального образования вообще выводятся в сферу ведения и финансирования муниципальных образований. Тем самым, с помощью данного закона государство освобождается от основных гарантий в сфере образования.
Кроме этого, данный закон показывает серьезность намерений руководства РФ интегрироваться в систему образования, сложившуюся в Западной Европе (а точнее – в странах «золотого миллиарда»). Особенностью предлагаемой законодателями системы образования является то обстоятельство, что из системы российского образования убирается (ликвидируется) профессионально-техническое училище (ПТУ) (уровень начального профессионального образования), которые готовили квалифицированные рабочие кадры для различных отраслей народного хозяйства, прежде всего – промышленности, строительства, транспорта. Готовить квалифицированных рабочих предлагается по отдельным программам в средних профессиональных образовательных учреждениях. Таким образом, государство в законодательной форме отменяет социальный заказ на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Не упоминается в законе и докторантура, как уровень послевузовского образования. Так как в форме закона государство формирует социальный заказ на уровень образования кадров, то можно сделать обоснованный вывод, что государству не нужны квалифицированные рабочие и высококвалифицированные научные кадры (в виде докторов наук).
Дореформенную систему образования и реформированную систему образования, установленную Федеральным законом от 29 декабря 2012 г., можно схематически изобразить в виде двух пирамид. В основании дореформенной пирамиды системы образования лежит дошкольное образование–воспитание, далее идут уровни общего образования, про- фессионально-технического, среднего специального, высшего (специалитет) образования. После указанных уровней идет уровень послевузовского образования – аспирантура. Вершиной пирамиды является послевузовское образование – докторантура. В основании реформированной системы образования лежит дошкольное образование, далее идут уровни общего образования, среднего профессионального, высшего (бакалавриат, специалитет, магистратура) образования. Вершиной пирамиды является высшее образование, подготовка кадров высшей квалификации – аспирантура.
102
Сравнение данных двух образовательных пирамид позволяет сделать следующие основные выводы.
В результате реформы системы образования происходит усечение российской системы образования на уровне профессионально-
технического образования квалифицированных рабочих (данный уровень ликвидируется), на уровне высшего образования (специалитет заменяется преимущественно бакалавриатом (усеченным специалитетом) и специалитетом в крайне ограниченном количестве), на уровне подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура усекается до магистратуры, уровень докторантуры ликвидируется, докторантура усекается до уровня аспирантуры).
Данная реформа неизбежно приведет к снижению промышленного потенциала страны, к общему снижению качества образования, к снижению научного и технического уровня страны, к экономическому отставанию страны и превращению ее в сырьевой придаток развитых стран. Реформированная система образования соответствует стране, где отсутствуют развитая промышленность, передовая наука и техника, то есть стране, не играющей ведущей роли в мировом сообществе. Тем самым, реформированная система образования не соответствует статусу великой державы, каковой только и может быть Россия для обеспечения своего существования в современном мире. Некритичное копирование сторонней системы образования уже сослужило и в дальнейшем может сослужить плохую службу промышленности, науке и образованию России – становому хребту нашей страны. «Равнение на Европу» в решении проблем качества образования неуместно для нашей страны – в отличие от нас, проблему нехватки квалифицированной рабочей силы в Западной Европе решают двумя путями: экспорт предприятий металлургии, химии, ткацких и прочих «грязных» производств за рубеж, в страны ЮгоВосточной Азии; импорт квалифицированной рабочей силы из стран Восточной Европы (в том числе – из России и стран СНГ). Значит качество подготовки наших специалистов, получивших образование в отечествен-
ной системе образование до ее либерального реформирования, более чем устраивает западных работодателей – есть над чем задуматься.
Е.Б. Дуплинская (СГУПС, Новосибирск)
ОНЕОБХОДИМОСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
ВУСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
Всовременных условиях развития экономики важным производственным ресурсом становятся знания и информация. В экономической литературе всё чаще встречается понятие «экономика, основанная на
103
знаниях» (knowledge – based economy). Происходящие структурные изменения во многих сферах инициируют мировое сообщество акцентировать внимание на сфере образования как одном из основных приоритетных направлений государственной политики.
Целью государственной политики является повышение качества жизни населения. Для достижения поставленной цели Правительством РФ разработаны и реализуются государственные программы, направленные на развитие сфер, ориентированных на новое качество жизни населения: развитие образования, здравоохранения, науки, культуры, реформирование пенсионной системы и т.д.
Основные принципы образовательной политики в России определены в федеральных законах: «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», отражены в Концепции модернизации российского образования, а также в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г.
Модернизация высшего образования в России осуществляется под воздействием требований современного рынка труда и развивающегося гражданского общества. В образовательный процесс внедряются информационные и инфо – коммуникационные технологии, что способствует модернизации высшей школы в России направленной на повышение качества образования.
Цель образовательной деятельности высшей школы заключается в обеспечении выпускников качественным образованием – знаниями, умениями, практическими навыками, которые позволят им трудоустроиться по выбранной специальности, т.е. обеспечат им реальную востребованность на рынке труда.
Под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Для повышения качества образования Распоряжением Правительства РФ №792 – р от 15 мая 2013 года утверждена государственная программа «Развитие образования» (ГПРО) в которую включены следующие подпрограммы и федеральные целевые программы:
–«Развитие профессионального образования»;
–«Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей»;
–«Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;
–«Обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013–2020 годы и прочие мероприятия в области образования;
104
–федеральная целевая программа развития образования на 2011– 2015 годы;
–федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 гг..
В ГПРО в отношении повышения уровня качества образования в
частности говориться: «… будет сформирована с участием общественности независимая система оценки качества работы образовательных организаций, включая ведение публичных рейтингов их деятельности. … Система оценки качества должна опираться не только и не столько на централизованные проверки и контроль, сколько на открытость, прозрачность всей системы образования и отдельных организаций». [Распоряжение №792 – р от 15 мая 2013 г. Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы // http: www.минобрнауки.рф (дата обращения 08.01.2013).]
Несмотря на проводимые мероприятия, государственная политика в области модернизации высшего образования в настоящее время мало эффективна. Анализ объемов финансирования из федерального бюджета ГПРО в 2012–2014 гг. свидетельствует о сокращении расходов на образование (табл. 1) [Пояснительная записка к аналитическому распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по проектам государственных программ Российской Федерации // www.asozd2.duma.gov.ru (дата обращения 08.01.2013).]
|
|
|
Таблица 1 |
||
Расходы федерального бюджета |
|
||||
на 2012–2014 гг. в разрезе направлений |
|
||||
|
|
|
|
|
|
Направления расходов |
2013 г. |
|
2014 г. |
|
|
|
|
|
|
||
|
тыс. р. |
% |
тыс. р. |
% |
|
|
|
|
|
|
|
Всего расходов |
11 381 180 460,5 |
100,0 |
11 289 260 737,4 |
100,0 |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе, |
|
|
|
|
|
по государственным |
11 056 462 187,1 |
97,1 |
10 977 569 271,9 |
97,2 |
|
программам |
|
|
|
|
|
из них по направлению |
6 211 443 471,4 |
54,6 |
6 136 904 345,1 |
54,4 |
|
«Новое качество жизни» |
|||||
|
|
|
|
||
Государственная программа |
375 939 337,2 |
3,3 |
332 636 423,0 |
2,9 |
|
«Развитие образования» |
|||||
|
|
|
|
||
Главной причиной низкой эффективности проводимой государственной политики является отсутствие системности в решении проблем высшей школы. Отсутствуют четко определенные показатели для измерения результатов деятельности высших учебных заведений профессионального образования, а также отсутствии прозрачной системы контроля результатов.
105
Для повышения эффективности проведения политики модернизации высшего образования необходимо выполнение ряда последовательных действий:
–четко определить цели модернизации высшей школы;
–разработать конкретные механизмы реализации этих целей с использованием концепции системного подхода.
Конечная цель модернизации высшей школы должна быть направлена на формирование динамично развивающегося общества, характеризующегося высоким уровнем духовной, правовой, профессиональной культуры, использованием достижений цивилизации для экономического роста государства в целом и повышения качества жизни населения.
Необходимость проведения оценки качества высшей школы обусловлена возможностью выявления проблем в системе образования. Результаты оценки могут спровоцировать либо позитивную, либо негативную реакцию общественности и в итоге привести к изменению спроса на услуги конкретного вуза.
Важным условием обеспечения контроля за качеством образования является не само проведение оценки, а обеспечение доступности ее результатов широкому кругу общественности. Во многих странах на законодательном уровне установлены требования к предоставлению отчетности вузов как перед органами государственного управления, так и перед обществом в целом.
А.О. Лысенко, Т.П. Родионова (СГУПС, Новосибирск)
РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И СУДЬБЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ
Времена, как известно, не выбирают, у сегодняшнего оказались свои властные приоритеты. А власть в современном мире принадлежит отнюдь не народу и даже не элите: президентам, премьерам, олигархам и депутатам. Она «в кармане» у денег, способных «убрать с дороги» любого, каким-то образом противоречащего их интересам (даже если это вне поля элементарного здравого смысла). Люди – их придаток, вещи на этом «балу экономики». Потому главный вопрос современности - как вырваться из пространства всепобеждающей тотальной «монетаризации», повернуть сознание человека в сторону истинных ценностей, исключающих саму возможность «духовно-нравственной пустыни», бескультурья и безвкусицы (если это возможно и ещё не поздно).
Библейская мудрость предупреждала о грозящем человечеству парадоксе: если слишком глубоко погружаться в жизнь реальную, «конкретную», можно просто выпасть из объективной реальности. Сей факт
106
особенно наглядно подтверждает современное бытие: диктат, жесткая ориентация на материальное, с неизбежностью исключающей не только духовное, но и реальное. Мир размывается и теряет отчетливость, исчезает, попадает в сложнейшие сети – «ловушки» общих и частных проявлений, исключающих саму возможность сбережения и развития жизненных сил человечества. Уход в «виртуал», некие надуманные «параллельные миры» иллюзий, гарантирует соответствующее наказание: глобальный кризис мировоззрения, культуры в целом, с этим –искаженное целеполагание, целеустремление, действие. Сбылся и другой прогноз, пришедший из цивилизаций Древнего мира, основанный на том, что мир собственный, творимый человеком забыл о главном, основополагающем в жизни: нравственных категориях бытия, проигнорировав принципы согласия, гармонии, целостности. Разрушается и защитный механизм русской цивилизации, признававший только один вид прогресса: духовное, нравственное восхождение человека на основе фундаментальных ценностей отечественной культуры. Тогда как научнотехнический прогресс, исключающий подобную базу, всего лишь жалкий вызов человеческой гордыни [А.И. Лысенко, А.О. Лысенко. Современная футурология: из «тени» – к инновационно-ориентированной, «открытой» науке / Сб. Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. Вып. 25. Новосибирск, 2011. С. 19–20]. И это основная на сегодня наша общая забота. Интеллигенция была явлением чисто российским, потом советским: отсюда и соответствующий массовый «продукт» высшего образования, готовившего, по принятому определению, прослойки культурно-духовного и технического свойства, промысла. Где наиболее значимым является понятие рационального, замешанного на гуманитарном. К сожалению, наш нынешний «рационализм» откровенно беспощаден, совершенно лишен подобного миропонимания. При нашем «капитализме» места для интеллигенции просто нет, оно занимается «третьим сословием» – «средним классом», растворяется в нём. Это объективно: потому наша наука, медицина, культура, спорт, школа и вузы во многом уже превращены в почти откровенные прибыльные «ларьки», заставляя забыть об «энергии творческого духа». И требуется «человек компетенции», прагматик, ищущий выгоды, лишенный потребности в формировании «смысла жизни», осознания роли высших ценностей в своей деятельности. Отсюда тотальная дегуманизация общества, основательно дегуманитаризированное образование. Советская «образованщина» подвергалась в свое время резкой критике, как неэффективная личностно, с эрудицией «лишней и бесплодной», значит, «вредной». Да и в той системе она действительно как-то постепенно самоунизилась податливостью, прислуживанием, сама себе и властям надоела (и, как выяснилось позже, перестав верить в Россию, стала ей
107
ненужной, созрела до самоуничтожения). С сожалением констатируется, что не только она одна, поскольку острая неприязнь, нелюбовь к происходящему сопровождалась страхом любой инициативы, перед «главными», теми, кто пускает или не пускает в желанные ворота светлого настоящего и будущего. С культом охраны и охранников, когда только и остаётся «служить» (так уж лучше «демократическому» Западу). Сегодняшняя педагогика обрела, как следствие этого, казалось бы, более «конкретные» цели, задачи, программы. Однако подобный социум в реальности, оказался с прежними «культами», сознательно расслаивается; у масс – перспектива недодачи, недостатка интеллекта, просто образованности, запредельный упадок интереса к истинной культуре, болезнь тотального дурновкусия и пошлости. На выходе – явное движение назад (если по Дарвину, то к «бабуину»), когда энергетика уже не попадает в « смысловую артерию», и зачем: социальные лифты не работают; известно, «чтобы мало зарабатывать, надо много учиться». Есть и другие отечественные группы, с образованием, «средний слой» – по циничному определению иных исследователей, «офисный планктон», вроде бы с большими возможностями, запросами. Материально им уже есть что терять (потому они социально пассивны, предельно осторожны). Что касается интереса к «высокому», духовному, то здесь потребности тоже снижены, хотя очень хочется не только хлеба, но и свободы. Первому, как и комфорту, если возникает ситуация выбора, отдается явное и безусловное предпочтение. Для этого нужно лишь знать свое «рабочее место», функцию и роль, не претендовать (явно) на большее. Но ведь, и это тоже факт исторический, если выбирается по-преимуществу хлеб, не получаешь ни его, ни свободы. Только выбрав культуру, можно обрести если не все, то гораздо большее – осмысленность собственного существования. Государство должно понимать, что без этого основания не будет ни технологической модернизации, ни достойного человека. С ним – разумного, достойного бытия. Нужны крупные социальные программы, активно работающие, в том числе, на педагогику, иначе можно окончательно запоздать, что будет дорого стоить обществу в целом. Деньги, много раз проговаривалось, должны вкладываться не в иноземные банки, а, прежде всего, в человека, превращая его в наше «главное богатство» (тогда отпадет страх перед падением цен на энергоносители). И пусть уйдет в прошлое историческое понятие «интеллигента», необходимо утверждать и поддерживать, развивать всячески (педагогике, разумеется, особенно) качества «интеллигентности». В любой сфере деятельности, гуманитарной или технической, превращая их в истинно созидательные, что особенно важно в ситуации, когда, как писал О. Мандельштам, «отравлен хлеб и воздух выпит. Как трудно раны врачевать!» Не догнать нам в обозримом будущем Запад ни в сфере технологии, ни
108
по уровню потребления – не стоит заблуждаться на сей счет. Наша собственная стратегическая обязанность перед миром иная: продолжить линию духовного становления человечества-дело, успешно начатое Пушкиным и Достоевским, Толстым и Чеховым, продолженное многими другими. Так стоит ли отказываться от него на полпути?! И тут пусть уже догоняют нас. «Человек дела» – звучит гордо, но он не должен обернуться «человеком винтиком», «человеком массовым», обезличен- но-никаким, внекультурным. «Бабуины», как известно, книг не читают: «в них слишком много букв», а среди все еще читающих старшеклассников 20 % не понимают прочитанного. Большая часть молодежи, констатируют филологи, не владеет русским языком на уровне необходимой культуры. И это уже не вопрос филологии, а проблема мировоззрения, жизненной философии, ведущая проблема педагогики. Пока же в ней тоже господствует экономоцентристский подход: предлагаемые реформы носят явно однобокий характер – предельная интенсификация труда педагога, сокращение до 45 % преподавателей. За этим «механистичность», амортизация, износ, неизбежное падение качества, и всё это на фоне беспрерывно-бессмысленных реформ и контрреформ, нарастающего вала такой же документации (а ведь педагогика – «дело живое»).
Впредлагаемой ситуации абсурда никакая модернизация не состоится.
Вэпоху глобализации надо и мыслить глобально, это предмет и задача гуманитарных наук, которые тоже жестко сокращаются в объеме, не вписываясь в планы «капитализаторов». Модернизация XXI в. возможна не столько за счет новых машин (как это было в прошлом), обещанных «нанотехнологий», сколько на основе развития собственно человеческого ресурса, потенциала. И тут педагогика призвана навечно быть «интеллигентной»: способной противостоять своими интеллектуальными возможностями, нравственной зрелостью и стойкостью необъявленной (но фактической) стратегии «лжереформирования», утверждающей время посредственности, дилетантов, изредка и тщетно пытающихся приукрасить, скрыть собственную пустоту.
Сегодня нужны новые объединяющие идеи, общие ценности (не просто «трубы»); организация управления точно, целеустремленно их отстаивающая. Если в данном контексте поразмышлять на тему «Зачем нам нужны мировоззренческие изыски, та же философия», – можно только констатировать, что именно их-то нам не хватает. А в среде интеллектуальной элиты – полная растерянность по поводу модели позитивного будущего; незнание – угроза прагматичному веку, не способному определиться с перспективами. То, что предлагается сегодня под лозунгами модернизации общества (это касается всех сфер социальной деятельности: политики, экономики, образования, культуры в целом), страдает одним общим и серьезнейшим, всеопределяющим недостат-
109
ком. В этих схемах нет почти, или совсем нет, главного: человека. В педагогике, казалось бы, налицо «цветущая сложность» в обсуждении: тут
и«болонский процесс», опыт трансфера инновационных технологий, модельно-игровые методы в обучении, дистанционное образование, применение специализированных компьютерных программ, балльнорейтинговые системы оценок эффективности процесса обучения… Вот только схемы есть, а конкретного человека, наиглавнейшего момента: процесса живого общения педагога с учащимся – по минимуму. Национальное образование повторяет главный грех современной цивилизации: «заточенность» на идеях выгоды, прибыли, снимающих однако главные человеческие ценности: совесть, ответственность, достоинство. Понятно: нет человека – нет проблем, но без него нерешаемой оказывается проблема прогресса на всех локальных, тем более, на общенациональном уровнях, да и само явление труда «во благо». Не остается ничего: ни власти, ни суверенитета, ни ресурсов, как материальных, так и, что страшнее всего, духовно-моральных, без которых мир есть эрзацмёртвая материя. А вместо модернизации – «распил», сплошной, элементарный. И застой, что «тишиной звался, да пустотой явился», страной всеобщей имитации, когда уже наивно, несерьезно будет искать ка- кие-то новые, большие смыслы. В огне ещё что-то может уцелеть, в болоте - никогда. Будет отнюдь не «интеллигентность», а криминал, с конкуренцией, скатывающейся на уровень биологически-убийственного эгоизма; катастрофы да изредка робкие «созидательные» устремления по поводу «перевода стрелок». При этом социальная значимость знания, качества специалистов, образования в целом будет неуклонно падать. Необходимо уже сегодня думать о замене уходящему, особенно той её части, которая превратилась в «бизнес-интеллигенцию», дебилизирующую, инфицирующую общество своим пошло-агрессивным, лживым «творчеством». Следует озаботиться формированием новых созидателей
иповодырей, увеличением числа глубоко и точно думающих, остро, ответственно и тонко чувствующих, совместно рождающих «алмазные зёрна» истин. Ни это ли – главнейшая задача педагогики? Основным же «оружием» интеллигенции всегда было «СЛОВО», призванное изменить, трансформировать прошлое и настоящее в будущее. Это слово обязано переходить не в паузу, а в действие, ибо без него оно, особенно в ситуации, когда из-под крышки «социального котла» давно и явственно вырывается пар невостребованности, недовольства, не имеет или почти не имеет смысла. Только тогда есть шанс личностного и коллективного самосохранения, продолжения.
110