Проблемы реформирования местного самоуправления в России

Экономика города – это совокупность экономических отношений между расположенными на территориях городского поселения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности, а также домашними хозяйствами; совокупность, складывающаяся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных, культурных и духовных благ. Учитывая, что в пределах относительно обособленного городского пространства осуществляется специфическая деятельность людей, идут внутренние взаимосвязанные воспроизводственные процессы, реализуются собственно городские интересы, можно говорить о наличии особого уровня хозяйствования – об экономике города. В период 60–70-х годов в западной экономической науке экономика города выделилась в мощное самостоятельное научное направление

(urban economics; economic urbaine), которое основывается на методологическом аппарате современной макроэкономики и использует при обработке эмпирических данных методы «пространственной эконометрики» (sptial econometrics). Существенную роль в теоретическом фундаменте науки об экономике города играет региональная экономика (regional economics), а также научное направление «экономика общественных благ» (public qoods; biens publics)1. Экономика города – это экономика агломерации и ориентирована на производство товаров и услуг на своей территории. Городская агломерация – компактная пространственная группировка поселений, объединенных интенсивными производственными и культурными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему. Граница городских агломераций определяется по конечным пунктам маятниковых миграций. Различают моноцентрические и полицентрические агломерации2.

1Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении// ИЗВЕСТИЯ УрГЭУ. 1999. № 1. С. 18–28.

2Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. 2-е изд., испр. и доп. Н. Новгород: Гладкова О.В., 2006. С. 45

111

Экономика муниципального образования – это все предприятия и хозяйства, расположенные на территории муниципального образования, обеспечивающие удовлетворение жизненных потребностей населения. Фактически экономическая политика местных органов опирается на все экономические субъекты муниципального образования.

Экономику муниципального образования составляют нескольких секторов. Это общественный сектор (представленный федеральным, региональным и муниципальным уровнями), сектор домохозяйств, частный сектор, сектор НКО и неформальный сектор.

Общественный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, которые принадлежат государственным или муниципальным органам власти и используются ими для выполнения экономических, социально-культурных и политических функций. Общественный сектор – совокупность ресурсов общества, находящихся в распоряжении органов власти. Основой общественного сектора экономики является государственный сектор. «Государственный сектор – это не только совокупность предприятий и учреждений, находящихся в собственности органов власти всех уровней, но и в первую очередь государственные денежные средства, которые составляют государственные бюджеты всех уровней: доходы и расходы»1. Муниципальный уровень общественного сектора – совокупность ресурсов населения муниципального образования, находящихся в распоряжении органов МСУ2.

Сектор домохозяйств – основной сектор, на который работают все другие сектора экономики. Домашнее хозяйство – это основной субъект экономической деятельности, оно

1Алехин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики

вРоссийской Федерации: учебник. Пенза, 2011. С. 181.

2Демина Н.К. Экономика муниципального хозяйства: учеб. пособие / ИЦ ЮУрГУ. Челябинск, 2009. С. 100.

112

включает экономические объекты и процессы, происходящие там, где происходит воспроизводство человеческого капитала. Домашнее хозяйство возглавляет домохозяин. Домашнее хозяйство – это совокупность лиц, проживающих в одном помещении и ведущих общее хозяйство. Домашнее хозяйство – это статистический показатель, который учитывается при анализе экономических аспектов потребления, жилищной и молодежной политики и т.п.

Частный сектор – это крупный, средний и мелкий бизнес, который является частью экономики страны, не находящейся под контролем государства. Частный сектор образуют фирмы и корпорации, принадлежащие частному капиталу. Частный сектор экономики составляют финансовый, корпоративный и индивидуальный сектора экономики. Можно выделить несколько причин, сдерживающих развитие частного сектора экономики. Во-первых, налоговая (экономическая) политика государства, во-вторых, помощь в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях. Для основной массы муниципальных образований имеет большое значение развитие на своей территории среднего и малого бизнеса.

Развитие экономической активности населения ярче всего проявляется в развитии предприятий малого бизнеса. Кроме ощутимого экономического вклада в развитие поселений малый бизнес выполняет в городах и селах важнейшие социальные задачи. Как отмечал Президент В.В. Путин, «там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности, – такова статистика. При дальнейшем развитии этого бизнеса будет меняться и структура общества, будет расти средний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будет развиваться инициатива, а граждане все

113

больше будут брать ответственности за результаты своего труда на себя»1.

Для огромного большинства муниципальных образований малый бизнес – это единственный способ выживания и населения, и самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта.

Сектор некоммерческих организаций (НКО) – это ор-

ганизации, основой деятельности которых является не извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Они могут создаваться для осуществления различных (социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих) целей, для охраны здоровья граждан, оказания консультационной и юридической помощи, развития физической культуры и спорта. Сегодня некоммерческими организациями помимо религиозных организаций благотворительных фондов стали учебные заведения, больницы, научноисследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи и др. Они как субъекты рыночной экономики заботятся о собственных доходах, но их экономические интересы устремлены на реализацию своих конкретных миссий. Для этого экономические интересы НКО сознательно ограничиваются, а определение общей стратегии их деятельности и контроль за ее реализацией возлагаются на тех, кто не получает материальную выгоду от максимизации прибыли, но заинтересован в престиже организации и успешной реализации ею своей миссии.

Неформальный сектор – это специфический сектор, подсистема рыночной экономики, это как бы совокупность отношений, противоположных формальным механизмам регулирования экономических связей. Это естественная часть любого общества, любой экономики, присущая различным стадиям

1 Послание Президента Федеральному собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года // РГ. (Федеральный выпуск). 27 апреля 2007 г. №4353.

114

экономического развития. Этот сектор присутствует в разнородных и разнообразных формах, различных по масштабам во всех странах. Неформальный сектор как хозяйственная деятельность противопоставляется и противостоит формальному сектору экономики. Но такое противостояние происходит не всегда. В принципе любой вид неформальной экономики образуется в недрах формальной, вызревает из нее, вступая с ней

вмногообразные формы экономических отношений. Взаимно дополняя, они компенсируют недостатки друг друга, переходя

взависимости от институциональных преобразований и изменения механизма хозяйствования из формального в неформальный и обратно. Этот сектор включает две группы экономических видов деятельности, которые, в свою очередь, делятся на два типа. Первая группа содержит легитимные виды деятельности: это легальная, но неофициальная хозяйствен-

ная деятельность, которая базируется на хозяйственных связях, не отягощенных официальной отчетностью и формальными договорами, и осуществляемая в рамках родственных и натуральных отношений (типа локальной экономики), и это

неформально-легитимная хозяйственная деятельность,

включающая экономические отношения, базирующиеся на пробелы в законодательстве.

Вторая группа неформальных отношений включает два

нелегитимных типа неформальной экономики: это неле-

гальная теневая экономика, нарушающая действующее законодательство, легитимный хозяйственный механизм и принятую хозяйственную идеологию, и это нелегальная криминальная экономика, не соблюдающая законодательство и являющаяся по его нормам преступной.

Главной предпосылкой существования неформального сектора на муниципальном уровне является дефицит ресурсов, необходимых для вхождения в формальный сектор экономики.

115

В целом особенности муниципального уровня экономики связаны с особенностями производства и предоставления локальных общественных благ. Если общественные блага характеризуется свойствами неконкурентности и неисключаемости, то локальные общественные блага в дополнение к этим свойствам характеризуются ограниченностью круга потребителей – местного населения.

Список литературы

1.Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года // РГ (Федеральный выпуск). – 27 апреля 2007 г. – № 4353.

2.Алехин Э.В. Государственный и муниципальный сектор экономики в Российской Федерации: учебник. – Пенза, 2011. – С. 181.

3.Анимица Е. Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия УрГЭУ. – 1999. – № 1. – С. 18–28.

4.Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. – 2-е изд., исп. и доп. – Н. Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2006. – С. 45

5.Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник для вузов. – Н. Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2008. –

С. 166.

6.Васильев А.А. Теория и практика муниципального управления: учеб. пособие. – Н. Новгород, 2007. – С. 447.

7.Демина Н.К. Экономика муниципального хозяйства: учеб. пособие / ИЦ ЮУрГУ. – Челябинск, 2009. – С. 100.

8.Кожевина О.В., Сиротенко М.В. Муниципальное образование как объект управления экономическим пространством региона // Известия Алтайск. гос. ун-та. Экономика. – 2011. –

№2–2 (70). – C. 355–358.

116

9.Национальная экономика: учебник / под ред. П.В. Савченко. – М.: Экономистъ, 2005. – С. 44.

10.Экономика муниципального сектора: учеб. пособие

для студ. вузов, обуч. по спец. 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А.В. Пикулькина. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 12.

11. Экономика муниципальных образований: учеб. пособие / под общ. ред. проф. В.Г. Игнатова. – М.: МарТ; Ростов н/Д:

МарТ, 2005. – 544 с.

117

К.А. Антипьев

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ

Рассматриваются процессы, происходящие в системе местного самоуправления. Автором выявляются социальные противоречия, препятствующие раскрытию потенциала местного самоуправления и местных сообществ. Противоречия в отличие от проблем носят более скрытый характер, но определяют особенности существования местного самоуправления в стране.

Ключевые слова: местное самоуправление, местное сообщество, социальные противоречия, институционализация, муниципальная власть, государство.

Проблема социальных противоречий является одной из центральных в отечественной и зарубежной социальной науке

втечение длительного исторического времени. Особый вклад

впроблематику социальных противоречий внесли классические философские и социологические теории. Концептуальной основой социального противоречия у К. Маркса был феномен частной собственности, у М. Вебера – рациональность и особая социальная организация, у Э. Дюркгейма – органическая солидарность. В рамках структурно-функционального подхода Т. Пар-

сонса и Н. Смелзера была представлена институциональная и социокультурная интерпретация социальной действительности. С учетом меняющейся социальной действительности, с формированием информационного общества проблема противоречия нашла свое отражение в работах Д. Белла, М. Кастельса, Р. Дарендорфа, Э. Гидденса и др. Социальное противоречие рассматривается как важный источник изменений.

Центральной идеей в работах многих авторов является рассмотрение социального противоречия как важнейшей формы социальных отношений и источника социального развития. В многочисленных исследованиях выявляются не только проти-

118

воречия, но идет поиск оптимальных способов их разрешения средствами социального управления. Противоречия являются неотъемлемой частью любого общества. Противоречие – это результат взаимодействия сторон с различной степенью восприятия и оценкой одного и того же явления или объекта, которые находятся во внутреннем единстве (в рамках одной системы) и являются источником развития и познания. Противоречие, по мнению Э. Гидденса, выражает уязвимое место, слабое звено в конструкции социальной системы [4. С. 198]. Противоречие – это единство и разрыв целого.

Противоречия пронизывают все сферы, проявляются на всех уровнях общественной жизни. Противоречие – это взаимодействие противоположных и взаимосвязанных сущностей, их единство, источник самодвижения, изменения и познания. Под социальным противоречием мы понимаем отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия противоположных тенденций, общественных явлений, процессов, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения, развития и научного познания. Именно в этом проявляет себя гегелевский закон единства и борьбы противоположностей – важный закон диалектики. Он формулируется так: раздвоение единого на противоположности и борьба между ними – источник развития всего в мире.

Не всякое противоречие является социальным, а лишь то, которое возникает в процессе взаимодействия людей (индивидов, социальных групп, общностей, институтов, практик и т.д.), когда ущемляются интересы одних за счет других, и это становится достоянием общественного сознания первых, находит отражение в общественном мнении, оценках окружающих. Социальное противоречие отражает несогласованность и разнонаправленность различных процессов и явлений, несовпадение ценностей, позиций и интересов акторов. Именно интересы, по мнению многих исследователей, лежат в основе анализа соци-

119

альных противоречий. Многообразие интересов порождает множество противоречий. Предельным случаем развития противоречия является конфликт. Он характерен для определенного типа взаимоотношений и взаимодействий между социальными субъектами и охватывает все виды социальных процессов, в которых они участвуют. Без разрешения противоречия позитивное развитие социальных процессов и явлений невозможно. Социальные противоречия существуют в формах классовых, национальных, региональных, профессиональных, статусных, между поколениями, между структурами власти и населением и т.д.

Институционализация местного сообщества в системе муниципального самоуправления невозможна без изучения социальной природы социальных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия граждан на локальной территории, учета и целенаправленного воздействия на социальные противоречия. Все это свидетельствует о значимости изучения социальных противоречий и воздействия на них в ходе развития местного сообщества.

Однако анализ научной литературы и реальной практики показывает, что этим вопросам не уделяется должного внимания. В исследованиях, посвященных местному самоуправлению

иместному сообществу, обычно выделяются и подвергаются анализу проблемы их развития и гораздо реже противоречия, имеющие место в институционализации местного самоуправления и местного сообщества. Проблемы чаще всего лежат «на поверхности», а противоречия, как известно, в большинстве своем носят не только глубинный, но и скрытый характер. Отсюда и концентрация внимания многих учёных, общественных

игосударственных деятелей не на противоречиях, а именно на проблемах, препятствующих развитию.

Вподходах к оценке противоречий, проявляющихся в социальных явлениях и процессах, проявляются две крайности. Все зависит от того, какие проявления противоречий оказываются объектом оценки. Если принимаются во внимание факты

120