ник, в своё время стояла у истоков создания своего отдела. В один прекрасный момент выясняется, что Мария уходит в декретный отпуск. Естественно в компании возникает вопрос, кого ставить на её место?

Поразмыслив над сложившейся ситуацией, руководство решает найти Марии замену. Подходящая кандидатура тоже нашлась практически сразу – в соседнем отделе работает подающий надежды, перспективный, с явными задатками лидера менеджер по продажам Павел Семёнов. Руководство принимает решение, что перед уходом в отпуск Мария передаёт дела Павлу. После ухода Марии новоиспечённый руководитель отдела с явным интересом и энтузиазмом включается в работу, познаёт специфику нового для него подразделения компании.

Проходит некоторое время, и Мария собирается из декретного отпуска обратно в офис. Руководство в замешательстве. С одной стороны, Мария, являясь прекрасным работником, так и осталась непревзойдённым лидером для коллектива своего отдела. При этом немаловажное значение имеет тот факт, что именно её сотрудники хотят видеть в качестве своего руководителя. С другой стороны, Павел – лояльный сотрудник, инициативный, мотивированный на работу в этой компании. Кроме того, он явно вырос из своей прежней должности менеджера по продажам. Понимая, что в компании нет места для его продвижения, руководство всё же не хочет расставаться с Павлом.

Что в данной ситуации следует предпринять начальству? Как повести себя по отношению к Марии и Павлу? Существует ли способ безболезненно разрешить конфликт и сохранить обоих сотрудников, ведь они оба так дороги компании?

9. Государственное управление и государственная служба

9.1. Государственное управление: сущность, специфика, функции

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства)9. Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных ор-

9 Александрова З. О. Настольная книга государственного служащего. М., 1999. С.4

84

ганов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственное управление имеет ряд аспектов, представленных на рисунке 9.1.

Основные аспекты государственного управления

Рисунок 9.1 – Основные аспекты государственного управления

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Функции государственного управления – виды властных плановоорганизующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу преобразования объектов10.

Функции государственного управления в зависимости от критерия отнесения делятся на различные виды, представленные на рисунках 9.2 и 9.3.

10 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. : Омега-Л, 1994. 301 с.

85

Функции государственного управления

Рисунок 9.2 – Функции государственного управления11

Функции государственного управления

Рисунок 9.3 – Функции государственного управления12

11Курашвили Б. П. Очерки государственного управлении. М. : Наука, 1987.

12Бахрар Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М. : Норма, 2008.

86

9.2. Государственная служба

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

-выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

-подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

-создание организационных структур власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определены Федеральным законом № 58 от 27 мая 2003 года «О система государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий (ст. 1 ФЗ № 58):

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-субъектов Российской Федерации;

-органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов ;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы РФ представлена на рисунке 9.4.

87

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правовые, организационные финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российский Федерации», № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.

Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (гражданский служащий) (ст. 2 ФЗ).

В законе чётко установлено понятие государственной гражданской службы (ст. 3). «Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных

89