Tom_1_-_2002

Оратор подробно останавливается на примере с Радой и убедительно дбказывает, каким образом принцип самоопределения был использован буржуазно-шовинистическими кругами Украины в своих классовых империалистических целях.

Все это указывает на необходимость толкования принципа самоопределения как права на самоопределение не буржуазии, а трудовых масс данной нации. Принцип самоопределения должен быть средством для борьбы за социализм и должен быть подчинен принципам социализма.

По вопросу о федеральном устройстве Российской республики оратор указывает, что верховным органом советской федерации должен быть съезд советов. В промежутки от одного съезда до другого функции съезда переходят к ЦИК.

Заключительное слово

(Газетный отчет)

С заключительным словом по поводу предложенной резолюции о федеральных учреждениях Российской республики выступает товарищ Сталин.

Он указывает, что предложенная резолюция не является законом, а намечает лишь общие основы будущей конституции Российской федеративной республики.

Пока еще не кончилась борьба между двумя политическими течениями:

националистической контрреволюцией, с одной стороны, и советской властью-с другой, до тех пор не может быть речи об отчеканенной конституции, ясно и точно определяющей все детали государственного устройства советских республик.

Резолюция содержит лишь общие основы конституции, которые будут переданы для подробной разработки Центральному исполнительному комитету и представлены на окончательное утверждение ближайшему съезду советов1<...>.

* * *

Резолюция съезда

ОФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1)Российская социалистическая советская республика учреждается на основе добро­ вольного союза народов России, как федерация советских республик этих народов.

2)Высшим органом власти в пределах федерации является Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца.

3)Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депу­ татов избирает Всероссийский центральный исполнительный комитет.

4)Правительство федерации - Совет народных комиссаров - избирается и смещается,

вцелом и частях, Всероссийским съездом советов или Всероссийским центральным исполнительным комитетом.

1Далее следует многословная апология суровости к «националистической контрреволюции» на окраинах России.

80

5)Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном прави­ тельстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской республики определяется немедленно по образовании областных советских республик Всероссийским центральным исполнительным комитетом и центральными исполнитель­ ными комитетами этих республик.

6)Все местные дела решаются исключительно местными советами. За высшими советами признается право регулирования отношений между низшими советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую федерацию советов в ее целом. На центральную власть возлагается проведение мероприятий, осуществимых лишь

вобщегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей.

7)Разработка этих основных положений конституции Российской федеративной республики поручается Центральному исполнительному комитету советов для внесения на следующий съезд советов..

Декларация //Известия ВЦИК. 1918. 19 янв.; СУ. 1918. № 15. Ст. 215; перепечатано, в частности, в кн.: Политика советской власти по национальному вопросу за три года. 1917-XI-1920. Госиздат [Тула], 1920. С. 7-8 (РСФСР. Народный комиссариат по делам национальностей).

Резолюция //Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 350-351. Газетный отчет //Правда. 1918. 17 и 18янв.

Сталин И. В. Соч. Т. 4. С. 30-33.

№15

«Конституция Корнилова»1

Январь 1918 г.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ГЕЩЕРАЛА] КОРНИЛОВА

Преступное легкомыслие, либо сознательное предательство людей, вознесенных к власти стихийной революционной волной, привело страну в состояние полной дезорганизации и анархии. То, что предсказывал ген[ерал] Корнилов в первые дни освободительного движения, с чем он рыцарски боролся как горячий русский патриот,

1 Так нередко называли документ, легший в основу антибольшевистской деятельности «Донского граж­ данского совета», созданного в составе генералов А. М. Каледина, М. В. Алексеева иЛ.Г. Корнилова в декабре 1917 г. в Новочеркасске (с конца января 1918 г .- в Ростове).

Документ содержится в «Отчете о командировке из Добровольческой армии в Сибирь в 1918 году (составлен в феврале - марте 1919 <...>)», автор которого прилагает к нему удостоверение, выданное на имя «N» в том, что он «командируется <...>. За начальника штаба [Добровольческой армии]генерал-майор Романовский. 1 февраля 1918 г. г. Ростов на Д.» «N» рассказывает, что перед выездом он был снабжен «инструкциями, дополненными личными указаниями Л. Г. Корничава, <...> который дал мне <...> соот­ ветствующий документ (см. прил. № 2), причем, однако, - добавляет он, - осталось невыясненным, представлял ли он личное мнение ген. Корнилова или политическое credo всей организации».

Далее следует означенное «приложение № 2», начинающееся с собственной оценки «N» происходящих в России событий, большевистского «эксперимента» по её переустройству.

Национально-правовому положению «народностей, входящих в состав России» посвящён последний пункт «корниловской конституции».

81

наконец свершилось: Россия оказалась в руках политических авантюристов, делающих под флагом социальной революции великогерманское дело разрушения боевой мощи страны. Играя с одной стороны на низменных инстинктах темных народных масс, с другой - на моральной и физической усталости широких слоев русского общества, вызванной тяжелой четырехлетней войной, так называемый «Совет народных комиссаров» утвердил у нас деспотическую диктатуру черни, несущую гибель всем культурно-историческим завое­ ваниям страны.

<...> Ген[ерал] Корнилов, вступая снова на арену политической борьбы, во имя спасения России и чести нации, ставит своей ближайшей задачей сокрушение большевистского самодержавия и замену его таким образом правления, который обеспечивал бы в стране порядок, восстановил бы попранные права гражданства и, закрепив целесообразные завоевания революции, вывел бы Россию на светлый путь свободы и прочного почетного мира, столь необходимого для культурно-экономического прогресса государства.

Такой образ правления ген[ерал] Корнилов видит в создании в стране временной сильной верховной власти из государственно-мыслящих людей, для коих интересы родины стоят бесспорно выше вопросов преуспеяния их партийной политики и которые в своих действиях руководились бы исключительно искренней любовью к родине и горячим самоотверженным стремлением спасти ее от неизбежной гибели. Низвергнув гибельную диктатуру черни и оперевшись на все здоровые национально-демократические элементы народа, эта власть должна прежде всего все свои усилия направить к подавлению анархии и возрождению армии, и урегулированию транспорта, и поднятию производительных сил страны.

Общие основы Корниловской программы таковы:

1.Восстановление прав гражданина: все граждане России равны перед законом, без различия пола и национальности; уничтожение классовых привилегий, сохранение неприкосновенности личности и жилища, свобода передвижений, местожительства и проч.

2.Восстановление в полном объеме свободы слова и печати.

3.Восстановление свободы промышленности и торговли, отмена национализации частных финансовых предприятий.

4.Восстановление права собственности.

8.Сорванное большевиками Учредительное собрание должно быть созвано вновь. Выборы в Учредительное собрание должны быть произведены свободно, без давления на народную волю и во всей стране. Личность народных избранников священна и непри­ косновенна.

9.<...> Учредительное собрание как единственный хозяин земли русской должно выработать основные законы русской конституции и окончательно сконструировать госу­ дарственный строй.

11.Сложный аграрный вопрос представляется на разрешение Учредительного собрания <...>. Всякого рода захватно-анархические действия граждан признаются недопустимыми.

13.За рабочими сохраняются все политико-экономические завоевания революции <...>,

за исключением насильственной социализации предприятий и рабочего контроля, ведущего

кгибели отечественную промышленность.

14.Генерал Корнилов признает за отдельными народностями, входящими в состав России, право на широкую местную автономию, при условии, однако, сохранения государственного единства. Польша, Украина и Финляндия, образовавшиеся в отдельные национально-государственные единицы, должны быть широко поддержаны прави­

82

тельством России в их стремлении к государственному возрождению, дабы этим еще более спаять вечный и несокрушимый союз братских народов.

Генерал Корнилов

Архив русской революции, изданный И. В. Гессеном. В 22 т. Т. 9 (5-й двухтомник). «ТЕРРА» - «TERRA». Берлин, 1923; М.: Политиздат, 1991. С. 285-286 (весь «отчет»: 243-304).

№ 16

Сталинская аргументация советского федератизма на страницах печати

3 и 4 апреля 1918 г.

ОРГАНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Беседа с сотрудником газеты «Правда»

В связи с возникшей в последние дни на страницах советской печати дискуссией о принципах и способах конструкции Российской федерации наш сотрудник обратился с предложением высказаться по этому вопросу к народному комиссару по делам национальностей товарищу Сталину.

На поставленный нашим сотрудником ряд вопросов товарищ Сталин дал следующий ответ.

Из всех существующих федеративных объединений - наиболее характерными для бур- жуазно-демократического строя являются американская и швейцарская федерации. Исторически они сложились из независимых государств - через конфедерацию к федерации, причем на деле они превратились в унитарные государства, сохранив лишь форму федерализма. <...> Нельзя при этом не отметить, что кантоны Швейцарии и штаты Америки строились не по национальному признаку и даже не по экономическому, а совершенно случайно - в силу случайного захвата тех или иных территорий эмигрантами-колонистами или сельскими общинами.

Федерация же, которая строится теперь в России, представляет, должна представить совершенно другую картину.

Во-первых, выделившиеся в России области представляют вполне определенные единицы в смысле быта и национального состава. Украина, Крым, Польша, Закавказье, Туркестан, Среднее Поволжье, Киргизский край отличаются от центра не только по своему географическому расположению (окраины!), но и как целостные экономические территории с определенным бытом и национальным составом населения.

Во-вторых, области эти составляют не свободные и независимые территории, а насильственно втиснутые в общероссийский политический организм единицы, которые стремятся теперь получить необходимую свободу действий в виде федеративных отношений или полной независимости. История «объединения» этих территорий представляет сплошную картину насилий и угнетения со стороны старых российских властей. Установление в России федеративного строя будет означать освобождение этих территорий и населяющих их народов от старого империалистического гнета, от унитаризма - к федерализму!

83

ПРИНЦИПЫ КОНСТРУКЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Из этого ясно, - продолжает товарищ Сталин,-что Российская федерация пред­ ставляет союз не отдельных советских городов (как это думают карикатуристы из буржуазной прессы) или вообще областей (как это полагают некоторые наши товарищи), а союз определенных исторически выделившихся территорий, отличающихся как особым бытом, так и национальным составом. <...>

СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Очевидно, субъектами федерации должны быть и могут быть не всякие участки

иединицы и не всякая географическая территория, а лишь определенные области, естественно сочетающие в себе особенности быта, своеобразие национального состава

инекоторую минимальную целостность экономической территории. Таковы-Польша, Украина, Финляндия, Крым, Закавказье (причем не исключена возможность, что Закавказье разобьется на ряд определенных национально-территориальных единиц, вроде грузинской, армянской, азербайджанско-татарской и пр.), Туркестан, Киргизский край,

татаро-башкирская территория, Сибирь и т.п.

ПРАВА ФЕДЕРИРУЮЩИХСЯ ОБЛАСТЕЙ, ПРАВА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

Пределы прав этих федерирующихся областей будут выработаны во всей своей конкретности в ходе строительства Советской федерации в целом, но общие штрихи этих прав можно наметить теперь же. Военное и военно-морское дело, внешние дела, железные дороги, почта и телеграф, монета, торговые договоры, общая экономическая, финансовая и банковская политика-все это, должно быть, будет составлять область деятельности центрального Совета народных комиссаров. Все остальные дела и, прежде всего, формы

в судопроизводстве, ни в школе! Каждая область выбирает тот язык или те языки, которые соответствуют составу населения данной области, причем соблюдается полное равноправие языков как меньшинств, так и большинств во всех общественных и политических установлениях.

КОНСТРУКЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ <...>

ПЕРЕХОДНАЯ РОЛЬ ФЕДЕРАЛИЗМА

Таковы,-продолжает наш собеседник, - по моему мнению, общие контуры складывающейся на наших глазах Российской федерации. Многие склонны считать федеративный строй наиболее устойчивым и даже идеальным, причем ссылаются часто на пример Америки, Канады, Швейцарии. Но увлечение федерализмом не оправдывается

84

историей. Во-первых, Америка, как и Швейцария, уже не представляют федераций: они были федерациями в 60-х годах прошлого столетия; они превратились на деле в унитарные государства - с конца прошлого века, когда вся власть была передана от штатов и кантонов центральному федеральному правительству. <...>

В России политическое строительство идет в обратном порядке. Здесь принудительный царистский унитаризм сменяется федерализмом добровольным для того, чтобы, с течением времени, федерализм уступил место такому же добровольному и братскому объединению трудовых масс всех наций и племен России. Федерализму в России,-закончил свою беседу товарищ Сталин, - суждено, как и в Америке и Швейцарии, сыграть переходную роль- к будущему социалистическому унитаризму1

Перепечатано (из «Правды») в кн.: Сталин И. В. Соч. Т. 4. С. 66-73.

№ 17

Обращение Наркомнаца к совдепам Казани, Уфы, Оренбурга,

Екатеринбурга, Туркестанского края

9 апреля 1918 г.2

ОБ ОЧЕРЕДНОЙ ЗАДАЧЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ3

<...> Революция, начатая в центре, распространялась на окраины, особенно на восточные,

с некоторым опозданием. Бытовые и языковые условия этих окраин, отличающихся к тому же экономической отсталостью, несколько усложнили дело упрочения там советской власти. Для того, чтобы власть там стала народной, а трудовые массы социалистическими, необходимы, между прочим, специальные способы вовлечения трудящихся и эксплуа­ тируемых масс этих окраин в процесс революционного развития. Необходимо поднять массы до советской власти, а их лучших представителей слить с последней. .Но это невоз­ можно без автономии этих окраин <...>.

1Сталин был и оставался по сути противником устойчивого и долговечного федератизма как свободного союза свободных наций. Он, как и другие ортодоксальные большевики, лишь под давлением обстоятельств вынужден был признать федератизм применительно к-многонациональной России, долженствующий, однако, уступить место «социалистическому унитаризму». Судьба СССР и РСФСР как двуединой и двухступенчатой социалистической федерации, отнюдь не переросшей в социалистический «монолит», свидетельствует, что история посмеялась над утверждением Сталина о неизбежности унитаризма в государственном устройстве социалистической державы: СССР распался, а Россия, перестав быть советской социалистической республикой, к тому же претерпела глубокую либерализацию в государственном своём устройстве. Последнее в результате перемен стало соответствовать действительному федератизму в гораздо большей степени, чем та мнимая - советская - федерация, которую И. А. Ильин, как мы уже видели, ещё на заре её истории назвал «унитарной тиранией». Заметим: в результате либерализации государственного обустройства современной России существенно расширились национально-суверенные права автономии республики Башкортостан, зародившейся как федеративная часть сначала демократической, а затем советской России.

1 Дата опубликования в газете «Правда».

3 Заголовок документа по кн.: Политика советской власти по национальным делам за три года. 1917-XI- 1920. Госиздат [Тула], 1920 (Народный комиссариат по делам национальностей). В «Сочинениях» И. Сталина - одна из очередных задач.

85

В этих видах и провозгласил третий съезд советов федеративный строй Российской советской республики.

Автономно-буржуазные группы, возникшие в ноябре и декабре прошлого года в окра­ инах поволжских татар, башкир, киргиз, Туркестанского края, постепенно разоблачаются ходом революции. Для того, чтобы окончательно оторвать от них «их же собственные массы» и сплотить последние вокруг советов, необходимо «взять» у них автономию, предварительно очистив ее от буржуазной скверны, и превратить ее из буржуазной в советскую. Буржуазно-националистические группы требуют автономии для того, чтобы превратить ее в орудие закабаления «своих собственных» масс. Именно поэтому, «признавая центральную советскую власть», они вместе с тем не хотят признать местных советов, требуя невмешательства в их «внутренние дела». Некоторые советы на местах решили ввиду этого отвергнуть совершенно всякую автономию, предпочитая

автономию эту построить на базисе советов на местах. Только таким путем может стать власть народной и родной для масс. Следовательно, необходимо, чтобы автономия обеспечивала власть не верхам данной нации, а ее низам. В этом вся суть и именно

Туркестанского края и т.д. Все это на основе признания советов волостей, уездов и городов этих окраин на местах.

Нужно собрать материалы и всякого рода данные, необходимые для определения характера и формы автономии этих территорий. Необходимо создать комиссии по созыву учредительных съездов советов и советских органов данных народов, которые (съезды) должны наметить географические границы этих автономий. Нужно созвать эти съезды. Эту необходимую подготовительную работу нужно проделать теперь же, чтобы будущий Всероссийский съезд советов мог выработать Конституцию Российской советской федерации.

Советы и мусульманские при них комиссариаты татаро-башкирской территории уже взялись за дело. К десятому - пятнадцатому апреля созывается в Москве совещание представителей советов и мусульманских комиссариатов Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга для создания комиссии по созыву учредительного съезда советов ТатароБашкирии. В Киргизском крае и Туркестане работа в этом духе только начинается.

<...> Основой выборов в учредительные съезды и фундаментом автономии должны служить

не разбивка трудовых и демократических масс национальностей на отдельные национальные отряды, а их сплочение вокруг соответствующих советских объединений.

Итак, собирание материалов по вопросу об автономии окраин, образование национально-социалистических комиссариатов при советах, организация комиссий по созыву учредительных советских съездов автономных областей, созыв этих съездов, сближение трудовых слоев самоопределяющихся народов с органами советской власти в областях, - такова задача советов.

<...>

Нарком И. Сталин

Перепечатано в названном издании 1920 г. С. 8-9, и кн.: Сталин И. В. Соч. Т. 4. С. 74-78 (сразночтениями).

86

БАШКОРТОСТАН: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС; РАЗВИТИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ, КАК ОНО РЕТРОСПЕКТИВНО ПРЕДСТАВЛЕНО УЧАСТНИКАМИ СОБЫТИЙ...

№№ 19-23

№19

А.-З. ВАЛИДОВ

<...>

<...> Об автономии Туркестана

В те дни1в Ташкенте я записался в эсеровскую партию. Шаг этот в происходящей борьбе принес свою пользу. <...>. Предупреждая распыление нашей интеллигенции в русских партиях

истремясь сплотить их в единой Туркестанской национальной партии, мы стали создавать ее первичные организации, каждая из которых состояла из пяти-шести человек. Но в общес­ твенных вопросах достичь единства нам не удавалось. Тем не менее, понимая необходимость объединения наших усилий, пришли к общему согласию выступить на мусульманском съезде о необходимости создания Туркестанского национального шуро.

Съезд мусульман Туркестана открывался 16 апреля <...>.

На съезде члены президиума председательствовали поочередно. Я выступил с докладом по проблемам государственного управления и всесторонне обосновал идею федерации, опираясь на исторические примеры и аналогии. Эту же идею защищал Махмуд Ходжа Бехбуди и инженер из казахов Мухамеджан Тынышпаев. Затем слово взял Садри Максуда

ивыступил против идеи такого государственного устройства. Делегатам не понравилось, что он говорил тоном некоего члена правительства. А прибывший на съезд в качестве гостя, точнее - приглашенный мной представитель эсеров Вадим Чайкин решительно защитил идею федератизма2 В конечном счете она была принята.

Мне пришлось выступить и по вопросам системы местного самоуправления, о земствах, губернских советах (шуро) и городских муниципалитетах. Было принято решение о создании органов управления районами (махалля) на основе выборов в зависимости от численности жителей Туркестана. Я заранее подготовил регламент для Туркестанского национального центрального шуро, который так же был утвержден и опубликован. В тех же «Туркестанских ведомостях» были напечатаны повестка дня и программа съезда, доклад о системе все­ российского государственного управления, доклад о государственном управлении в Туркестане

и земстве, регламент Туркестанского центрального шуро. Все эти документы были подготовлены мной.

1Весна 1917 г.

2 В документе - переводе с турецкого - здесь и далее: федерализм.

88

Местная интеллигенция испытывала сильное влияние кадетов, поэтому её пред­ ставители не желали принять ни идеи [Российской] федерации, ни плана создания для Туркестана «единого парламента, единого земства». Из прибывших на съезд делегатов сто девяносто человек не владели русским языком. Садри Максуди-бей, вещавший от имени татар Кабир Бакир, некий торговец из мишар и некоторые другие в чрезвычайно резкой форме выступили против федерации и настойчиво проводили мысль о «Демократической Российской республике». Такие известные среднеазиатские интеллигенты, как Мунавар Кари, Убайдулла Ходжаев, поначалу тоже не поддерживали идеи федератизма, считая её несбыточной мечтой. Вопрос решился благодаря твёрдой позиции Махмуда Ходжа Бехбуди и Абиджана Махмуда из Коканда, которые без тени сомнения выступили в защиту принципов федеративного устройства [Российского] государства.

<...> Нас поддержали также Амир-Али Захири из Коканда, туркмен Берди Ходжа, казахи

Тынышпаев и Абдрахман Уразаев. Если бы не они, нам не удалось бы 17 апреля принять решение о том, что Туркестанский съезд ратует за федеративное устройство России.

Туркестанский временный комитет во главе с Щепкиным и такие его члены из мусульман, как Давлетшин и Максуди, приложили все силы, чтобы съезд не принял подобного решения. Казанская интеллигенция, сплотившись вокруг Кабира Бакира - редактора выходящей в Оренбурге газеты «Вакыт» («Время»), - встала стеной против федератизма.

Федеративная система

<...> Откровенные противники идеи федератизма быстро теряли авторитет перед людьми.

Как только Садри Максуди, в недавнем прошлом видный член Думы из мусульман, опубликовал 16 апреля, в день открытия мусульманского съезда, в газете «Биржевые ведомости» свою декларацию, где выразился в том смысле, что «домогаться самостоятельности для сартов (т.е. узбеков) бесполезно», отношение к нему со стороны местной интеллигенции резко изменилось в худшую сторону.

Мусульманский съезд Туркестана, продолжавшийся целую неделю, прошел очень организованно, показал политическую зрелость туркестанцев, что явилось для многих, в особенности кадетов, полной неожиданностью. Был избран комитет из 12 членов для участия в работе Всероссийского съезда мусульман, который должен был проходить в Москве в мае, а также сформировал Центральное шуро мусульман Туркестана, призванное защищать интересы местного населения и возглавить подготовку к предстоящим выборам. Меня включили в состав обоих комитетов. Председателем Центрального шуро мусульман Туркестана был избран Мустафа Чокаев, я - секретарем<...>.

<...>

Участие в работе московского конгресса [мусульман]

Для участия во Всероссийском мусульманском съезде все 12 избранных в Ташкенте делегатов выехали в Москву и прибыли туда 7 мая, в день открытия съезда1 Увенчались успехом и наши старания добиться делегирования представителей казахского, киргиз­ ского и башкирского народов с учетом численности населения. Только из Башкортостана

1Съезд открылся 1 мая 1917 г.

89

о