Tom_1_-_2002

из Башкирии, 3) назначения на гражданскую или военную действительную службу за исклю­ чением должностей почетных или тех, которые занимаются по выборам, 4) если депутат без отпуска не посетит [установленного количества1] заседаний курултая, 5) по постановлению курултая.

26.Временно устраняется от участия в собрании [1)] в случае постановления о том курултая и 2) в случае привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях, означенных в п. 1-м 19-й ст. настоящего положения.

27.Против депутатов курултая за преступное деяние, совершенное ими при исполнении или по поводу исполнения своих обязанностей по званию депутата, возбуждается уголов­ ное преследование не иначе, как по постановлению курултая.

28. Никто из депутатов курултая не может заключать договоров, [на] подряды

ипоставки, с правительством Башкирии, получать содержание от иностранных государств

идругих автономных единиц Российского Государства.

29.Депутаты курултая получают из национальных средств содержание в размере по определению самого курултая и [, кроме того,] на проезд от места своего жительства до места заседания и обратно в оба конца - прогоны: по грунтовым дорогам на две лошади, а по железной дороге стоимость билета 2-го класса.

30.1-е место заседания курултая назначает правительство, затем уже назначает курултай.

О з а с е д а н и я х к у р у л т а я

31.Курултай собирается ежегодно 8 декабря2 по созыву правительства. Продол­ жительность сессии зависит от самого курултая. Кроме этих обыкновенных собраний, курултай может быть созван для экстренных заседаний по почину правительства Башкирии и[ли] по требованию 1/10 части депутатов курултая.

Пр и м е ч а н и е 3 : Депутаты о созыве курултая извещаются заблаговременно особыми повестками, рассылаемыми правительством, причем в повестках для чрезвычайных собраний отмечаются вопросы, подлежащие обсуждению. Повестки публикуются в печати.

32.1-е заседание курултая открывается председателем правительства, и он председа­ тельствует до тех пор, пока не будет избран закрытой баллотировкой председатель курултая.

33.В помощь председателю курултая выбираются товарищи председателя и секретари

вколичестве, определяемом самим курултаем.

34.Вопросы, подлежащие обсуждению курултая, вносятся через президиум курултая: а) правительством Башкирии, б) по требованию депутатов, в) по заявлениям и представ­ лениям общественных и правительственных учреждений и по жалобам частных лиц.

35.Для законного решения дел курултаем требуется наличность в заседаниях 2/3 общего числа депутатов курултая.

36.Вопросы решаются в курултае простым большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя дает перевес.

Пр и м е ч а н и е 1-е. Для передачи суду членов правительства требуется не менее 2/3 участвующих на заседаниях курултая.

Пр и м е ч а н и е 2-е. Закрытой баллотировкой решаются вопросы: о выборе долж­ ностных лиц, устранении или предании их суду <...>4 по требованию об этом не менее 10-ти депутатов; все же остальные вопросы решаются открытой подачей голосов.

1Вместо пропуска в документе.

2 Это, по старому стилю, день открытия учредительного курултая 1917 г. 3 В документе: Примечание 1-е, но при отсутствии 2-го примечания.

4 В документе: здесь: , а также.

210

37. Заседаниям курултая ведется журнал, а постановления заносятся в протоколы, которые подписываются особо на то избранными президиумом1 двумя депутатами и скрепляются национальной печатью. Постановления, решения и журналы курултая сдаются на хранение правительства в юридический отдел, где они хранятся особенно бережно.

Примечание2 Вопросы, обсужденные и рассмотренные курултаем, публикуются. Речи ораторов записываются стенограф[иче]ски.

38. Заседания курултая бывают открытыми, но могут быть и закрытыми по вопросам, когда необходимо соблюдение тайны. Закрытые заседания бывают: а) по требованию центрального Российского правительства, правительства Башкирии и по требованию 1/3 депутатов.

40.Курултай может из депутатов образо[вы]вать отдельные комисии и секции для предварительного обсуждения вопросов. В этих комиссиях выбирается председатель, товарищ председателя и секретарь. Комиссии и секции с совещательным голосом приглашают на свои заседания сведущих людей без ограничения их числа.

41.Заседания общего собрания курултая, его комиссий и секций назначаются, открываются и закрываются их председателями.

42.Суждения общего собрания по делу прекращаются, если оно по постановлению курултая признано достаточно выясненным.

43.Руководит заседаниями курултая председатель: он останавливает того депутата, который говорит не по существу, и по троекратном предупреждении [о необходимости] говорить по вопросу лишает его слова. В случае нарушения порядка депутатом или неуважения его к собранию курултая депутат может быть удален или устранен на определенный срок от участия в заседании по постановлению курултая.

44.Во всех собраниях курултая могут присутствовать члены правительства и представители центрального Российского правительства. Члены правительства [Башкирии] принимают участие в голосовании, если они состоят депутатами курултая.

45.Правительство и члены его обязаны по требованию курултая, комиссии и секции давать нужные сведения, справки и объяснения.

46.В зале заседаний курултая отводятся особые места: для членов правительства Башкирии, для представителей других автономных управлений, для представителей центрального Российского правительства, для иностранных консулов, для представителей печати и для публики.

47.Члены курултая перед исполнением своих обязанностей приносят присягу по прилагаемой при сем форме3

П р е д м е т в е д о м с т в а к у р у л т а я

4 Курултаю как высшему органу управления5 автономной Башкирии подлежит:

[48.] а) издание, отмена новых законоположений, о б я з а т е л ь н ы х для всех подчи­ ненных ему управлений и лиц;

б) изменение и дополнение действующих законоположений.

1В документе: президиумом особо на то избранными.

2 В документе с добавлением: 1-е.

3В документе отсутствует.

4В документе нумерация - 48 - продолжается здесь.

5В документе: управителя.

211

[49.] Рассмотрение и утверждение годовой сметы и годовых отчетов по Малой Башкирии.

[50.] Установление налогов и сборов на потребности Башкирии, а также разверстка и раскладка денежных и натуральных повинностей между населением.

Примечание. Курултай имеет право отменять установленные кантональными1думами налоги и сборы, если признает их обременительными для населения, и вообще отменять те постановления кантонных1дум, которые признает не отвечающими интересам и пользе населения.

51.Заведывание и распоряжение национальными землями, капиталами, движимыми

инедвижимыми имуществами, а также приобретение, отчуждение и сдача их в аренду на срок более [чем в] 12 лет.

52.Разверстка земель и всякого рода национальных угодий между населением Баш­

кирии.

53.Установление порядка, хранение денежных сумм, заключение займов на нужды Башкирии и разрешение позаимствован™, на случай надобности, из национальных капиталов, имеющих специальное назначение.

[Вправе:]

54.Входить с центральным [Российским] правительством в сношения об изменении

иотмене действующих общегосударственных законов, не применимых по национальным особенностям и положению на территории Башкирии.

55.Заключать договоры и союзы как с автономными правительствами России, так

ис иностранными партнерами2 постольку, поскольку они не противоречат интересам всероссийского союза.

56.Устанавливать порядок отбывания воинской повинности и наблюдать за точным исполнением этой священной обязанности населением.

[57.] Утверждать, изменять и упразднять штаты по управлению.

[58.] Применять меры к обеспечению национальной и территориальной неприкос­ новенности населения.

[59.] Отменять или утверждать исключительные положения, объявленные правитель­ ством Башкирии.

[60.] Разрешать всякого рода пути сообщения на территории Башкирии.

[61.] Открывать и закрывать всякого рода учебные заведения и просветительные учреж­ дения в Башкирии.

[62.] Принимать меры к охранению народного здравия, устраивать разные лечебные заведения.

[63.] Заботиться о лесном и сельском хозяйствах, о развитии сельскохозяйственной

игорнозаводской промышленности и торговли.

[64.] Обеспечивать народное продовольствие.

[65.] Наблюдать за разработками недр земли и устанавливать вознаграждения за (их) пользование [ими].

[66.] Рассмотрение жалоб на членов правительства и заведующих отделами, увольнение их от обязанностей и предание их суду, назначение, производство чрезвычайных ревизий, распределение должностей по классам, производство должностных лиц в высшие чины и награждение их национальными высшими знаками отличия, согласно особому, имеющемуся быть выработанным, о том положению.

1Разночтение документа.

2 В документе: договорами.

212

Примечание. Для увольнения от должности и предания суду высших, поименованных в этой статье, должностных лиц требуется большинство не менее [чем] двух третей участвующих на заседании курултая.

67.Выбирать председателя,1 заступающего [на] его место товарища председателя, членов правительства Башкирии, главного контролера при правительстве и ревизионную комиссию.

68.Помилование осужденных за преступления лиц.

<...>2 П р и м е ч а н и е . Помилованию могут подлежать не более пяти процентов за год осужденных, и помилование это дается со всей осторожностью и осмотрительностью после всесторонне собранных сведений о личности осужденного.

69.Составление наказов, кои [предназначены как] для самого курултая, так и для кантонных дум, земских волостных собраний, правительственных и общественных учреждений и должностных лиц.

70.П[р]оверка правильности выборов и полномочий депутатов курултая.

Пр и м е ч а н и е . Порядок выборов депутатов в курултай производится согласно положения о выборах в Учредительное Всероссийское собрание.

О п р а в и т е л ь с т в е Б а ш к и р и и

71.Правительство Башкирии является исполнительным органом курултая и состоит из председателя, заступающего [на] его место3 товарища председателя и 4-х членов из лиц, проживающих на территории Башкирии.

П р и м е ч а н и е . Для обеспечения национальных прав русских, проживающих на территории Башкирии, согласно пропорционального количества населения их членами правительства могут быть лица русского происхождения, но во всяком случае не более трех

ине менее одного4.

72.Когда нет сессии курултая, то в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, когда от промедления могут пострадать интересы населения Башкирии, правительство пользуется всеми правами, предоставляемыми курултаю и пере­ численными в 48, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64 и 65 ст.ст. настоящего положения,

но о всяком таком своем действии доводит до сведения имеющемуся собраться в ближайшее время курултаю, который утверждает или отменяет принятые и изданные правительством меры и законоположения.

73.Правительство и вообще все должностные лица и учреждения в своих указах, постановлениях, решениях и приговорах действуют именем курултая (или именем народа Башкирии), напр[имер:] «Именем народа (курултая) Малой Башкирии Мировой Суд ...

участка определил» и т.д., или «Именем народа Малой Башкирии правительство предписывает кантонным управлениям» и т.д.

74.Дела, подлежащие ведению правительства, решаются в присутствии коллегиально

[и]по большинству голосов; при равенстве голосов голос председателя дает перевес. При решении вопросов, освещение которых требует специальных знаний и опыта, приглашаются соответствующие специалисты и эксперты с правом совещательного голоса.

75.Распределение между членами правительства [права на] заведование тем или иным отделом зависит от него самого, и вообще [назначение на] все другие, соответственно, должности.

1В документе здесь без знака препинания, который проставлен после слова место. 2 В документе здесь ошибочно проставлено 69.

3 В документе здесь запятая.

4 Так в документе: не менее одного.

213

76.Помощники заведывающих отделами замещаются правительством лицами со спе­ циальными [знаниями].

77.Правительство является ответственным как за себя в целом, так и за каждого своего члена в отдельности.

78.На обязанности правительства лежит:

п.1. Наблюдение и приведение в исполнение всех постановлений и распоряжений [башкирского] курултая и центрального правительства России;

п.2. Непосредственное управление всеми делами и имуществами и вообще всем национальным хозяйством Башкирии;

п.3. Составление приходо-расходных смет, годового отчета, а также приготовление докладов, нужных сведений и предложений для курултая;

п.4. Приведение в известность, распределение и отвод национальных земель;

п.5. Приведение в ясность недвижимых имуществ, приобретенных на башкирские средства, и определение границ Башкирии, что производится по бывшим межевым1 документам, грамотам, указам и другим историческим данным, [по] действительному или бесспорному владению башкир;

п.6. Разрешение обмена национальных земель с юртовыми, а равно утверждение разделов юртов и волостных земств своих земельных дач на два или более самостоятельных надела2;

п.7. Надзор за целостностью национальных лесов, земель и недр их и охранение неприкосновенности национальных, кантонных, волостных и юртовых границ;

п.8. Отдача в арендное содержание на срок не более [чем в] 12 лет национальных

земель, недр их и других статей, наблюдение за исправным поступлением доходов

иизыскание новых источников национальных доходов;

п.9. Заведывание путями сообщения;

п.10. Ведение разного рода гражданских исков и ответов по ним по делам Башкирии и выдача для этой цели соответствующих доверенностей.

[79. Правительство вправе] назначать своих представителей к центральному прави­ тельству России, к автономным правительствам как России, так и иностранных держав.

80.Правительство не может производить расходов свыше общей суммы, преду­ смотренной сметой. В экстренных же случаях правительству дозволяется производить сверхсметные расходы с тем, чтобы об этом было подробно доложено ближайшему заседанию курултая.

81.Заключенные в законном порядке правительством контракты и договоры имеют обязательную силу для населения Башкирии, несущего и денежную ответственность по таковым обязательствам.

82.Правительство составляет по окончании каждого года не позднее 1 июля отчеты: а) по всем производившимся в течение года операциям; б) о состоянии национальных имуществ; в) о размере и распределении в течение отчетного года натуральных и денежных повинностей.

83.Сметы, раскладки и годовые отчеты правительством публикуются в официальном Вестнике и печатаются отдельными экземплярами для рассылки депутатам курултая.

84.Правительство Башкирии образовывает ликвидационную комиссию для принятия от всех государственных и земских учреждений Оренбургской, Уфимской, Пермской и Самарской губерний, их уездов и волостных земств дел, касающихся управления на территории Башкирии, капиталов, зданий, земель и имуществ какого бы рода они ни были - приобретенные и пос­

1В документе: межевым бывшим.

2 Формулировка документа сохраняется.

214

троенные когда бы то ни было на башкирские средства; имущества же, которые приобретены на земские средства, населением русским и башкирским, выделяются правительству Башкирии пропорционально доходности, поступившей от населения, живущего на территории Башкирии. Если же подобное имущество не может [быть] почему-либо выделено, то, смотря по тому - в чьем владении останется не поддающееся разделу имущество - уплачивается правительству или правительство уплачивает стоимость части, подлежащей выделу.

85. Правительство Башкирии заведует национальными своими банками и казна­ чейством.

О к а н т о н н о м , з е м с к о м и ю рт о во м у п р а в л е н и и

86. Впредь до выработки курултаем правил и наказов для кантонных управлений, волостных земств и юртов эти управления в своей деятельности руководствуются действующими общегосударственными положениями об уездных, волостных земствах и сельском управлении, подчиняясь всецело правительству Башкирии.

О с у д е 1

На территории Башкирии учреждаются Мировые и Общие Судебные установления, действующие на основании общегосударственных законов с подчинением их Российскому Правительствующему Сенату, который для них является и кассационной инстанцией.

В тяжбах, исках, спорах, когда сторонами являются исключительно башкиры, приме­ няются законы, изданные курултаем на основании обычного права [адата], существующего у башкирского населения, и правил Шариата.

Определения, решения и приговоры суд выносит от имени народа Малой Башкирии. Судебные следователи и члены общих судебных установлений назначаются

правительством Башкирии по представлению общих собраний этих установлений.

П р и м е ч а н и е . В виде временной меры и ввиду переживаемого момента, впредь до окончательного устройства управления Башкирией, и необходимости немедленного учреждения Мирового Института2 - Мировые Судьи назначаются на свои должности правительством Башкирии.

О печати, гербе, флаге и знамени

Правительство Башкирии имеет свои национальные: большую печать, герб, флаг и войсковое знамя, описание которых при сем прилагается3

Национальная большая печать прикладывается в случаях особо указанных, в договорах между правительством России и автономными правительствами ее и с правительствами иностранных держав.

Большая печать хранится у председателя правительства, герб, флаг и войсковое знамя находятся в зале Присутствия Правительства, охраняемые почетным караулом, который оставляет охрану во время заседаний правительства.

93. При закрытии сессии курултая печать вручается председателю курултая, а герб, флаг и войсковое знамя с воинскими почестями переносятся в зал заседаний курултая и по окончании сессии, обратно с такими же почестями, - в зал Присутствия Правительства.

ЦГАОО РБ. Ф. 9776. Оп. 2. Д. 3. Лл. 1-9 об. Незаверенная машинопись.

1На положения о суде и атрибутике приходятся пп. 87-92, которые, однако, в документе не обозначены.

2Так в документе. Как тут жераскрыто, имеется в виду институт мировых судей.

3Таковое в документе отсутствует.

215

№69

Определение правового статуса курултая

иобразование малого курултая

ОПОЛНОМОЧИЯХ СЪЕЗДА

Съезд для башкирского народа и для территории, населенной в большинстве башкирами, является учредительным съездом.

Поэтому башкирский народ считает излишним созыв учредительного съезда для местностей Башкирии, давших полномочие данному съезду, а также территорий, присоединившихся к решениям этого съезда. Для созываемых уездных съездов данный съезд является учредительным, поэтому курултай Башкурдистана, находя созыв повторного учредительного съезда излишним, постановляет1 всеобщим тайным, равным и прямым голосованием созывать только предпарламент. Этот предпарламент примет учредительный характер.

Башкирское правительство до выяснения отношения других национальностей к нему считается временным, но для башкир он считается постоянным. Предпарламент после выяснения вопроса о присоединении других национальностей к Башкирии, согласно основных законов, вправе назначать министров.

(Утверждено на 17 заседании, 20 декабря).

ЧЛЕНЫ ПРЕДПАРЛАМЕНТА

Предпарламент имеет одного председателя, одного его заместителя и двух секретарей. Каждый член предпарламента в месяц получает по пятьсот рублей. Выезды по личным

делам не оплачиваются. Определение расходов по содержанию членов правительства и президиума предпарламента возлагается на членов предпарламента.

Выбраны в члены предпарламента тайным голосованием, с учетом получения большинства голосов, нижеследующие лица:

(Утверждено на 18 заседании 20 декабря).

В документе это слово следует после: голосованием.

216

О РЕЗИДЕНЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Резиденция правительства Башкурдистана должна быть в городе, находящемся в центре края.

(Утверждено 20 декабря на 18 заседании).

О ПРИВЛЕЧЕНИИ НА РАБОТУ СПЕЦИАЛИСТОВ

Для обеспечения территориальной автономии Башкирии верными специалистами послать приглашение специалистам Башкирии с предложением ответственной работы.

(Утверждено 14 декабря на 6 заседании).

№70

О функциях Башкирского областного шуро после образования правительства Башкортостана

Из протокола курултая

О НАЦИОНАЛЬНОМ ШУРО

До окончательного осуществления автономии Башкурдистана Центральное башкирское шуро должно руководствоваться существующим о нем положением.

(Утверждено 17 декабря на 12 заседании).

* * *

Со страниц газеты «Башкорт» за 5 января 1918 г.

ОТ БАШКИРСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ШУРО (официально - рэсми)

Известно, что на курултае Башкортостана, который проходил с 8 по 20 декабря, был избран предпарламент из двадцати двух человек. Центральное Башкирское шуро стало революционным органом при предпарламенте и правительстве, отстаивающим исклю­ чительно интересы башкир.

Теперь обязанности Центрального шуро сводятся к следующему: издание газеты «Башкорт», распространение разных объявлений, воззваний и сообщений, наблюдение за Башкирским правительством (исключительно в целях ненанесения вреда башкирскому движению), создание местных (тюбек) шуро, управление ими и руководство, сбор налогов

ипожертвований. В общем и по большому счету, вся его работа - это усилия во благо

исчастье башкир.

217

По причине того, что бывшие главы Башкирского центрального шуро избраны в правительство и не могут одновременно председательствовать в Центральном шуро, наместо председателя в Центральном шуро приглашен Саляхетдин-эфенде Атнагулов, в данное время преподаватель медресе «Галия» в Уфе, считается членом Центрального Башкирского шуро. Если он не согласится, председатель будет избираться заново. Пока же до назначения председателя обязанности его возлагаются на общего секретаря Шайхзаду Бабича. До назначения секретаря [должность такового] поручается заведующему секретариатом Челябинска Нуриагзаму Тагирову. В связи с болезнью бывшего казначея ахуна Мухаметфатиха Давлетшина на его место назначается заведующий финансовым отделом Галиахмет Хасанов.

По последнему решению с сегодняшнего дня начали последовательно упраздняться уездные шуро и секретариаты губерний (вилайэт). Сейчас все местные (тюбек) шуро будут напрямую подчиняться Центральному шуро.

Исходя из этого, мы объявляем местным шуро: пусть они, тюбек-шуро, в таком же, как и прежде, согласии и рвении продолжают свою работу по организации башкирского народа. Надо напрямую сообщаться с Центральным шуро. Надо в очень ускоренном порядке собрать и прислать несобранные налоги, и каждое местное шуро должно прислать данные о численности подведомственных им волостей и деревень и при возможности - душ населения.

Перевод с тюрки.

№71

О ВОЙСКЕ

Вследствие наличия [положительного] отношения к суверенитету объявленной автономии и согласия называться войском автономного Башкурдистана [со стороны] мусульманских войск, находящихся в пределах Башкурдистана, и принимая во внимание необходимость воинских сил для автономной Башкирии, башкирский курултай считает обязательным для Башкирского правительства создание военных сил путем выделения из мусульманских частей башкир, а также других мусульманских солдат, защищающих территориальную автономию Башкурдистана и проявивших1себя в этом отношении.

Организовать военный округ Башкурдистана с подчинением ему войск Башкирии, находящихся в тылу. Из тех, кто находится на фронтах [войны], на месте сформировать отдельные полки, создав для [всего] этого также Башкирский военный совет.

ОФОРМИРОВАНИИ ВОЙСК

1.Ввиду необходимости регулярного войска для обеспечения внутренних и внешних

дел, также и для осуществления автономии, правительство Башкирии, согласуя с [Российским] центральным военным советом, должно взять под свое управление войска, находящиеся в пределах Башкирии.

1 В документе: выявивших.

218

2.Организуется Центральное башкирское военное шуро, которое, даже в случае временного пребывания правительства Башкурдистана в городе Оренбурге, должно быть немедленно переведено в г. Уфу.

3.Командировать от имени курултая делегацию в [Российский] центральный [военный]

совет для переговоров о передаче регулярных войск, выделенных в отдельные полки

инаходящихся ныне в Башкирии.

4.Для обеспечения Башкурдистана регулярным войском вернуть солдат Башкурдистана

из гарнизонов, находящихся вне Башкирии, и влить их в формируемые полки-эскадроны Башкурдистана.

5.Если после договоренности с [Российским] центральным военным советом местный военный совет не передаст войска, находящиеся в Башкирии, в ведение правительства Башкурдистана, то из солдат, живущих в Башкирии, формировать отдельные отряды.

6.Имея в виду потребность Башкурдистана в кавалерийских частях, делегация, командированная в Центральный военный совет, должна добиваться выделения башкир­ ских кавалеристов и направления их в ведение военного управления Башкурдистана.

7.Башкирский войсковой главный штаб во всех уездах и городах должен открыть свои отделы1

8.Солдаты белебеевского гарнизона, получившие приказ о прибытии в Оренбург, остаются на месте. Белебеевский гарнизон, будучи пополняем солдатами из окрестной территории Башкурдистана, должен составить отдельный полк.

9.Солдаты, вернувшиеся по болезни, но ныне выздоровевшие и находящиеся в отпуске, не должны отсылаться в свои части, а на добровольных началах вливаются в отряды

Башкурдистана.

10.Обратиться от имени курултая во все военные округа и к их начальникам [с предло­ жением] о возвращении в Башкурдистан его солдат, находящихся в разных местностях.

11.Для немедленного начала официальной работы из нескольких лиц сформировать главный войсковой штаб, который, переехав в г. Уфу, должен принять меры к роспуску солдат, прибывших из-за2 пределов Башкирии.

12.До получения сведений о войсковых соединениях определение места расквар­ тирования и полного превращения их в войско Башкурдистана выборы делегатов от войска

втылу должны быть отсрочены.

13.С ведома разных военных комитетов на фронтах солдаты Башкурдистана выбирают одного представителя от каждого фронта в главный военный штаб Башкурдистана.

(Утверждено на 12 и 17 заседаниях 17 и 20 декабря).

1В документе: дела.

2 В документе: из всех.