book-2016-china_history-v9

Рис. 21. Удельный вес машин и оборудования в россйском экспорте в КНР. 1993–2008 (в %)

Источник: Китайская таможенная статистика.

ставок машинотехнической продукции в Китай стали, во-первых, отсутствие крупных совместных проектов, реализуемых на китайской территории и, во-вторых, утрата имевшихся ранее ценовых преимуществ российских машин и оборудования перед продукцией других стран, либо производимой в самом Китае. Сокращение экспорта машин и оборудования в Китай особенно ускорилось с 2003 г., т.е. после завершения основных поставок оборудования для Тяньваньской АЭС.

К концу 2000-х гг. российские предприятия и компании, по сути, утратили свои позиции на рынке китайского энергетического оборудования, автомобилей, горно-шахтного оборудования.

Изменения в товарной структуре российского экспорта в Китай совпадали со структурными изменениями российского экспорта в целом. Но вплоть до начала экономического кризиса все эти «минусы» перекрывались благоприятной ценовой конъюнктурой.

Гораздо более существенные изменения произошли в товарной структуре российского импорта из Китая. С 2005 г. происходил своего рода «прорыв» китайских товаров на российский рынок. Уже в 2007 г. Китай вышел на второе место среди стран-экспортеров в Россию, немного уступая только Германии.

Китай активно начал использовать инструментарий ВТО по защите внутреннего рынка, что затронуло интересы, в том числе, российских экспортеров. В сентябре 2000 г. в Китае были введены антидемпинговые пошлины на российскую электротехническую сталь. В 2003 г. в Китае завершились четыре антидемпинговых расследования относительно происходящих из России товаров (холоднокатаный прокат, эпсилон-капролактам, бутадиенстирольный каучук, поливинилхлорид), кроме того, действовали защитные меры в отношении части импортной металлопродукции. Объектом ограничительных мер

Рис. 22. Удельный вес машин и оборудования в импорте России из КНР. 1993–2008 (в %)

Источник: Китайская таможенная статистика.

были товары, составляющие основу российского экспорта, примерно на сумму 500–600 млн долл. В качестве ответчиков в указанных АДР участвовали 10 российских предприятий.

Главной формой торговых ограничений для российских товаров на китайском рынке являлись антидемпинговые пошлины на ряд товаров российского экспорта.

Кроме того, существовал ряд «технических» барьеров, касающихся прежде всего торговли продукцией животного и растительного происхождения. В Китае продолжал действовать установленный в 1997 г. запрет на импорт российской пшеницы, а также введенный в мае 2000 г. запрет на ввоз из России парнокопытных и продукции из них, в том числе молока и молочных продуктов. Кроме того, по соображениям технической безопасности после случаев утечки ядовитых химических веществ при перевозке их железнодорожным транспортом внутри КНР Министерство железных дорог КНР с 1 апреля 2005 г. ввело новые требования к качеству используемых железнодорожных цистерн, что затронуло, в том числе, интересы российских экспортеров таких товаров, как эпоксипропан и трихлорэтилен.

Рост поставок из Китая в отличие от периода 1990-х гг. происходил не столько за счет традиционных товаров китайского экспорта (одежда, трикотаж, обувь, игрушки и т.д.), сколько путем выхода на рынок новых товаров, прежде всего машинотехнической группы (рис. 22). В 2006–2007 гг. Россия стала основным зарубежным рынком сбыта китайских автомобилей. Кроме того, опережающими темпами нарастал импорт сельскохозяйственной техники, отдельных видов оборудования, электробытовых приборов.

В 2007 г. китайские компании поставили в Россию автомобильной техники и запасных частей к ней на сумму 1,7 млрд долл., в том числе 40 тыс. легковых автомобилей, 164 тыс. мотоциклов и мотороллеров, 36,1 тыс. грузовых автомобилей. Кроме того, на российском рынке в значительных объемах

реализовывались изготовленные в Китае мобильные и стационарные телефоны (соответственно, 8,62 и 5,24 млн шт.), различные виды компьютеров (286 тыс. шт.) Отмечено начало поставок в Россию электродвигателей, контрольно-из- мерительного оборудования, судов и запасных частей к ним, медицинского оборудования.

Китай вышел на российский рынок также с рядом промышленных товаров, ранее им не экспортировавшихся. Начиная с 2006 г., резко увеличились поставки черных металлов. В 2007 г. они превысили по стоимостным объемам ввоз российской металлопродукции в Китай. Высокими темпами нарастали китайские поставки разнообразных готовых изделий из металлов, химической продукции, стройматериалов, цемента и др.

Одновременно на достаточно высоком уровне поддерживались объемы импорта традиционных китайских товаров, в том числе текстильных изделий, готовой одежды и т.д. По экспорту и импорту текстиля Россия по итогам 2007 г. была четвертым по объему рынком сбыта уступая только США, Японии и Сянгану. Удельный вес России в совокупном экспорте китайского текстиля и одежды составлял 5,9%.

В целом, в 2005–2008 гг. российский рынок активно и успешно осваивался китайскими компаниями. Китайское «торговое наступление» во многих чувствительных для российских производителей секторах вызывало стремление оградить свои позиции. По оценке Министерства коммерции КНР, на конец 2007 г. в отношении китайских товаров в России было принято 11 ограничительных мер, в том числе 10 специальных защитных мер и одно антидемпинговое расследование.

Общий объем накопленных китайских прямых инвестиций в РФ к концу 2008 г. увеличился на 17,5% и достиг 1 млрд 614 млн долл. (табл. 22). Основные приоритеты инвестиционной деятельности китайских предприятий в России: освоение месторождений полезных ископаемых, заготовка и переработка леса, бытовая электротехника, связь, строительство. В первой половине 2009 г. 82,93% китайских инвестиций пришлось на транспорт и связь.

На Китай приходился 1% всех иностранных поступлений в ДФО. Основная часть вложений шла в горнодобывающую и топливную промышленность, обрабатывающие производства. Через механизм инвестиционных форумов стороны работали над реализацией поставленной в 2006 г. задачи увеличения к 2020 г.

Таблица 22

Суммарный объем прямых накопленных инвестиций в России и КНР

(в млн долл.)

Источник: http://www.mofcom.gov.cn, *http://www.infox.ru

Торговый район в Пекине

китайских инвестиций в экономике России до 12 млрд долл. В 2009 г. была принята Программа инвестиционного сотрудничества.

В короткие исторические сроки произошло серьезное изменение ролевых функций России и КНР в двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве. Если в начале 1990-х гг., говоря о взаимодополняемости российской и китайской экономик, специалисты прежде всего акцентировали внимание на технологическом превосходстве России, отводя Китаю, главным образом, позицию поставщика трудоемких потребительских товаров массового потребления, то затем основные шансы РФ на извлечение для себя дивидендов из «китайского экономического чуда» стали связываться со всевозрастающими поставками в Китай российского топлива и иного природного сырья.

Российско-китайские отношения

Важным событием в российско-китайских отношениях стал визит в КНР 14–16 октября 2004 г. Президента РФ В. Путина, который назвал пекинские переговоры саммитом «прорывных решений». В ходе переговоров глав двух государств было констатировано, что между Россией и Китаем создан уникальный механизм взаимодействия на правительственном и общественном

уровнях, позволяющий в максимальной степени учитывать национальные интересы обеих стран, вырабатывать своевременные и скоординированные решения, реагировать на вызовы современности. Достигнута договоренность

оформировании механизма межгосударственных консультаций по вопросам безопасности.

По результатам переговоров была подписана очередная совместная декларация, в которой дана характеристика текущего этапа российско-китайского партнерства и определены перспективы его дальнейшего развития. Заключено также дополнительное соглашение по двум, остававшимся несогласованными, участкам российско-китайской границы (острова у Хабаровска и остров на р. Аргунь в Читинской области).

Главы государств утвердили План действий по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничеству между РФ и КНР на 2005– 2008 гг. В этом документе были определены конкретные направления развития двусторонних отношений в различных областях: в политической, экономической, гуманитарной и военной, по охране окружающей среды, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях и по линии правоохранительных органов. Определены ряд конкретных проектов сотрудничества, перечень и график разработки новых двусторонних соглашений, а также достигнута договоренность о налаживании контактов между ведущими конфессиями России и Китая. Принято решение объявить 2006 г. Годом России в Китае, а 2007 г. – Годом Китая в России с проведением множества мероприятий, направленных на укрепление деловых и дружественных связей между народами двух стран.

Вразвитие торгово-экономических связей была поставлена задача увеличить товарооборот с 20 млрд долл. в 2004 г. до 60 млрд долл. к 2010 г. за счет повышения доли машинотехнической продукции в российском экспорте в Китай и диверсификации номенклатуры взаимно поставляемых товаров. Китайская сторона подтвердила свою готовность наращивать взаимодействие с Россией на этапе присоединения к ВТО и в рамках этой организации.

Исторически важным достижением в российско-китайских отношениях стало завершение затянувшихся на десятилетия трудных переговоров по пограничным вопросам. Этому предшествовало подписание 16 мая 1991 г. Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской границе на ее восточной части, а также заключенное в 1994 г. между РФ и КНР соглашение

озападной части границы. Подписанное в октябре 2004 г. и ратифицированное в мае 2005 г. дополнительное соглашение, а также дополнительный протокол от 21 июля 2008 г. завершили делимитацию и демаркацию границы между Россией и Китаем, в том числе на наиболее спорном участке у г. Хабаровска. При этом речная часть границы была определена как проходящая по середине главного фарватера судоходных рек или по середине русла несудоходных рек. Соответственно сторонами был произведен раздел островов пограничных рек – Амура, Уссури и Аргуни. В итоге из общего числа 2444 островов к России отошло 1163 острова, а к Китаю – 1281 остров. Поскольку при решении вопроса о разделе островов был использован принцип 50 на 50, то в результате о. Большой (около 50 кв. км) на р. Аргунь был поделен пополам, о. Тарабаров на р. Амур (около

40 кв. км) передан Китаю, а о. Большой Уссурийский (около 320 кв. км) разделен между сторонами так, что все построенное на нем, включая православный храм, осталось на территории России. В целом урегулирование споров по вопросам прохождения российско-китайской границы путем соглашений 1991 г., 1994 г.

и2004 г. создало практическую и правовую основу для подготовки в будущем общего договора о границе между РФ и КНР, который мог бы полностью закрыть пограничный вопрос в российско-китайских отношениях.

Итогом официального визита в Россию Председателя КНР Ху Цзиньтао в июле 2005 г. стало подписание РФ и КНР Совместной декларации о международном порядке в XXI в. В документе были зафиксированы основные принципы российско-китайского взаимодействия на международной арене, в частности приверженность сторон формированию нового справедливого миропорядка, основанного на верховенстве международного права, равенстве, взаимном уважении, сохранении высокой роли ООН в мировых делах.

Решение пограничного вопроса и укрепление доверия на высшем уровне привели к активизации сотрудничества между военными двух стран. В августе 2005 г. Россией и Китаем были проведены совместные военные учения «Мирная миссия-2005».

В2006 г. Россия и Китай значительно активизировали взаимодействие по международным проблемам, в частности в сфере разрешения кризисных ситуаций вокруг ядерных программ Ирана и КНДР. В целом, обеим странам удавалось сдерживать введение по инициативе США и их союзников санкций

иограничить размах этих санкций против КНДР и Ирана.

ВПекине с удовлетворением отметили, что новый президент РФ Д. Медведев выбрал Китай для своего первого зарубежного визита, состоявшегося 23–24 мая 2008 г. По итогам этого визита была подписана Совместная декларация РФ и КНР по основным международным вопросам, которая стала третьим по счету документом такого рода в постсоветский период российско-китайских отношений вслед за Совместной декларацией о многополярном мире и формировании нового международного порядка от 23 апреля 1997 г. и Совместной декларацией о международном порядке в XXI в. от 1 июля 2005 г. Декларация 2008 г. подтвердила общие подходы двух стран к решению глобальных проблем современности, к поддержанию стратегического баланса и стабильности в мире. Было выражено общее стремление Москвы и Пекина способствовать развитию таких механизмов международного взаимодействия, как встречи и контакты в формате Россия–Индия–Китай и «четверки» БРИК (Бразилия–Россия–Индия– Китай), к которой в 2011 г. присоединилась ЮАР.

Входе визита Д. Медведева в Пекин был подписан ряд документов по расширению сотрудничества двух стран в ядерной энергетике, авиационных технологиях, в банковской сфере, лесном хозяйстве, туризме. В Совместном коммюнике об итогах встречи на высшем уровне в Пекине была выражена готовность сторон разработать новый План действий на 2009–2012 гг. по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР, расширять сотрудничество в гуманитарной сфере, проводить на регулярной основе мероприятия по типу национальных годов, в частности, Год русского языка в

Китае в 2009 г. и Год китайского языка в России в 2010 г. Такой план был подписан лидерами двух стран на встрече в Вашингтоне 15 ноября 2008 г.

Общественные связи также являлись важной составляющей российскокитайского партнерства. Большую работу по укреплению взаимопонимания

итрадиционной дружбы между народами России и Китая проводят общества дружбы и учрежденный в 1997 г. Российско-Китайский комитет дружбы, мира

иразвития – межгосударственная общественная организация, пользующаяся поддержкой правительств обеих стран.

Витоге за почти 20-летний период российско-китайских отношений после 1991 г. было заключено более 100 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений в различных областях двустороннего сотрудничества и взаимодействия двух стран. Вошли в практику регулярные встречи глав государств и правительств России и Китая с подписанием совместных деклараций и соглашений. Укрепление и совершенствование правовой базы стали гарантией дальнейшего успешного развития двусторонних отношений, основанных на принципах стратегического партнерства и взаимодействия двух стран по формуле «навеки друзья и никогда враги».

Логика развития российско-китайских отношений

Вдекабре 1992 г. было принято совместное российско-китайское заявление об основах взаимоотношений, и началось активное военно-техническое сотрудничество, а в сентябре 1994 г. Цзян Цзэминь назвал двусторонние связи «конструктивным партнерством».

Наиболее заметный прорыв был сделан позднее. Он произошел в 1996 г., когда в ходе очередного саммита в Пекине стороны приняли совместное заявление, в котором объявили о стремлении к построению «стратегического партнерства», основанного на равенстве и доверии и направленного на углубление взаимодействия в ХХI в. Главным его результатом стало установление окончательной принадлежности ряда островов и осуществление беспрепятственного судоходства по разделяющим два государства рекам. К концу 1990-х гг. осталась неурегулированной судьба лишь трех островов на реках Амур и Аргунь.

Не менее существенное значение имело согласие, к которому пришли стороны по главным проблемам мировой политики. Россия и Китай заняли сходные или близкие позиции по всем основным международным вопросам, в том числе в период Косовского кризиса 1999 г., констатировали общее понимание содержания нынешнего этапа международных отношений как движения к многополярному миру, недопущению диктата и доминирования одной державы, одного полюса силы и влияния. С 1992 г. по 1998 г. было проведено шесть встреч на высшем уровне, каждая из которых завершалась подписанием совместных деклараций и других важных документов. Систематическими стали встречи глав правительств РФ и КНР.

Вконце 1990-х гг. идеологизированность стала существенно сдвигаться к еще большему прагматизму в российско-китайских отношениях. Разработка и

осуществление мер доверия между Россией и Китаем привели постепенно к возникновению так называемого «Шанхайского процесса», который покоился на базе советско-китайского переговорного механизма о конкретизации мер доверия между двумя странами и практическом сокращении вооружений вдоль границы, и собственно переговоров о границе прежде всего в ее западной части. Переговоры «Шанхайской пятерки» (Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) привели к дальнейшему укреплению мер доверия в военной области и подписанию соответствующего соглашения 1996 г., а в следующем 1997 г. – соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Одновременно члены «Шанхайской пятерки» продолжали рассмотрение нерешенных вопросов пограничного урегулирования, которое постепенно привело к подписанию соответствующих соглашений между Китаем и другими членами «пятерки». Решив в принципе эти проблемы, члены «пятерки» договорились преобразовать неформальную организацию, которой являлась «Шанхайская пятерка», в «настоящую» региональную организацию с расширенной повесткой деятельности. Эта организация получила название Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Декларация о создании ШОС была подписана на встрече глав шести государств («Шанхайская пятерка» плюс Узбекистан) 15 июня 2001 г., а 7 июня 2002 г. была принята Хартия ШОС – уставной документ, определивший цели, задачи, принципы, структуру и основные направления деятельности этой региональной организации. В соответствии с Хартией ШОС становилась ответственной за развитие многопрофильного сотрудничества в целях укрепления и поддержания мира. Планировалось, что она должна содействовать построению нового демократического, справедливого и рационального международного порядка, основанного, в частности, на совместном противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму, особенно направленных против членов этой организации. Организация была основана на демократическом принятии решений: путем консенсуса (за исключением вопросов приостановления или прекращения членства в этой организации) и на принципах взаимного уважения суверенитета, полном равноправии всех государств-членов, ненаправленности против других государств или международных организаций. После оформления организационной структуры ШОС, ее регистрации в Секретариате ООН, а также в качестве наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН, она превратилась в международную региональную организацию, высшим органом которой стал Совет глав государств (СГГ), который и сформулировал основные направления деятельности и приоритеты организации.

Постепенное усиление мер доверия привело к усилению двустороннего экономического сотрудничества, которое поначалу тормозилось общей слабостью российской экономики 1990-х гг.

В XXI в. в соответствии с новыми российско-китайскими контрактами Россия стала оказывать Китаю содействие в области ядерной энергетики – сооружении атомной электростанции в провинции Цзянсу и разработке урановых рудников, а также в сфере электроэнергетики: были подписаны и пошла работа по контрактам на поставку 16 энергоблоков для семи ТЭС. Рамочное соглашение

о поставках природного газа из Ковыктинского месторождения близ Иркутска через Монголию в Китай было подписано высшими должностными лицами двух стран еще в 1997 г. Однако цена проекта (приблизительно 10 млрд долл.) усложнила привлечение финансовых средств.

Вобласти военно-технического сотрудничества дела обстояли лучше, чем

вобласти энергетики. В 1990-х гг. российский экспорт продукции военного назначения в Китай составлял не менее 20% от его общего объема, хотя в цифрах товарооборота он никогда не учитывался. Логика сотрудничества в этой области

в1990-е гг. была довольно простой: Китаю были нужны военные технологии и продукция ВПК, доступ к которой он не мог получить из-за западных санкций после событий 1989 г. на площади Тяньаньмэнь, а российскому правительству были нужны средства для выплаты зарплат сотням тысяч рабочих, занятых в военной промышленности. Россия в то время решала задачу сохранения своего военно-технического потенциала, а Китай получил возможность перехода от производства и эксплуатации второго послевоенного поколения вооружений к четвертому и даже к так называемому «четвертому +» поколению военной техники. В значительной степени с помощью России Китай сумел обновить на- учно-техническую базу вооруженных сил в ключевых областях. В тяжелый для экономики РФ переходный период (с 1992 г. по 1997 г.) Пекин приобрел оружия на сумму приблизительно в 6 млрд долл., т.е. покупал российской военно-тех- нической продукции на сумму в среднем около 1 млрд долл. в год. Среди произведенных Китаем в те годы закупок – семь транспортных самолетов ИЛ-76М, восемь вертолетов КА-27ПЛ, 50 многоцелевых сверхзвуковых истребителей СУ-27СК и СУ-27УБК, четыре подлодки класса «Кило» проекта 877ЭКМ, два эсминца класса «Современный» проекта 956Э. Кроме того, в 1996 г. был заключен контракт на постройку 200 истребителей СУ-27СК на заводе в г. Шэньян.

С 1999 г. начинается структурно новая волна закупок военно-воздушной техники, связанная с приобретением истребителей нового класса СУ-30. Были заключены контракты на поставку двух партий (38–40 единиц каждая) самолетов СУ-30МКК. Весьма важным элементом российско-китайского ВТС стала также передача отдельных подсистем и агрегатов для использования в национальных китайских проектах – бортовых радарах и современных авиационных двигателях. В 2002 г. заключен контракт на поставки Китаю второй партии эсминцев, которая включила два корабля усовершенствованного проекта 956ЭМ и восемь дизель-электрических подлодок проекта 636. Общая стоимость только этих контрактов составила около 3 млрд долл.

Отдельно следует упомянуть поставки российской техники для китайских ПВО. В 1992–1999 гг. КНР получила зенитные ракетные системы большой дальности действия С-300ПМУ и малой дальности «Тор-М1». В дополнение к двум выполненным контрактам стороны в 2001 г. подписали еще один на поставку в КНР комплекса С-300С.

Так, за первое десятилетие после распада СССР российско-китайское сотрудничество приобретало устойчивый и обоюдовыгодный характер, прежде всего в военно-технической и энергетической областях. В то же время в рос- сийско-китайских отношениях политические отношения значительно опередили

экономические, а чисто экономическим продолжало не хватать стабильности, динамики и стратегического характера.

Дальнейшее упорядочение российско-китайских отношений стало происходить после избрания В. Путина президентом РФ: дуалистичность России как европейского и азиатского государства, и соответственно, наличие двух равноправных направлений – европейского и азиатского в российской внешней политике была сформулирована в программной статье В. Путина «Россия: новые восточные перспективы». Российский президент в этой статье подтвердил, что Китай продолжает оставаться стратегическим партнером России так же, как это было при Б. Ельцине. Однако В. Путин при этом сразу же упомянул и новые моменты в этом партнерстве, а именно акцент на поддержание и укрепление многополярного мира и необходимость прежде всего совместных российско-ки- тайских усилий в области сохранения стратегического равновесия и баланса. По итогам визита В. Путина в Пекин в 2000 г. была подписана Пекинская декларация и сделано совместное российско-китайское заявление по вопросам противоракетной обороны. Эта декларация и заявление о дальнейшем сближении акцентировали новые возможности для усиления многоформатного сотрудничества с Китаем и в других областях: образовании, культуре, здравоохранении и спорте, сотрудничеству в которых раньше придавалось не так много внимания или же на это сотрудничество просто не хватало материального и финансового ресурса.

Новые крупные результаты принес визит Цзян Цзэминя в Москву в июле 2001 г. Стороны теперь уже не ограничились подписанными декларациями, а решили скрепить свои отношения полномасштабным Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, рассчитанным на 20 лет (до 2021 г.). Они также договорились о продолжении консультаций с целью нахождения взаимоприемлемого окончательного решения судьбы спорных островов на российскокитайской границе, остающихся под юрисдикцией РФ.

Подписание нового российско-китайского договора, по мнению сторон, как бы окончательно подвело черту под двусторонними отношениями прошлого и открыло возможность развивать сотрудничество на фундаментальной правовой основе – отсутствие договора не давало возможность завершить переговоры по оставшимся несогласованными пограничным вопросам и не позволяло кардинально увеличить торговый оборот. Кроме этого, без наличия договора невозможно было построить стабильные общественные отношения между двумя странами, так как и в российском, и в китайском обществе сохранялись зерна недоверия, а прошлые периоды острых фаз во взаимоотношениях продолжали беспокоить экспертов и политиков.

В принципе, такой договор нужен был как Китаю, так и России, так как новый этап взаимоотношений, связанных с появлением России как правопреемницы СССР, но и одновременно отличных от СССР по политическим и идеологическим основам государства, требовал упорядочивания целей и принципов сотрудничества между двумя странами. Российско-китайский договор 2001 г. прагматично отметил дальнейшее стремление к более тесному сотрудничеству на регулярной основе – не определяя его основные формы, которые должны были соответствовать запросам времени и включать как торгово-экономические,