book-2016-china_history-v9

членов Центральной комиссии по проверке дисциплины. 22 октября 2007 г. состоялся 1-й пленум ЦК КПК 17-го созыва, который избрал членов Политбюро в составе 25 человек, членов ПК ПБ в составе 9 человек и генерального секретаря ЦК КПК, которым второй срок подряд стал Ху Цзиньтао. По представлению ПК ПБ пленум одобрил состав секретариата ЦК в составе 6 членов, первым секретарем стал Си Цзиньпин. Пленум определил состав Центрального военного совета КПК в количестве 11 человек. Председателем ЦВС КПК стал Ху Цзиньтао, двумя его заместителями – Го Босюн и Сюй Цайхоу. Секретарем Центральной комиссии по проверке дисциплины пленум утвердил Хэ Гоцяна.

ВПК Политбюро ЦК КПК из предыдущего состава остались Ху Цзиньтао,

УБанго, Вэнь Цзябао, Цзя Цинлинь и Ли Чанчунь. Впервые вошли в его состав Си Цзиньпин, Ли Кэцян, Хэ Гоцян и Чжоу Юнкан.

Всостав ЦК КПК, Политбюро и ПК Политбюро не вошел по возрасту наиболее близкий Цзян Цзэминю руководитель высшего эшелона партийной власти Цзэн Цинхун. В качестве ответственного секретаря съезда он сыграл важную роль в его проведении. Его отсутствие в составе ПК ПБ было компенсировано для Цзян Цзэминя тем, что близкие Цзян Цзэминю руководители составили большинство в ПК ПБ – к У Банго, Цзя Цинлиню и Ли Чанчуню, сохранившим свои посты, добавились Хэ Гоцян и Чжоу Юнкан. Два последних заняли важные должности, позволявшие контролировать контрольно-дисциплинарную деятельность в партии и деятельность силовых и правоохранительных органов: Хэ Гоцян был избран секретарем ЦКПД, а Чжоу Юнкан стал секретарем политико-юридической комиссии ЦК КПК. Оба имели большой опыт работы в нефтегазовой сфере экономики, сохранили влияние на эту сферу, как и тесные контакты с Цзэн Цинхуном, приложившим много усилий для их карьерного продвижения.

Включение в состав ПК ПБ ЦК Си Цзиньпина и Ли Кэцяна можно было рассматривать как подготовку к процессу передачи власти в партии «пятому поколению» руководителей, родившихся в первой половине 1950-х гг. XX в. Си Цзиньпин, с марта по октябрь 2007 г. возглавлявший горком КПК г. Шанхая и сменивший в этой должности смещенного по обвинению в коррупции члена «шанхайской группировки» в руководстве КПК Чэнь Лянъюя, был известен своим заявлением в газете «Жэньминь жибао», сделанным в духе идеи Ху Цзиньтао о гармоничном развитии страны. Он, в частности, заметил, что Шанхай принадлежит всей стране и его развитие должно учитывать интересы других регионов КНР.

XVII съезд КПК вписал новую страницу в современную историю Китая, перенацелив политику реформ и открытости с экономического роста на социально-экономическое развитие. Главные параметры этого курса были сформулированы в научной концепции развития, согласно которой развитие признавалось первостепенной задачей партии в деле управления страной и ее подъема, социальной целью – полное построение общества сяокан, а стратегическим средством – ускоренное продвижение социалистической модернизации.

Мировой финансовый кризис и его влияние на китайскую экономику

По основным экономическим показателям – объемам ВВП, внешней торговли, привлеченных иностранных инвестиций, золотовалютных резервов – Китай уже представлял силу, с которой были вынуждены считаться все страны мира. В 2003-2006 гг. среднегодовые темпы роста ВВП КНР составили 10,4%, что на 7 процентных пунктов превышало среднемировой показатель – 3,4% в год, а за 2007 г. – 11,6%. Однако итоги 2007 г. показали, что в экономике Китая имеется ряд проблем, которые могли оказать негативное влияние на поступательное развитие страны. К ним относились прежде всего: 1) чрезмерно быстрые темпы роста ВВП – свыше 10% в год при запланированных 8%; 2) высокие темпы роста инвестиций в основные производственные фонды (25–26% в год), заметно превышающие темпы роста ВВП и потребления; 3) большое превышение экспорта над импортом во внешней торговле (в 2007 г. этот показатель составил 250 млрд долл.США); 4) рост потребительских цен, особенно на свинину,

ирост цен на имущество (недвижимость и акции); 5) избыточное денежное предложение, завышенные объемы кредитования (превышение объема кредитов над депозитами составляло более 10 трлн юаней), а прирост объема кредитов превышал 20% в год. В этих условиях возникли серьезные трудности в осуществлении экономического макроконтроля, которые вели к стремительному росту инвестиций на местах, росту цен на отдельные виды потребительских товаров и на недвижимость, а также к возникновению ситуации так называемого «бычьего рынка» на фондовых биржах, который характеризовался постоянным ростом курса акций.

Для решения возникших проблем на XVII съезде КПК предлагалось усилить государственный макроконтроль с целью снижения темпов роста ВВП до планируемых 8% в год и сохранить стабильные цены на ближайшие годы. С этой целью предусматривался ряд мер в области бюджетной и монетарной политики для снижения объемов инвестиций в экономику, таких как повышение процента по банковским депозитам, усиление гибкости курса юаня, ограничение роста экспорта с помощью частичной отмены возврата налогов на экспорт, установление единой ставки подоходного налога для всех предприятий, а также создание фонда регулирования цен и совершенствование системы субсидий для производителей сельскохозяйственной продукции. Для снижения инфляции особое внимание уделялось ценам на имущество, которые, с одной стороны, были способны разогнать инфляцию на потребительские и инвестиционные товары, с другой стороны, создать «мыльный пузырь» на рынке капиталов

иимущества. Еще одним важным фактором развития экономики в условиях роста цен на мировом рынке энергоносителей явилась экономия расходования ресурсов, которая могла создать условия для реализации «научной концепции развития» и способствовать дальнейшему стабильному росту экономики.

В2008 г. прирост ВВП составил 9% в год. Реально китайская экономика почувствовала на себе влияние мирового финансового кризиса в IV квартале

Мировой финансовый кризис и его влияние на китайскую экономику 673

2008 г., когда темпы роста ВВП составили всего 6,8% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. В то же время в 2009 г. прогнозировалось снижение темпов роста ВВП до 8% в год, что было в рамках планов, намеченных на XVII съезде КПК и на первой сессии ВСНП (март 2008 года). В отличие от многих других стран мира, кризис в Китае был практически не заметен за исключением отдельных отраслей (текстильная и легкая промышленность) и приморских провинций (например, провинции Гуандун), находящихся в сильной зависимости от экспорта производимой продукции. Несмотря на мировой финансовый кризис, по-прежнему сохранялся рост доли капитальных вложений в экономику, который составил 57,2% ВВП в 2008 г. (абсолютный рост на 25,5% по сравнению с 2007 г.). Особо значительно вырос объем инвестиций в железнодорожное строительство – всего 135 проектов на сумму 1,656 трлн юаней в 2008 г. При этом объем розничной торговли вырос на 21,6%, отпускных цены на промтовары – на 6,9%, среднедушевые доходы населения города – на 8,4%, деревни – на 8,0%, цены на жилье – на 6,5% .

Для того чтобы предотвратить любую возможность перехода финансового кризиса в экономический, Госсоветом КНР была разработана программа из десяти направлений, которая была озвучена на Центральном рабочем совещании по вопросам экономики Китая в декабре 2008 г. Только на реализацию этой программы правительство КНР выделило 4 трлн юаней. Приоритетными стали сельское хозяйство, строительство инфраструктуры, новых высоких технологий, экономичного жилья, развитие транспортной сети, восстановительное строительство в пострадавших от землетрясения зонах провинции Сычуань, программа повышения доходов сельских жителей за счет повышения норм обязательных закупок зерна и субсидий для крестьян, сокращение налогов на добавленную стоимость, поощрение технических инноваций.

Определяющим моментом при реализации этой программы явилось расширение внутреннего спроса в стране, особенно в сельских районах. Как отмечалось на заседании Госсовета КНР от 3 декабря 2008 г., реализация этой задачи должна быть достигнута за счет всемерного развития рынка недвижимости, автомобилей, а также сельского кредитно-потребительского рынка. Ставка рефинансирования Народного банка (выполняет функции ЦБ) была снижена до 3% годовых, а средняя банковская учетная ставка по кредитам – до 5,58% в год, что обеспечивало благоприятные условия для реализации программы Госсовета. Для большей доступности кредитных средств на реализацию этих программ был предусмотрен рост банковских кредитов на приоритетные проекты и снятие ограничений на получение кредитов. В результате уже в первом полугодии 2009 г. объем банковских кредитов значительно вырос, однако большую часть кредитов получили предприятия государственного сектора, для предприятий других форм собственности доступ к кредитам был по-прежнему затруднен.

В результате своевременно принятых мер по борьбе с мировым финансовым кризисом уже в конце 2008 г. в КНР инфляция постепенно превратилась в дефляцию. Совокупный индекс цен на потребительские товары (CPI) по сравнению с аналогичным месяцем предыдущего года снизился со 109% в июле 2008 г. до 98,8% в марте 2009 г., а совокупный индекс заводских цен на про-

мышленную продукцию – со 110% в сентябре 2008 г. до 94% в марте 2009 г. Такая же динамика наблюдалась за этот период по всем другим видам цен. Единственным исключением являлся индекс цен на каменный уголь, который составлял 102,0% в марте 2007 г., 126,0% в марте 2008 г. и 113,9% в марте 2009 г.

Таким образом, китайская экономика быстро отреагировала на конъюнктуру мирового рынка посредством снижения цен практически на всю номенклатуру промышленной продукции и потребительских товаров. Внешняя торговля КНР также оперативно отреагировала на мировой финансовый кризис и падение спроса на экспортную продукцию на мировом рынке. Если в 2007 г. доля объема внешней торговли в ВВП Китая составляла примерно 68%, то в 2008 г. она снизилась до 58%. К концу 2008 г. Китай смог начать переориентирование экономики с внешнего рынка на внутренний рынок. А к концу 2009 г. эта доля снизилась до 50%.

Принятый руководством КНР план развития экономики на 2009 г. позволил стране уйти от наиболее серьезных последствий мирового финансового кризиса, не допустить перехода финансового кризиса в экономический, расширить внутренний спрос и сохранить высокие темпы экономического развития.

Новый этап реформирования системы административного управления

Вскоре после окончания XVII съезда КПК руководство компартии продемонстрировало приоритет в решении задач, поставленных съездом. 2-й пленум ЦК КПК, прошедший 25–27 февраля 2008 г., был посвящен рассмотрению двух документов «Мнения об углублении реформы системы административного управления» и «Проекта варианта о перестройке структуры Госсовета КНР». Оба документа являлись очередной попыткой руководства КПК обеспечить в системе государственного административного управления доминирование интересов государства над групповыми и частными интересами политиков, чиновников и бизнесменов. В ходе обсуждения участники пленума приняли решение сделать акцент на изменении функций, оптимизации структуры и повышении эффективности госадминистрирования, создав тем самым важные системные гарантии для продолжения политики реформ. Предлагаемые меры должны были привести к сокращению параллелизма и дублирования в работе госаппарата, т.е. к устранению главных условий, создающих питательную среду для коррупции. Многие новации в случае их успешного внедрения могли реально вывести коррупцию из механизма государственного управления, частью которого она оставалась, несмотря на пять предыдущих административных реформ. Оба документа были приняты пленумом и представлены на рассмотрение первой сессии ВСНП 11-го созыва, которая проходила 5–18 марта 2008 г.

В комментариях к Проекту перестройки структуры Госсовета КНР было выделено 10 ключевых положений:

Новый этап реформирования системы административного управления 675

•создание «больших министерств» как института, соответствующего меняющейся модели развития;

•создание более совершенной системы макроэкономического регулирования и контроля;

•введение единого управления энергетическими ресурсами;

•стимулирование объединения индустрии новых и высоких технологий с традиционной производительной индустрией путем создания Министерства промышленности и информатизации;

•создание единого управления сферами транспорта и коммуникаций;

•создание единой и совершенной системы социального обеспечения, охватывающей население города и деревни, а также создание «единой и справедливой» системы трудоустройства в городе и деревне;

•создание Министерства охраны окружающей среды;

•повышение эффективности единого управления строительством в городе

идеревне путем создания Министерства жилья и строительства в городе и деревне;

•включение в компетенцию Министерства здравоохранения координации работы по обеспечению безопасности пищевых продуктов;

•структурное реформирование местных правительств, позволяющее им проводить реформу, исходя из местных условий.

Сессия ВСНП, обсудив представленные документы, утвердила новую структуру Госсовета, в котором число структурных единиц министерского уровня уменьшилось с 28 до 27, а к одному «большому министерству» – Министерству коммерции, добавилось еще пять министерств: промышленности и информатизации, путей сообщения и транспорта, трудовых ресурсов и социального обеспечения, жилья и строительства в городе и деревне, охраны окружающей среды.

Вэкспертном сообществе отмечалось, что укрупнение министерств призвано, в первую очередь, освободить правительство от необходимости мелочно опекать экономику, сосредоточить усилия на разрешении макроэкономических противоречий, подчинить мелкие и частные задачи решению задач крупных, стратегических, общенациональных, связать друг с другом плохо стыкующиеся процессы в экономике и обществе. Преобразования должны также уменьшить сопротивление отраслевых монополий и местных чиновников давно назревшим реформам.

Вместе с тем структурные преобразования Госсовета КНР носили незавершенный характер. К примеру, новообразованное Министерство транспорта не распространяло свою компетенцию на сферу железных дорог, которые остались в ведении Министерства железных дорог, преобразования в управлении энергетикой оставили вне пределов нового ведомства ведущие монополии в угледобыче, электроэнергетике и нефтяной промышленности и т.д. Отмечалось

иявное отсутствие в высшем руководстве страны единства по важнейшим вопросам реорганизации правительства.

Однако институт «больших министерств», начавший свою историю с 2003 г., когда было образовано Министерство коммерции, продолжил утверждаться в системе государственного администрирования Китая.

3-й пленум ЦК КПК 17-го созыва

В 2008 г. китайское руководство столкнулось с необходимостью ответить на вызовы глобального финансово-экономического кризиса. Значительный ущерб понесли традиционные трудоемкие отрасли производства, где было занято большое число крестьян. Потеряли работу и вернулись в деревню 20 млн человек, увеличив избыток рабочей силы в аграрном секторе. Отмена в 2006 г. сельскохозяйственного налога и разрешение административной продажи земли подтолкнуло местные власти к изъятию у крестьян земли на невыгодных для них условиях. Ежегодный масштаб изъятия составлял до 200 000 тыс. га. С 2007 г. число акций протеста против изъятия земли составляло ежегодно свыше 90 тыс.

Перспектива замедления ежегодного роста экономики до 6%, как показывали исследования, грозила утратой социально-политической стабильности. Руководство КПК взяло курс на постепенное расширение внутреннего спроса как двигателя экономического развития. Одним из потенциальных направлений была деревня.

Пленумы под порядковым номером «3» традиционно рассматривают проблемы развития страны. На повестку дня 3-го пленума ЦК (9–12 октября 2008 г.) были вынесены в качестве приоритетных вопросы реформирования и развития деревни. Расчет строился на том, что деревня, с массой нетрудоустроенного населения, высоким уровнем протестной активности, является перспективным объектом инвестиций, а сельское население – получателем средств, которые государство готово выделить на повышение жизненного уровня. Деревня, с населением 780 млн человек, долгие годы недопотреблявшая социальные и индивидуальные блага, должна была поднять за счет государственных вложений внутреннее потребление и стимулировать рост ключевых отраслей экономики.

Пленум обсудил и принял «Постановление ЦК КПК по некоторым важнейшим вопросам содействия развитию реформ в деревне». В нем были перечислены главные проблемы сельского хозяйства Китая: потребность в создании механизма интеграции социально-экономического развития города и деревни; доминирование экстенсивных методов, отсталость техники и сокращение пахотных земель; низкий уровень социального обслуживания, продолжающееся увеличение разницы в доходах между жителями города и деревни, сокращение которой сталкивалось с трудностями из-за недостаточной эффективности реформ, глубокие изменения в структуре социальных интересов жителей деревни.

Пленум определил основные цели, задачи и принципы развития деревни до 2020 г., среди которых:

•создавать интеграционный механизм социально-экономического развития города и деревни;

•гарантировать государственную продовольственную безопасность и поставки основных сельскохозяйственных продуктов;

•расширять строительство низовых организаций, обеспечивать демократические права крестьян;

•достигать паритета в обеспечении коммунальными услугами населения города и деревни;

•достигать равного доступа к образованию жителей города и деревни;

•совершенствовать систему медицинского обслуживания, обеспечения основного прожиточного минимума, создание ресурсосберегающей системы сельскохозяйственного производства.

Пленум оставил у деревень и волостей коллективную собственность на землю, одновременно расширив права крестьян, – они могли обменивать или сдавать в аренду свои земельные наделы.

Решением пленума была усилена защита прав и интересов трудящихсямигрантов, взят курс на постепенную реализацию плана по адекватному вознаграждению за труд, образованию детей, здравоохранению, аренде и покупке жилья. Решено было в кратчайшие сроки разработать и реализовать страхование крестьян-мигрантов.

Пленум постановил в качестве направления развития деревни проводить масштабную урбанизацию и индустриализацию сельского хозяйства, увеличить среднедушевой доход населения деревни за период 2008–2020 гг. в 2 раза. Для реализации решений пленума правительством был разработан план по вложению до 586 млрд долл., т.е. 18% ВВП страны, в сельское хозяйство и обновление инфраструктуры.

«Хартия 08» и укрепление партийного строительства

Глобальный кризис не только вызвал реакцию в сфере производства материальных благ, он усилил политическую активность в среде китайской интеллигенции. 10 декабря 2008 г. в сети Интернет появился документ под названием «Хартия 08», подписанный 303 представителями интеллигенции – адвокатами, экономистами, писателями, правозащитниками, журналистами и некоторыми бывшими партийными кадровыми работниками. Документ представлял собой обращение к властям Китая и был открыт для подписания. К 17 декабря 2008 г. число подписантов превысило 5 тыс., а к началу 2009 г. – 7 тыс. человек. Авто- ры-составители, одним из которых был доктор филологии Лю Сяобо, дали оценку общественно-политической жизни Китая с позиции ценностей, принятых в развитых государствах Запада – свободы, прав человека, равенства, республики, демократии и конституционного правления. В констатирующей части «Хартия 08» местами перекликалась с документами КПК – «существуют законы, но нет верховенства закона», «массовая коррупции среди чиновничества», «растущий разрыв между богатыми и бедными», «разбазаривание природной и культурноисторической среды», «усиление враждебности в последнее время между государственными чиновниками и простыми людьми» и т.д. Вместе с тем авторы ставили вопрос о необходимости политических реформ, о реальном соблюдении властями прав человека. «Упадок существующей системы, – говорилось в

документе, – дошел до точки, когда необходимость перемен стала насущной». Нельзя исключать, что авторы выразили взгляды не только представителей гражданского общества Китая, но и части политической элиты, настроенной на расширение рамок и углубление политической реформы, выступавшей за политический плюрализм.

Появление подобного документа, доступного пользователям Интернета, руководство КПК восприняло как открытый вызов правящей партии. Лю Сяобо был приговорен в декабре 2009 г. к 11 годам заключения за «выступление против социалистического общественного строя» и против «демократической диктатуры народа». Секретариат ЦК КПК подготовил проект «Решения ЦК КПК по некоторым важным вопросам усиления и совершенствования партийного строительства в новой обстановке» и организовал работу по сбору замечаний в отношении этого проекта в партии и среди беспартийных. Проект готовился для доклада 4-му пленуму ЦК, намеченному на сентябрь 2009 г. Пленумы ЦК под порядковым номером «4» традиционно занимались вопросами партийного строительства. Пленум 2009 г. отличался тем, что проводился в «новой обстановке», суть которой выражали глобальный финансово-экономический кризис, обостривший социально-экономические проблемы Китая, и публичное обращение со стороны представителей гражданского общества с обоснованием необходимости политической реформы.

8 сентября в Пекине состоялось заседание Политбюро ЦК КПК, на котором был заслушан доклад о работе, связанной со сбором замечаний в отношении проекта «Решений». Текст проекта был утвержден и рекомендован для доклада пленуму после внесения в него отдельных поправок.

4-й пленум ЦК КПК 17-го созыва проходил в Пекине 15–18 сентября 2009 г. На пленуме с докладом о работе, проделанной ЦК после 3-го пленума, выступил Ху Цзиньтао, а пояснения по доработанному проекту «Решений ЦК КПК по некоторым важным вопросам об усилении и совершенствовании партийного строительства в новой обстановке» дал от имени секретариата Си Цзиньпин.

Из текста коммюнике, опубликованного после окончания работы пленума, следовало, что ЦК наполнил обновленным содержанием все основные положения, определявшие партийное строительство после XVII съезда. Текст «Решения», состоящего из 8 частей, построен на главной установке – усиление и совершенствование партстроительства должно базироваться на осознании всеми парторганизациями и коммунистами важности и экстренного характера этой деятельности.

В первой части документа, написанной в выражениях, намного более резких, чем диссидентская «Хартия 08», отмечалось, что хотя внутреннее состояние партии соответствует духу времени, в ее рядах распространены явления, обнаруживающие несоответствие ни современным требованиям, ни задачам, ни сущности партии: «кто-то пренебрегает теоретической учебой, кто-то не следует демократическому централизму и не верит в марксизм и социализм с китайской спецификой, по-прежнему не изжиты “обивание порогов в поисках должности, покупка и продажа должностей”, имеет место отрыв от масс, реальности, от принципов и ответственности, слова могут расходиться с дела-

ми, по-прежнему встречаются мотовство и эпикурейство, проявления эгоизма, формализма и бюрократизма». Среди отрицательных явлений отдельно было отмечено сохранение дурного влияния коррупционных дел, связанных с некоторыми высокопоставленными кадровыми работниками, а где-то, говорилось в документе, коррупция продолжает процветать.

Одна из установок документа касалась повышения идейно-политического уровня партии как марксистской партии обучающегося типа. Установка завершалась требованием использовать в интересах построения партии такого типа все возможности партийных, административных и кадровых учебных заведений, а также возможности всей системы образования.

Учитывая остроту социально-экономической обстановки участники пленума утвердили положения итогового документа относительно необходимости и направлений развития связи партии с народом. В этой части «Решения» пояснялись требования к надлежащему стилю работы партийных руководителей – партработник должен быть близок к массам, подходить к решению вопросов по-деловому, встретившись с трудностями, бороться до победы, быть самокритичным. Стиль работы пленум потребовал отнести к главным критериям карьерного роста. На пленуме было подчеркнуто, что решительная борьба с коррупцией – важная политическая задача, которая должна вестись одновременно с формированием неподкупного аппарата.

Пленум потребовал ускорить социально-экономическое развитие в районах компактного проживания нацменьшинств, эффективно предотвращать раскольническую деятельность, укреплять равноправные и гармоничные социалистические национальные отношения, базирующиеся на основе сплоченности и взаимопомощи.

В целом, 4-й пленум ЦК КПК 17-го созыва показал, что сделавший доклад Ху Цзиньтао и выступивший с пояснениями к «Решениям» пленума Си Цзиньпин проводят активную работу по приведению деятельности КПК в соответствие с новыми условиями путем утверждения политических норм, содержащихся в Уставе КПК и документах XVII съезда. Они выступают резко против неформальных институтов и практик, снижающих руководящий потенциал правящей партии и подрывающих устойчивость политической системы страны.

Единый фронт в начале XXI в.

По мере углубления реформ претерпевала изменения и деятельность Единого фронта, который занимал все более важное место в политическом механизме КНР. В 1994 г. в устав НПКСК были включены формулировки о том, что НПКСК – это важный орган осуществления многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК. Вслед за этим в специальном циркуляре ЦК КПК от 1995 г. консультации с НПКСК были названы обязательными перед принятием решений государственного и местного масштабов.

Ход и результаты работы сессии ВК НПКСК (1998 г.) свидетельствовали о том, что высший орган Единого фронта значительно увеличил возможности

политического участия представителей социальных слоев, имеющих отношение к негосударственным формам собственности. В составе ВК НПКСК, который обновился в 1998 г. больше, чем наполовину, почти на 50% увеличилась группа лиц, отнесенных к «экономическим кругам», удвоилось число представителей необщественных форм собственности.

Другим знаковым явлением стало включение в состав ВК НПКСК представителей возвратившегося под юрисдикцию КНР Сянгана, а также Аомэня, возвращение которого было запланировано на 1999 г. Тем самым высшее руководство КНР демонстрировало представителям частного капитала внутри страны и зарубежному общественному мнению развитие политического института НПКСК как одной из важных форм реализации политики «одна страна – два строя».

Положение НПКСК в политической системе КНР по-прежнему не предусматривало расширения полномочий и свобод в отношениях с КПК или государством. Элементы демократизации проникали в НПКСК исключительно «сверху», из отдела Единого фронта ЦК. Именно оттуда первой сессии ВК НПКСК 9-го созыва была предложена новая концепция выборов руководящих органов, предусматривающая проведение тайного голосования по кандидатурам председателя, его заместителей, ответственного секретаря и членов бюро ВК НПКСК.

В начале XXI в. всекитайские совещания по работе Единого фронта стали еще более представительными. На них, как правило, присутствовала значительная часть членов ПК ПБ ЦК КПК, а с докладом выступал Генеральный секретарь ЦК КПК. Так, на Всекитайском совещании по работе Единого фронта в 2000 г. выступил Цзян Цзэминь, в 2006 г. на подобном совещании с докладом выступил Ху Цзиньтао. В выступлении Ху Цзиньтао подчеркивалась необходимость полностью раскрыть роль Единого фронта в построении социалистического гармоничного общества, в отношениях между политическими партиями, между национальностями, религиозными конфессиями, различными прослойками общества, между соотечественниками внутри страны и за рубежом.

Своеобразным продолжением и расширением зарубежных контактов ВК НПКСК стала деятельность Китайского экономического и социального совета (Чжунго цзинцзи шэхуй лишихуй) и Китайского комитета религии и мира

(Чжунго цзундяоде хэпин вэйюаньхуй), созданных при ВК НПКСК. Китайский экономический и социальный совет в соответствии с совместным заявлением руководителей Китая и ЕС в сентябре 2006 г. создал механизм совещаний за круглым столом с экономическим комитетом Совета Европы. Первое совещание в рамках круглого стола состоялось в июне 2007 г.

На Китайский комитет по делам религии и мира были возложены функции установления контактов с зарубежными религиозными организациями, пропаганды политики вероисповедания в Китае, стремления к защите мира во всем мире, построения гармоничного мира.

В целом НПКСК выполнял функции высшего консультативно-контрольного органа и по ряду направлений своей деятельности дополнял функции ВСНП как высшего законодательного органа и Госсовета как высшего исполнительного