- •Юридическая техника Глава 1. Понятие юридической техники § 1. Основные современные концепции юридической техники
- •§ 2. Теоретико-методологическая проблема определения понятия юридической техники и её связь с типами правопонимания
- •§ 3. Юридическая техника и юридические технологии
- •§ 4. Теория юридической техники: предмет, структура, методы познания
- •§ 5. Философия и социология юридической техники
- •§ 6. Юридическая техника как синтез теоретического и прикладного знания
- •§ 7. Юридическая техника и законодательная техника
- •§ 8. Особенности юридической техники в разных правовых системах современности
- •Часть первая. Введение в правовую экспертизу
- •1. Компетенция Федерального министерства юстиции
- •2. Пояснение понятий
- •3. Вспомогательные средства, используемые в процессе подготовки проектов и правовой экспертизы
- •4. Проверка конституционности
- •Часть вторая. Общие рекомендации по формулировке правовых норм
- •1. Язык законов и постановлений
- •2. Обозначения
- •3. Порядок цитирования правовых предписаний
- •4. Ссылки на другие тексты
- •5. Особые отсылки к нормам права Европейского союза
- •6. Полномочие на издание нормативного постановления
- •Часть третья. Первичные законы: первое урегулирование отношений определенного вида
- •1. Заголовок первичного закона
- •2. Дата подписания закона
- •3. Вводная формула первичного закона
- •4. Оглавление
- •5. Структура первичного закона
- •6. Переходные предписания
- •7. Сопутствующие изменения
- •8. Техника изложения предписаний при ограничении конституционных прав (статья 19 Основного закона)
- •9. Правила о сроках действия закона
- •10. Заключительная формула
- •Часть четвертая. Законы о внесении изменений
- •1. Общие замечания о законодательстве, направленном на изменение регулирования
- •2. Закон, заменивший ранее действовавший
- •3. Отдельная новелла
- •4. Сводный закон о внесении изменений
- •5. Вводный закон
- •Часть пятая. Нормативные постановления
- •1. Общие требования юридической техники
- •2. Первичное постановление
- •3. Постановление о внесении изменений
- •Часть шестая. Законодательный процесс: вспомогательная работа по оформлению поправок к тексту проекта
- •Часть седьмая. Опубликование новой редакции закона или постановления
- •§ 9. Место теории юридической техники в системе юридических наук
- •§ 10. Теория юридической техники и общая теория права
- •§ 11. Общая теория юридической техники и отраслевые теории юридической техники
- •Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
- •Глава 2. Приемы юридической техники § 1. Основные теоретико-методологические подходы к определению понятия юридической конструкции
- •§ 2. Юридическая конструкция как модель
- •§ 3. Признаки юридической конструкции. Правила построения юридических конструкций
- •Правила построения юк
- •§ 4. Виды юридических конструкций
- •§ 5. Роль и значение юридических конструкций в законотворчестве
- •§ 6. Юридическая конструкция как элемент методики преподавания правовой науки
- •§ 7. Модель состава (структуры) правоотношения
- •§ 8. Модель состава правонарушения
- •§ 9. Правовые презумпции и правовые фикции как приемы юридической техники
- •§ 10. Виды презумпций и фикций в праве
- •§ 11. Теоретико-методологическая проблема выделения так называемых "неопровержимых" презумпций
- •§ 12. Логическая и правовая природа презумпций и фикций
- •§ 13. Значением причины использования презумпций и фикций в действующем законодательстве
- •§ 14. Критерии разграничения(различения) презюмируемых и фиктивных обстоятельств
- •§ 15. Юридические презумпции и нормы-принципы (на примере принципа презумпции невиновности обвиняемого, принципа знания закона)
- •§ 16. Юридические символы: понятие и виды
- •§ 17. Право как знаково-символическая система
- •§ 18. Причины использования символов в правовом регулировании общественных отношений
- •§ 19. Юридические символы как часть правовой культуры общества
- •§ 20. Социокультурная ценность символов как приемов юридической техники
- •Глава 3. Правовые акты § 1. Понятие права
- •§ 2. Конституция и уставы субъектов рф
- •1. Конституция рф
- •Список рекомендуемой для изучения студентом литературы
- •2. Уставы субъектов рф
- •§ 3. Закон
- •Раздел I право собственности и другие вещные права
- •Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
- •§ 1. Хозяйственные товарищества и общества
- •7. Концепция закона и правила разработки проекта закона.
- •Проект Федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации
- •§ 4. Подзаконные акты
- •1. Понятие подзаконных актов
- •2. Виды подзаконных актов
- •3. Федеральные подзаконные акты
- •3.1. Указы Президента
- •Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации
- •3.2. Акты Правительства рф
- •IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов Порядок внесения проектов актов
- •Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Планирование законопроектной деятельности
- •Порядок организации законопроектной деятельности
- •Порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов
- •7. Подзаконные акты организаций
- •§ 5. Акты судебных органов
- •2. Судебный прецедент.
- •3. Правовые акты судебных органов.
- •§ 6. Нормативные договоры
- •§ 7. Программно-целевые акты
- •Глава 4. Язык правовых документов
- •1) Знать
- •2) Уметь:
- •3) Владеть:
- •§ 1. Правила изложения юридических предписаний в нормативных правовых актах
- •§ 2. Требования, предъявляемые к стилю языка правовых актов
- •§ 3. Понятие и виды терминов в законодательстве
- •§ 4. Правовые определения
- •Глава 5. Правоустановительная техника
- •4) Знать
- •5) Уметь:
- •6) Владеть:
- •§ 1. Понятие правотворчества
- •§ 2. Законотворчество государственных органов. Стадии законодательной деятельности
- •§ 3. Подготовка законопроектов
- •Формирование идеи (концепции) законопроекта. Создание рабочей группы
- •Работа над текстом законопроекта и его экспертиза
- •Подготовка сопроводительных документов
- •§ 4. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение
- •§ 5. Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой
- •§ 6. Критерии оценки законодательного процесса
- •Состояние законодательного процесса в Государственной Думе
- •§ 7. Систематизация нормативно-правовых актов
- •Классификация норм права
- •§ 8. Экспертно-аналитическое обеспечение законопроектной деятельности: достижения и проблемы
- •Необходимость принимаемых законов
- •Правомерность принимаемых законов
- •Качество принимаемых законов
- •Задачи экспертизы законопроектов в Государственной Думе
- •Обеспечение полноты экспертной оценки законопроектов*(121)
- •Общие вопросы для организации экспертной оценки законопроекта*(125) Вопросы по проблеме и возможностям ее разрешения
- •Вопросы по законопроекту
- •1. Отсутствие системообразующих элементов в организации законоподготовительной работы
- •2. Отсутствие системообразующих элементов в организации законопроектной работы Государственной Думы
- •3. Избыточность потока законодательных инициатив
- •4. Нерациональность состава комитетов Государственной Думы
- •Основные направления совершенствования экспертно-аналитического и правового обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы
- •Глава 6. Правореализационная и интерпретационная юридическая техника
- •§ 1. Вступление в силу принятого закона
- •§ 2. Понятие и формы реализации права
- •§ 3. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды
- •§ 4. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и преодоления
- •§ 5. Юридические коллизии и способы их разрешения
- •§ 6. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам
- •Способы и объем толкования правовых норм
- •Акты толкования права: понятие, особенности, виды
- •Юридическая практика
VI. Законопроектная деятельность Правительства
См. Положение о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389.
Планирование законопроектной деятельности
76. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ и программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.
77. Проекты планов законопроектной деятельности Правительства формируются Министерством юстиции Российской Федерации на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
При подготовке проектов планов законопроектной деятельности Правительства учитываются планы (проекты планов) законопроектных работ Президента РФ и палат Федерального Собрания.
78. Предложение о разработке проекта федерального закона, представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства, должно содержать рабочее наименование проекта федерального закона, наименование федерального органа исполнитель ной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные сроки рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Государственную Думу, а также в случае необходимости концепцию и проект технического задания на разработку проекта федерального закона. Необходимость разработки и представления концепции и проекта технического задания на разработку проекта федерального закона определяется Комиссией Правительства по законопроектной деятельности либо руководителем федерального органа исполнительной власти - головным исполнителем.
Проекты планов законопроектной деятельности Правительства с приложением в случае необходимости концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов после проведения предварительной экспертной оценки вносятся Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство в установленном порядке.
79. Проекты планов законопроектной деятельности и концепций законопроектов предварительно рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности, после чего указанные планы утверждаются Правительством.
80. Правительство информирует Президента РФ о законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений и указаний Президента РФ по подготовке законопроектов.
81. Правительство рассматривает в установленном порядке предложения палат Федерального Собрания по подготовке законопроектов и координирует с ними свою законопроектную деятельность.
82. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительство координирует свою законопроектную деятельность с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок организации законопроектной деятельности
83. Правительство, реализуя право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента РФ.
84. Для рассмотрения в Правительство представляются проект федерального закона и следующие материалы:
проект распоряжения Правительства о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания;
пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения проекта федерального закона, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции РФ);
перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
перечень нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
заключения, предусмотренные пунктом 60 настоящего Регламента;
заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, включает в себя наименования проектов нормативных правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, срок подготовки, а также сведения о федеральных органах исполнительной власти либо организациях - головном исполнителе и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
85. Утратил силу.
86. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции РФ, по вносимому Правительством законопроекту отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово-экономическое обоснование.
87. По законопроекту, вносимому в Государственную Думу Правительством, назначается официальный представитель Правительства.
В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут назначаться специальные представители Правительства, которые наделяются соответствующими полномочиями.
Особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете)
См. Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010.
88. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, а также других органов и организаций, определяемых Правительством. Указанные предложения представляются в порядке и сроки, определяемые Правительством в соответствии с бюджетным законодательством.
Абзац второй утратил силу.
Федеральные министерства, разрабатывающие законопроекты и другие документы, подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете), направляют их в Правительство.
89. Проект федерального закона о федеральном бюджете с приложением документов, подлежащих внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, а также документов, предусмотренных пунктом 84 настоящего Регламента, представляются в Правительство Министерством финансов Российской Федерации по мере их готовности, но не позднее чем за 15 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу.
90. Внесенный в Правительство проект федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) по решению Председателя Правительства представляется на заседание Правительства.
91. Одобренный Правительством проект федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) вносится в Государственную Думу с приложением документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством.