Проект Федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации

В ходе осуществления конституционной реформы создается практически новая правовая система, отражающая потребности качественно нового этапа развития Российского общества. Этим объясняется насущная потребность в урегулировании правотворческого процесса, упорядочении видов и форм издаваемых нормативных актов, установлении их соотношения между собой.

Действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых актов, отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий.

Цель законопроекта упорядочить всю систему действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, создать научно обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правового акта, обеспечить законность в процессе принятия правотворческих решений.

В законопроекте впервые на законодательном уровне дается определение понятия нормативного правового акта, устанавливаются виды негативных правовых актов Российской Федерации в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования, закрепляется принцип планирования правотворческой деятельности и организации независимой профессиональной экспертизы внесенных проектов, определяется порядок толкования законов и иных нормативных правовых актов и органы, уполномоченные осуществлять эту деятельность.

Среди имеющих важное значение для правотворчества новелл можно назвать также определение круга вопросов, по которым могут издаваться только законы и которые не могут быть предметом регулирования Президентом РФ и Правительством РФ. Специальный раздел проекта посвящен новой, возникшей в практике последних лет, проблеме - рассмотрению и принятию конституционных поправок.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы о нормативных правовых актах, которые способствуют повышению уровня правотворчества и правоприменения на соответствующих территориях.

В ряде зарубежных государств уже многие десятилетия действуют специальные законы и иные нормативные акты по вопросам правотворчества. Так, в Японии еще в 1898 г. было принято Общее положение о законах, более двух десятилетий закон о нормативных актах действует в Болгарии, в 1987 г. закон о правотворчестве принят в Венгрии.

Процесс разработки и принятия актов, регулирующих работу с нормативно-правовым массивом, активно происходит в субъектах Российской Федерации. Законы о нормативных правовых актах приняты в Республике Беларусь - Закон Республики Беларусь 10 января 2000 г. N 361-3 "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Такой закон принят в Казахстане - Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года N 213-I О нормативных правовых актах www.kmg.kz/.../Закон_РК_(О_нормативных_правовых_актах).do. Аналогичные законы приняты в субъектах РФ:

Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 г. N 25-ОЗ (принят Думой Чукотского автономного округа 20 февраля 2009 г.) (с изменениями и дополнениями);

Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края";

Закон УР от 2 июля 2008 г. N 20-РЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики";

Закон Тверской области от 5 июля 2012 г. N 55-ЗО "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права";

Закон Вологодской области от 5 июля 2012 г. N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области";

Закон Республики Карелия от 4 июля 2012 г. N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия";

Закон Еврейской автономной области от 27 июня 2012 г. N 80-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Еврейской автономной области";

Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 49-ЗРХ "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия";

Закон Астраханской области от 10 апреля 2012 г. N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области";

Закон Орловской области от 8 июня 2010 г. N 1068-ОЗ "О внесении изменений в закон Орловской области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области";

Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края";

Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. N 5-З "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл";

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай";

Закон Костромской области от 11 января 2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области";

Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области";

Закон Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. N 673-ОЗ "О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа";

Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области";

Закон Курганской области от 8 октября 2004 г. N 444 "О нормативных правовых актах Курганской области";

Закон Архангельской области от 15 июля 2003 г. N 183-23-ОЗ "Об официальном толковании законов и иных нормативных правовых актов Архангельского областного Собрания депутатов";

Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области";

Закон Ханты-Мансийского АО от 25 февраля 2003 г. N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями и дополнениями);

Закон Омской области от 21 ноября 2002 г. N 409-ОЗ "О нормативных правовых актах Омской области" (с изменениями и дополнениями);

Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 г. N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (с изменениями и дополнениями);

Закон Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (с изменениями и дополнениями);

Закон Республики Северная Осетия - Алания от 18 марта 2002 г. N 4-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия - Алания" (с изменениями и дополнениями);

Закон Томской области от 7 марта 2002 г. N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 21 февраля 2002 г. N 49) (с изменениями и дополнениями);

Закон Республики Адыгея от 9 октября 1998 г. N 92 "О нормативных и иных правовых актах" (с изменениями и дополнениями);

Закон Брянской области от 3 ноября 1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" (с изменениями и дополнениями);

Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. N 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" (с изменениями и дополнениями);

Закон Липецкой области от 27 марта 1997 г. N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (с изменениями и дополнениями);

Закон Калужской области от 25 июля 1995 г. N 12 "О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области" (с изменениями и дополнениями);

Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 г. N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области" (с изменениями и дополнениями);

9. Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389.

Вопросы для студентов, изучающих тему:

1) объясните место закона в системе законодательства;

2) расскажите о структуре закона;

3) напишите свой проект закона о законах.