18.2. (36) Правоотношения: понятие, виды. Состав правоотношений

Правоотношения – охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей участников.

Признаки правоотношений:

– общественные отношения, носят сознательный характер, являются результатом разумной деятельности;

– возникают вследствие воздействия норм позитивного права на поведение людей;

– могут представлять связь между людьми посредством юридических прав и обязанностей. Индивидуализация правоотношений (поименная (брачно-семейные отношения) и ролевая (имущественные отношения));

– волевые отношения (воля, выраженная нормой права; воля субъектов правоотношения).

Классификация правоотношений:

– по функциям права (регулятивные, охранительные);

– материальные, процессуальные);

– публичные, частные;

– по отраслям права.

Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает возможность механизму правового регулирования завершить регулятивную функцию (реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения).

Состав правоотношений:

1. Субъекты правоотношений (участники правоотношений, обладающие субъективными правами и обязанностями):

– индивиды (граждане государства; иностранцы; апатриды и бипатриды);

– организации (государство; государственные органы; общественные объединения; юридические лица),

Для того чтобы индивид мог стать субъектом правоотношений, он должен обладать правосубъектностью. Виды правосубъектности (общая (18 лет); специальная (президент 35 лет)).

Правоспособность – способность индивида иметь права и обязанности.

Дееспособность – способность субъекта правоотношения своими действиями осуществлять права и обязанности. Виды дееспособности (полная (18 лет); частичная; ограниченная).

Деликтоспособность – способность совершить сделку (совпадение дееспособности и правоспособности).

2. Содержание правоотношений включает:

– субъективное право – право, принадлежащее субъекту правоотношения.

– юридическую обязанность – мера должного поведения – необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права.

3. Объекты правоотношений (то, по поводу чего возникают правоотношения или на что они направлены).

Виды объектов правоотношений:

– предметы материального мира;

– продукты духовного творчества;

– личные неимущественные блага;

– поведение участников правоотношений;

– результаты поведения участников правоотношений.

19.1. (37) Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности

Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:

• Легальный порядок образования и действия государственных органов (на основе и в соответствии с законом);

• Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом);

• Оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

• Эффективность деятельности;

• Профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

• Принцип приоритета прав человека, то есть признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов;

• Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:

1. теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:

   • бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;

   • бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;

   • делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;

   • иерархическая организация, основанная на должностной субординации;

   • для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению;

   • все чиновники обязаны знать нормы права;

   • бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.

В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

2. марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;

3. восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:

• отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;

• избыток претендентов на чиновничьи должности;

• финансовая зависимость от императорского жалованья;

• ограниченность перспектив в служенной карьере;

• тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;

• отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;

В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ».

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Основные принципы государственной службы составляют:

• Верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативными актами и должностными инструкциями;

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• Принцип разделения властей;

• Профессионализм и компетентность государственных служащих;

• Равный доступ граждан РФ к государственной службе, государственными служащими могут быть граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком (русским), имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом;

• Гласность;

• Внепартийность: в государственных организациях нельзя создавать какие-либо структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профсоюзов;

• Ответственность за принимаемые и подготовленные решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и т.д.;

Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается:

• Заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Кроме педагогической, научной или иной творческой;

• Быть депутатом законодательного (представительного) органа или органа МСУ;

• Заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц;

• Состоять членом органа управления коммерческой организации;

• Использовать в неслужебных целях государственное имущество или служебную информацию;

• Получать от физических и юридических лиц подарки, оплату услуг, развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

• Разглашать государственную тайну, в том числе и после выходы на пенсию.

Предусмотрен и ряд других ограничений. Вместе с тем Законом предусмотрены льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания и другое. Таким образом, организация управления в современной России соответствует западным эталонам и передовым теоретическим концепциям.