18.1. (35) Механизм государства. Система государственных органов

Механизм государства – это совокупность государственных организаций, при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат.

Под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия.

Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций:

1. органы государства;

2. государственные учреждения;

3. государственные предприятия.

В зависимости от сфер государственной деятельности принято выделять два вида государственных организаций:

1. осуществляющие охранительную деятельность государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения (исправительные учреждения, тюрьмы) и т.д.);

2. реализующие задачи государства в экономической и социально-культурной областях (государственные предприятия и учреждения – школы, ВУЗы, поликлиники, больницы, дома культуры и т.д.)

Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.

Орган государства – это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Признаки государственного органа:

• Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и т.д.);

• Наделен властными полномочиями определенного объема и содержания (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы);

• Представляет собой такую часть государственного аппарата, с помощью которого осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.

• Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

• Вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных законом;

• Действует от имени государства;

• Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;

• Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.

• Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.

Принцип разделения властей в РФ – означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

Первичные органы – формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума);

Вторичные органы (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;

2. с учетом сферы действия:

• Высшие органы – действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

• Местные органы – это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. с учетом принципа разделения властей:

Законодательные органы – высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;

Исполнительные органы – правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов;

Судебные органы – осуществляют правосудие.

Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.