9.1. (17) Монархическая форма правления

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти. Составляющие формы государства: форма правления; форма государственного устройства; государственно-правовой режим.

Форма правления – организация верховной власти государства, то есть устройство высших органов государственной власти, их структура, порядок образования и взаимодействия друг с другом и с населением, компетенция этих органов, а также степень участия населения в их формировании. Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть.

Форма правления зависит от многих факторов, среди которых решающее значение имеют:

• конкретные исторические условия возникновения и развития данного государства;

• уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (например, монархические традиции в Великобритании и Японии);

• территориальные размеры страны, и в определенной степени географическое положение;

• национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности);

• соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени.

Монархия (в переводе с греческого – единовластие) – такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу – монарху.

Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республики пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы правления к республиканской.

Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат. Деспот приходит к власти законно.

Тирания – установленная насильственным путем форма правления, основанная на единоличном правлении и опирающаяся на мощную военную силу (имела место в Древней Греции и в ряде средневековых городах-государствах Италии).

При феодализме монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были:

• Раннефеодальная монархия – создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. Монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими иными связями между завоеванными территориями;

• Монархия периода феодальной раздробленности – завершала процесс феодализации земель и населения. Некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное политическое и военное влияние. Монарх был вынужден довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

• Сословно-представительная монархия – формально полновластный монарх осуществлял правление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России Генеральные штаты во Франции);

• Абсолютная монархия – отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.

Юридические признаки абсолютной монархии:

1. концентрация в руках монарха всей полноты власти (монарх издает законы, возглавляет исполнительную власть, вершит высший суд);

2. единоличный правитель – персонификация государства в лице монарха;

3. придание власти священного (Божественного) происхождения, наделение ее религиозным ореолом;

4. передача власти по наследству и бессрочный характер ее осуществления: законы монархии не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти.

5. отсутствие любой ответственности монарха.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, расходует казну без чьего-либо контроля. Абсолютная монархия в современных условиях – исключение, она сохранилась лишь в некоторых странах Азии (например, Бруней).

Дуалистическая (двойственная) монархия – наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через двухпалатный парламент (нижняя палата – выбирается, а верхняя – назначается монархом). Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, то есть вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Дуалистическая монархия возникает в переходные периоды, когда феодалы уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять полноту политической власти. Считается, что дуалистические монархии существовали в Средние века, в настоящее время в классическом варианте их нет.

Парламентарная (конституционная) монархия – монарх «царствует, но не правит». Монарх лишь формально утверждает состав правительства; ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх – не больше, чем символ нации. Признаки парламентарной (конституционной) монархии:

1. полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти;

2. исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;

3. правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном органе;

4. главой правительства становится лидер партии (коалиции партий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5. законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.