15.2. (30) Законотворчество: понятие, принципы, стадии

Законотворчество – особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Принципы законотворческого процесса: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества (в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом). Большая роль отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности се осуществления – гарантия от бюрократизма в реализации важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи СМИ. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Высшее проявление демократизма правотворчества – референдум.

2. Профессионализм правотворчества (связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений). К такой деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), обладающие профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Правотворческий дилетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям:

– необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ;

– нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;

– требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов (ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти);

– необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной работы.

3. Законность правотворчества (в основу положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию НПА должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. Необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования НПА. Законность правотворчества предполагает строгое исполнение правил юридической техники и субординацию правовых актов. Содержание правовых актов не должно быть антиправовым (призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права)..

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой (законопроект готовится не сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования).

Законотворческий процесс включает четыре основные стадии: законодательную инициативу; обсуждение законопроекта; принятие закона; обнародование закона.

Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом (это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования).

Согласно Конституции РФ, правом: законодательной инициативы обладают: Президент РФ; СФ; члены СФ; депутаты ГД; Правительство РФ; представительные органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КС РФ; ВС РФ; ВАС РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в ГД.  Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Обсуждение законопроекта происходит на заседании ГД. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

Федеральные законы принимаются ГД большинством голосов от общего числа се депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД.

При несогласии ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Некоторые законы, принятые ГД, подлежат обязательному рассмотрению в СФ (законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Принятие ФКЗ регламентировано статьей 108 Конституции РФ (ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД). Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Датой принятия ФКЗ – день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих ФЗ – день принятия их ГД в окончательной редакции. Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ».