17.2. (34) Понятие юридической техники. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды

Юридическая техника – совокупность правил, приемов и специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации НПА и иных юридических документов (цель – создание качественных юридических актов, совершенных по форме и содержанию).

Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определения терминов, использования формулировок (четкость, однозначность, грамотность).

Систематизация нормативных правовых актов – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. 4 формы систематизации НПА:

1. Кодификация – деятельность правотворческих органов по созданию нового, свободного, систематизированного НПА, осуществляющаяся путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Признаки кодификации:

– ею занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных полномочий;

– в результате создается НПА, включающий нормы, отличающиеся от ранее действовавших;

– кодификационный акт – свободный акт (в нем сводятся воедино нормы, находившиеся в различных актах, но регулировавшие одну область);

– кодификационный акт – основной среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни (регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права);

– НПА, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

Виды кодификации:

– всеобщая (принятие серии кодификационных актов по основным отраслям);

– отраслевая (охватывает законодательство отрасли права);

– специальная (комплексная) (включает акты подотрасли, института или однородного комплекса законодательства).

Формы кодификационных актов:

– основы законодательства – НПА, устанавливающий сложнейшие положения отрасли права или сферы государственного управления (в федеративных государствах);

– кодекс – наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности;

– устав, положение – кодификационные акты специального действия.

2. Инкорпорация – объединение в сборники или собрание НПА в определенном порядке без изменения содержания. Ее производит систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы.

Классификация инкорпорации:

а) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

– генеральная (полная) – в собрание включается все законодательство страны или субъекта;

– частная (частичная) – собрания составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, отрасли законодательства или правовому институту;

б) по субъектам осуществления:

– официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих НПА);

– хронологическая (упорядочение по времени опубликования и вступления в силу);

– предметная (систематическая) (упорядочение по отраслям права);

– официозная (полуофициальная) (издание собраний по поручению правотворческого органа);

– неофициальная (обработка законодательства организациями или гражданами без специальных полномочий).

3. Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной области общественных отношений в единый НПА без изменения содержания (содержит черты кодификации и инкорпорации).

4. Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии НПА, а также деятельность поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации, взятой на учет.

Принципы организации учета:

– полнота информационного массива (фиксация и выдача всего объема информации, отсутствие пробелов и упущений);

– достоверность информации (использование официальных источников опубликования и своевременная фиксация внесенных изменений);

– удобство пользования.

Виды учета:

– журнальный (фиксация реквизитов НПА в специальных журналах) (формы журнального учета: хронологическая; алфавитно-предметная (системно-предметная); тематико-предметная);

– картотечный (создание карточек, расположенных по определенной системе) (формы картотечного учета: хронологическая; алфавитно-предметная; предметно-отраслевая);

– автоматизированный учет законодательства (на базе применения компьютерной техники) (преимущества: неограниченный объем информации; быстрое получение информации).