13.2. (26) Механизм правового регулирования

Механизм правового регулирования (МПР) – система юридических средств, организованных последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Основные структурные элементы МПР:

1. Нормы права – общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Излагаются в различных по силе нормативных правовых актах.

Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения:

• определяет круг субъектов, на которые распространяется ее действие;

• формулирует условия, при которых субъекты руководствуются ее предписаниями;

• раскрывает содержание правила поведения;

• устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.

Норма права – начальный элемент механизма правового регулирования (определяет его основу – направления правового поведения).

2. Акты реализации юридических прав и обязанностей – фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Через них достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются законные интересы управомоченных и обязанных лиц.

Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования.

Главная цель правового регулирования – установление такого порядка в общественной жизни, который максимально соответствует предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.

14.1. (27) Понятие и классификация функций государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.

Черты функций государства:

• содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

• охватывают деятельность государства в целом;

• носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;

• отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;

• их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Признаки функций государства:

• в них проявляется деятельная целенаправленность государства;

• они – главное направление деятельности государства;

• в них выражается сущность государства;

• выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;

• они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);

• реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;

• объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);

• подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);

• каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.

Классификация функция государства:

1. по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).

2. по продолжительности действия:

• постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;

• временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

3. по сфере действия:

• внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);

• внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);

4. по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;

5. по способу осуществления:

• регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

• охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;

6. по территориальному масштабу:

• в федерации: функции федерации и субъектов федерации;

• в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;

• в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;

7. по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:

• основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;

• неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).