§ 2. Отрасли частного права

Современное развитие частного права КНР

Китайское частное право занимает важное положение в правовой системе КНР; оно наиболее часто подвергается изменениям, которые обусловлены постоянным развитием гражданских, торговых, трудовых, семейных и иных частноправовых отношений. В то же время не стоит забывать, что до проведения реформ в Китае деление права на частное и публичное открыто не признавалось, так как в основе зарождающейся правовой науки новообразованного в 1949 г. Китайского государства лежала советская теория права, которая отрицала существование в социалистическом государстве частного права.

В области частного права китайский законодатель предпочитает идти по пути принятия локальных разрозненных актов правотворчества для регулирования существующих и возникающих правовых отношений. В КНР не приняты Гражданский и Семейный кодексы, вместо кодифицированных правовых документов действуют различные нормативные правовые акты, направленные на точечное регулирование частноправовой сферы.

Гражданское право 

Центральное место среди всех отраслей китайского частного права принадлежит гражданскому праву. Важно отметить, что осуществляемая с конца 1978 г. социалистическая модернизация поставила руководство КНР перед необходимостью усиления роли правового фактора в деле успешного экономического развития страны. Направленность осуществляемых в Китае реформ на экономическую составляющую имела следствием превращение гражданского права из ранее рассматривавшейся как незначительной отрасли права в "...одну из профилирующих в системе права КНР и, соответственно, в отрасль, которая все активнее "задает тон" в правовой реформе, развертывающейся в Китае". С момента проведения экономических реформ в стране день ото дня все большее количество юридических и физических лиц становилось участниками общественных отношений, регулированных нормами гражданского права, приобретая соответствующие новому статусу права и обязанности.

Гражданское право КНР образуют более 30 законов и значительное количество подзаконных нормативных правовых актов. При этом в Китае до сих пор так и не принят Гражданский кодекс (ГК), который должен выступать фундаментом существующих в обществе гражданско-правовых институтов. Во-первых, такая позиция китайского правотворца обусловлена осуществляемым в стране курсом "идти на двух ногах" в деле правового строительства КНР. С одной стороны, рассматриваемый курс предполагает работу над проектом единого для конкретной отрасли права нормативного правового документа. С другой стороны, пока такой документ (кодекс) не готов, повсеместно осуществляется "принятие отдельных законов, в которых возникает необходимость и для которых созревают условия" для регулирования тех или иных вопросов гражданско-правовой деятельности.

Во-вторых, долгое время в Китае существовала борьба между цивилистами и сторонниками хозяйственного права, настаивавшими на принятии хозяйственного кодекса, положения которого должны были бы регулировать экономические отношения в период построения социализма с китайской спецификой, предполагавшего наличие государственного контроля и планирования в экономической сфере. Впоследствии вопрос о разработке и принятии Гражданского кодекса с начала 80-х гг. прошедшего столетия приобрел важную актуальность, было предложено несколько проектов ГК, которые, однако, незамедлительно отклонялись по причине их несоответствия тенденциям развивающейся китайской экономики.

Стоит отметить, что еще в мае 1931 г. в гоминьдановском Китае вступил в действие Гражданский кодекс Китайской Республики, разработанный властями с учетом японского ГК 1898 г. и Германского гражданского уложения 1900 г. (первый проект ГК принадлежал цинской администрации, но по причине падения Цинской империи в 1911 г. кодекс так и не был принят, еще один проект ГК был известен Китаю в 1926 г., однако он также не стал кодексом). Хотя "гражданский кодекс, разработанный при гоминьдановском режиме, существовал только на бумаге и, следовательно, не мог внести каких-либо изменений в китайскую правовую традицию", тем не менее он содержал в себе достаточно передовые для того времени нормы. ГК состоял из пяти разделов, 29 глав, 1226 статей и был первым Гражданским кодексом в истории Китая.

Новые китайские власти в 1949 г. пошли на полный разрыв со "старым режимом", отменив еще до официального провозглашения КНР ранее действующее гоминьдановское законодательство. По всей стране начался процесс перестройки существующих экономических отношений, что не замедлило сказаться и на характере гражданских правоотношений. Китайский законодатель решил создать новый гражданский кодекс по модели советского. Сам же отмененный на территории КНР Гражданский кодекс продолжал существовать и в измененном виде действует на территории Тайваня, оказывая позитивное влияние на развитие экономики тайваньского региона.

С усилением правового нигилизма ("культурная революция") многие институты гражданского права "повисли в воздухе" либо имели место лишь в рамках уголовного судопроизводства. В эти годы вакуум в сфере гражданского законодательства отчасти был заполнен нормами Конституции, Закона КНР "О браке", Закона КНР "О земельной реформе" и др. Отдельные органы Государственного совета КНР принимали нормативные акты, которые регулировали отношения в области купли-продажи, поставок товара, подряда. Формированию гражданских правоотношений также способствовали некоторые постановления и положения, имевшие административный характер и регулирующие процессы преобразований в китайской промышленности, торговле, финансах. И хотя подготовка крайне необходимого для нового государства Гражданского кодекса началась уже с середины 50-х гг., напряженная политическая обстановка внутри страны не позволила китайскому законодателю завершить процесс работы над проектом ГК его принятием. Как справедливо отмечали отечественные синологи, "...процесс формирования относительно полного гражданского законодательства (и не только гражданского) развертывался медленно, непоследовательно, прерывался различными политическими кампаниями".

Решения 3-го декабрьского Пленума ЦК КПК 11-го созыва 1978 г. положили начало осуществления экономических преобразований в масштабе всей страны. Главной проблемой, с которой столкнулось руководство Китайского государства на первых этапах реформ, стала недостаточная и несовершенная нормативная правовая база, которая требовала скорейшего изменения и дополнения. По этому поводу "отец китайских реформ" Дэн Сяопин заявлял, что "...объем законодательных работ довольно велик, а работников мало, поэтому допустимо, если правовые нормы поначалу будут не такими совершенными, их потом можно будет доработать. Кое-какие акты не мешает сначала составлять в опытном порядке на местах, а затем на основе обобщения опыта и их совершенствования разрабатывать общекитайские законы. Следует вносить поправки и дополнения в действующие законы по мере их готовности, постатейно и не ожидать, как говорится, "комплектного оборудования".

В эти годы особенно острой стала проблема разработки и принятия Гражданского кодекса, который включил бы в себя необходимые для успешного проведения в жизнь экономических реформ институты. В связи с этим уже в 1979 г. образованной при ПК ВСНП Комиссией по юридической работе была сформирована специальная группа, которая возобновила работу над проектом ГК. Всего группой было принято четыре проекта ГК. Однако большинство китайских юристов, принимавших участие в разработке проектов ГК, пришло к единодушному мнению, что в связи с "...весьма значительной сложностью, недостатком опыта в гражданской законотворческой деятельности, а также с учетом того, что Китай только-только начинает проводить реформирование экономической системы..." китайское общество еще не созрело для его принятия. Официальные объяснения по поводу отказа от принятия ГК были обнародованы тогдашним председателем ПК ВСНП Пэн Чжэнем и председателем Комиссии по юридической работе ПК ВСНП Ван Ханьбинем на 13-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва в ноябре 1985 г. Весной 1986 г. Председатель ПК ВСНП Пэн Чжэн заявил, что "гражданский кодекс нельзя разработать за короткий период. Это не от того, что мы не прилагаем усилий, а потому, что вопросы сами по себе очень сложны, кроме того, система преобразовывается, еще нет окончательных решений, на практике возникают трудности. Поэтому, с одной стороны, надо разрабатывать гражданский кодекс, с другой - надо вырабатывать отдельные законы, гражданский кодекс и отдельные законы можно продвигать одновременно".

По прошествии некоторого времени работа над проектом единого кодифицированного акта правотворчества продолжилась. В марте 1998 г. сформированная Комиссией по юридической работе ПК ВСНП рабочая группа из девяти известных в Китае цивилистов приступила к разработке нового проекта ГК. В декабре 2002 г. готовый проект ГК был представлен на обсуждение. Работа над документом продолжается до настоящего времени и подходит к своему завершению.

Современное гражданское право КНР образуют несколько важных законов, которые китайский законодатель принимал в течение достаточно длительного периода для постепенного формирования необходимого для страны кодифицированного гражданско-правового документа. Именно они и лягут в основу будущего Гражданского кодекса КНР, принятие которого должно состояться в ближайшие годы. Долгое время в правовой системе Китайского государства главную роль в регулировании гражданско-правовой сферы играли принятые на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12 апреля 1986 г. Общие положения гражданского права КНР (ОПГП КНР), с изменениями от 27 августа 2009 г., которые по своему содержанию схожи с традиционно понимаемой Общей частью ГК, хотя и немного шире ее. ОПГП состоят из девяти глав, 156 статей; в них закрепляются основные институты гражданского права (общие принципы, гражданская правоспособность и дееспособность, статут юридических лиц, гражданско-правовые действия, гражданские права, гражданская ответственность и т.д.). В будущем Гражданском кодексе КНР ОПГП станут его первой (Общей) частью.

Еще одним важным нормативным правовым актом, принятым китайским законодателем, стал Закон КНР "О вещных правах" (принят на 5-й сессии ВСНП 10-го созыва 16 марта 2007 г., состоит из пяти разделов, 19 глав, 247 статей). Закон основан на некоторых свойственных германскому праву принципиальных положениях с учетом китайской специфики, а его принятие является важной вехой в развитии гражданского законодательства Китая. До его принятия гражданское право КНР развивалось по пути регулирования правового статуса различных субъектов хозяйственно-предпринимательской деятельности и договорных (обязательственных) отношений, обеспечивающих хозяйственный оборот в экономике, разрозненными актами правотворчества.

Особенностью принятого Закона является стремление закрепить в качестве объектов права собственности не только вещи как таковые, но и имущественные права, т.е. права, которые могут быть выражены в денежной форме. Закон представляет собой достаточно объемный по содержанию документ и включает в себя положения, регулирующие вопросы возникновения, изменения, перехода и прекращения вещных прав, права государственной, коллективной, частной собственности, вещного сервитутного права, вещного обеспечительного права, залога, удержания и др. Вне сомнений, указанный Закон также ляжет в основу будущего ГК КНР.

Китайским законодателем приняты также иные важные законы в гражданско-правовой сфере, некоторые из которых составят содержание будущего ГК КНР: 1) Закон КНР "О торговой марке" (принят на 24-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 23 августа 1982 г., с изменениями от 22 февраля 1993 г., от 27 октября 2001 г.; 2) Закон КНР "О патентах" (принят на 4-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 12 марта 1984 г., с изменениями от 4 сентября 1992 г., от 25 августа 2000 г., от 27 декабря 2008 г.); 3) Закон КНР "О наследовании" (принят на 3-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 10 апреля 1985 г.); 4) Закон КНР "Об авторском праве" (принят на 15-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 7 сентября 1990 г., с изменениями от 27 октября 2001 г., от 26 февраля 2010 г.; 5) Закон КНР "О защите прав и интересов потребителей" (принят на 4-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 31 октября 1993 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 6) Закон КНР "О договоре" (принят на 2-м заседании ВСНП 9-го созыва 15 марта 1999 г.); 7) Закон КНР "О земельном подряде в деревне" (принят на 29-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 августа 2002 г.); 8) Закон КНР "О государственных активах предприятий" (принят на 5-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2008 г.); 9) Закон КНР "Об ответственности за нарушение прав" (принят на 12-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 26 декабря 2009 г.); 10) Закон КНР "О применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц" (принят на 17-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2010 г.).

Таким образом, после принятия китайским законодателем Общих положений гражданского права КНР, Закона КНР "О договорах", Закона КНР "О вещных правах", Закона КНР "Об ответственности за нарушение прав", Закона КНР "О применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц" можно с полным основанием говорить, что гражданское право Китая в общем плане сформировано, а уже принятые в гражданско-правовой сфере законы в недалеком будущем сформируют единый кодификационный правотворческий акт - ГК КНР.

Торговое право 

Торговое право КНР как отрасль частного права начало развиваться лишь с началом осуществления в 1978 г. политики реформ и открытости. Оно выделилось в самостоятельную отрасль права из гражданского и хозяйственного (экономического) права Китая по причине важной роли сферы торгового оборота, отношений коммерческого посредничества участников рынка, оборота ценных бумаг. Торговое право получило свое признание в среде некоторых видных китайских юристов (Сюй Сюелу, Ван Баошу). В целях популяризации торгового права в Китайском государстве, изучения его теоретических и практических аспектов при Китайском юридическом обществе было создано Исследовательское общество торгового права, сотрудники которого занимаются проблематикой рассматриваемой отрасли права, проводят конференции и симпозиумы по актуальным вопросам торгового права. Справедливости ради необходимо отметить, что многие видные китайские цивилисты не признают торговое право в качестве самостоятельной отрасли права (Ван Лимин).

Ученые свидетельствуют, что "в Китае действует система единства гражданского и торгового права. При осуществлении правотворчества правотворец не разделяет торговое и гражданское... структура гражданского и торгового права является составной частью законодательной системы социалистической рыночной экономики..." <1>. Некоторым компромиссом между сторонниками и противниками торгового права как самостоятельной отрасли права служат официально издаваемые Сборники действующего законодательства КНР, в которых все китайские законы размещены по отраслевому признаку. В Сборниках присутствуют "законы в гражданской и торговой сферах", при этом торговому праву посвящается отдельный раздел.

--------------------------------

<1> Фали сюе. Теория права / Под ред. Ли Ляна. Пекин, 2001. С. 48.

Основными нормативными правовыми актами, образующими торговое право Китая, являются: 1) Закон КНР "О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом" (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 4 апреля 1990 г., от 15 марта 2001 г.); 2) Закон КНР "О предприятиях иностранного капитала" (принят на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12 апреля 1986 г., с изменениями от 31 октября 2000 г.); 3) Закон КНР "О промышленном предприятии общенародной собственности" (принят на 1-й сессии ВСНП 7-го созыва 13 апреля 1988 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 4) Закон КНР "О совместных предприятиях с китайским и иностранным участием" (принят на 1-й сессии ВСНП 7-го созыва 13 апреля 1988 г., с изменениями от 31 октября 2000 г.); 5) Кодекс торгового мореплавания КНР (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 7 ноября 1992 г.); 6) Закон КНР "О компаниях" (принят на 5-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 29 декабря 1993 г., с изменениями от 25 декабря 1999 г., от 28 августа 2004 г., от 27 октября 2005 г.); 7) Закон КНР "О векселях" (принят на 13-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 10 мая 1995 г., с изменениями от 28 августа 2004 г.); 8) Закон КНР "О ценных бумагах" (принят на 6-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 декабря 1998 г., с изменениями от 28 августа 2004 г., от 27 октября 2005 г.); 9) Закон КНР "Об инвестиционных фондах ценных бумаг" (принят на 5-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 28 октября 2003 г.); 10) Закон КНР "О банкротстве предприятий" (принят на 23-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 27 августа 2006 г.).

Важное место в торговом праве КНР занимает Закон "О компаниях". По мнению китайских юристов, он выступает в качестве основополагающего акта правотворчества в области торгового права. Закон состоит из 13 глав, 219 статей и направлен на регулирование вопросов создания и организации компаний с ограниченной ответственностью, акционерных компаний с ограниченной ответственностью, выпуска и передачи акций акционерных компаний, финансовой отчетности компаний, слияния, разделения компаний, увеличения или уменьшения уставного фонда компаний и др.

Согласно ст. 1 Закона он принят "в целях упорядочивания организации и деятельности компаний, обеспечения законных прав и интересов компаний, акционеров и кредиторов, поддержания социально-экономического порядка, стимулирования развития социалистической рыночной экономики". Под компанией китайский законодатель понимает "предприятие со статусом юридического лица, имеющее собственное имущество и пользующееся имущественными правами в отношении данного имущества. Компания несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом" (ч. 1 ст. 3). Участники компаний с ограниченной ответственностью несут ответственность перед компанией в пределах внесенных ими сумм; акционеры акционерных компаний с ограниченной ответственностью несут ответственность перед компанией в пределах акций, которыми они владеют (ч. 2 ст. 3). При этом в случае злоупотребления участником (акционером) компании своими правами, в результате чего компании или другим участникам (акционерам) причинен ущерб, на данное лицо возлагается ответственность по возмещению ущерба (ч. 2 ст. 20). В случае злоупотребления участником (акционером) компании независимым положением компании как юридического лица и ограниченной ответственностью участников (акционеров) для уклонения от обязательств, в результате чего кредиторам компании причиняется серьезный ущерб, на данное лицо возлагается солидарная ответственность по обязательствам компании (ч. 3 ст. 20).

Законом закрепляется обязанность компании пройти регистрацию в соответствующих регистрационных органах для получения Свидетельства о праве ведения хозяйственной деятельности, которое должно содержать сведения о наименовании компании, ее местонахождении, уставном капитале, фактически оплаченном капитале, сфере хозяйственной деятельности, а также имя и фамилию законного представителя (ст. 7). Наличие данного свидетельства служит подтверждением законного статуса китайской компании. Именно это свидетельство российскому бизнесу необходимо в первую очередь спрашивать у ответственных лиц китайской стороны еще до заключения сделок во избежание широко распространенных фактов мошенничества под прикрытием несуществующих компаний на рынке Китая. Регистрация компании осуществляется в соответствии с положениями Правил регистрации компаний КНР (приняты Государственным советом 24 июня 1994 г., с изменениями от 18 декабря 2005 г.).

Законом устанавливается административная ответственность должностных лиц регистрационных органов, которые в нарушение китайского законодательства регистрируют либо отказывают в регистрации компании (ст. 209). Если компания без уважительных причин не начинает функционировать в течение более шести месяцев после создания либо, начав функционировать, она прекращает деятельность на срок в шесть месяцев, то регистрационный орган аннулирует Свидетельство о праве ведения хозяйственной деятельности, выданное данной компании (ч. 1 ст. 212).

Особый интерес представляет ст. 19 Закона, в которой указано, что "в компании на основании Устава КПК создается организация КПК и развертывается партийная деятельность. Компания обязана обеспечивать необходимые условия для деятельности партийной организации". Конечно, не во всех компаниях, зарегистрированных на территории КНР, имеются представители правящей Коммунистической партии Китая, однако они в обязательном порядке присутствуют в крупном государственном и частном бизнесе. Согласно положениям действующего Устава КПК при наличии на предприятии трех и более действительных членов партии, в обязательном порядке должна учреждаться партийная организация (ст. 29).

В соответствии с концепцией "трех представительств" членами партии становятся руководители крупных частных и государственных компаний, их заместители, которые представляют интересы бизнеса в государственных и партийных органах. Таким образом, любое крупное китайское предприятие имеет в своем штате достаточное для создания партийного представительства количество членов КПК. Присутствие партийного функционера в компании согласно китайской ментальности существенно повышает статус фирмы в глазах китайских и зарубежных партнеров, свидетельствует о защите интересов бизнеса государством, подтверждает порядочность китайской стороны. Часто во время переговоров, заключения контрактов и соглашений на стороне крупного китайского бизнеса за столом находится партийный представитель как гарант проводящейся сделки.

Современные тенденции развития торгового права Китая свидетельствуют о его скором возможном самостоятельном существовании как отдельной отрасли права в правовой системе КНР в будущем. При этом вопрос о необходимости в принятии отдельного кодифицированного акта правотворчества - Торгового кодекса - китайскими учеными и законодателем пока еще остро не ставится.

Трудовое право КНР 

Трудовое право КНР регулирует общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами своих способностей к труду. Китайской Конституцией устанавливается право граждан на труд и в то же время закрепляется их обязанность трудиться. Часть 1 ст. 42 гласит: "Граждане Китайской Народной Республики имеют право на труд и обязаны трудиться". Китайским законодателем труд признается в качестве почетной обязанности всех трудоспособных граждан (ч. 3 ст. 42). В Конституции КНР сказано, что "трудящиеся предприятий государственной собственности и коллективных хозяйственных организаций города и деревни должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков (ч. 3 ст. 42). Государство осуществляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу (ч. 4 ст. 42).

Трудовое законодательство Китая стало создаваться сразу после образования 1 октября 1949 г. нового государства и к настоящему времени является одним из наиболее развитых в правовой системе КНР. Уже зимой 1949 г. Всекитайская федерация профсоюзов приняла Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов (20 ноября 1949 г.) и Временные правила об установлении отношений между трудом и капиталом (22 ноября 1949 г.). Тогда же появились Правила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом (22 ноября 1949 г.), хотя и относящиеся к процессуальному праву, но напрямую затрагивающие вопросы права трудового, а также Временные правила о заключении коллективных договоров между трудящимися и предпринимателями на частных торговых и промышленных предприятиях.

В июне 1950 г. Государственный административный совет КНР принял объемные Временные правила оказания помощи безработным, а Центральным народным правительственным советом был принят первый Закон КНР "О профессиональных союзах". 23 февраля 1951 г. появилось Положение КНР "О социальном страховании", а 25 июля 1952 г. - Постановление Государственного административного совета по вопросам трудоустройства.

В последующие годы до периода "культурной революции" в правовой системе Китайского государства появлялись различные нормативные правовые акты в трудовой сфере, большинство из которых принималось Государственным советом КНР (Постановление об отпусках по беременности и родам для женщин, работающих в государственных учреждениях (26 апреля 1955 г.); Постановление о реорганизации заработной платы (16 июня 1956 г.); Положение о профессиональных заболеваниях и о порядке обеспечения лиц, страдающих этими заболеваниями (28 февраля 1957 г.); Временное постановление о пенсионном обеспечении рабочих и служащих (6 февраля 1958 г.).

В период "культурной революции" правотворческих актов в рассматриваемой сфере не принималось. До начала проведения политики реформ и открытости в Китае сложилась жесткая централизованная система труда, была обеспечена полная занятость трудового населения, достаточно отлаженно работала пенсионная система, проблемы безработицы не существовало, однако не было и системы квалификационных экзаменов при занятии государственных должностей.

С началом реформ трудовая сфера стала претерпевать существенные изменения. В стране стали появляться предприятия новых форм собственности, заключаться ранее не применявшиеся индивидуальные трудовые договора; в масштабах государства стала осуществляться миграция рабочей силы из деревень в города на сезонные заработки; остро встала проблема трудоустройства граждан, потерявших работу, а также выпускников институтов; возникла проблема медицинского и социального страхования работников. Существенные изменения, которым подверглись общественные отношения в трудовой сфере, требовали принятия все новых нормативных правовых актов на общегосударственном и местном уровнях для их всестороннего регулирования.

С течением времени появлялись различные разрозненные положения, постановления, решения (например, Временное положение о найме рабочих и служащих на государственные предприятия, Временное положение о страховании в период трудоустройства рабочих и служащих государственных предприятий (оба документа опубликованы Госсоветом 12 июля 1986 г.)), которые, однако, не соответствовали духу происходивших экономических преобразований. Правовая система Китая стала остро нуждаться в появлении единого кодификационного акта правотворчества в трудовой сфере - Трудового кодекса (Закон КНР "О труде"), который был принят китайским законодателем на 8-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 5 июля 1994 г. (с изменениями от 27 августа 2009 г.).

Трудовой кодекс КНР состоит из 13 глав, 107 статей и представляет собой достаточно проработанный объемный правовой документ, принятый в целях "...защиты законных прав и интересов трудящихся, регулирования трудовых отношений, создания и охраны системы труда социалистической рыночной экономики, стимулирования экономического развития и социального прогресса" (ст. 1). Согласно ч. 1 ст. 3 трудящиеся пользуются равным правом при устройстве на работу и выборе профессии, правом оплаты труда, правом на отдых, правом на обеспечение охраны безопасности и гигиены труда, правом на получение образования и профессиональной подготовки, правом на социальное страхование и благосостояние, правом на решение трудовых споров по поданным заявлениям и другими трудовыми правами, установленными законом. При приеме граждан на работу Трудовым кодексом запрещается дискриминация по национальному, половому, религиозному признакам (ст. 12), при этом особо подчеркивается равенство мужчин и женщин в правах при трудоустройстве (ч. 1 ст. 13). Запрещается прием на работу несовершеннолетних лиц (ч. 1 ст. 15).

Положения гл. 3 посвящены вопросам трудового договора, под которым понимается "соглашение о трудовых отношениях между работником и нанимателем с четко прописанными правами и обязанностями сторон" (ч. 1 ст. 16). Китайский законодатель четко указывает, что при установлении трудовых отношений трудовой договор должен быть заключен в обязательном порядке (ч. 2 ст. 16) в письменной форме (ч. 1 ст. 19). Более полное правовое регулирование института трудового договора в китайском праве осуществляется положениями Закона КНР "О трудовом договоре" (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 29 июня 2007 г.) и Правилами применения Закона КНР "О трудовом договоре" (приняты Постоянным бюро Государственного совета 3 сентября 2008 г.).

Трудовым кодексом КНР устанавливается максимальный испытательный срок при приеме на работу - шесть месяцев (ст. 21). В течение испытательного срока наниматель может расторгнуть с работником трудовой договор, если последний не справляется с должностными обязанностями (п. 1 ч. 1 ст. 25), а работник - в любое время без объяснения причин (п. 1 ч. 1 ст. 32).

Трудовым кодексом КНР устанавливается восьмичасовой рабочий день, 44-часовая рабочая неделя (ст. 36). Однако принятым Государственным советом КНР 3 февраля 1994 г. Положением о рабочем времени сотрудников, с изменениями от 25 марта 1995 г., также устанавливается восьмичасовой рабочий день, но при 40-часовой рабочей неделе (ст. 3).

Наличие в правовой системе Китайского государства двух противоречащих друг другу положений, при том что Трудовой кодекс по юридической силе стоит выше подзаконного Положения, совсем не означает обязательное действие высшего по силе документа. В том и состоит специфика китайского права, что китайский правоприменитель использует ту норму, которая, по его мнению, более отвечает духу "социалистической рыночной экономики" и "правовой системы с китайской спецификой". На практике противоречие норм выражается в том, что на частных коммерческих предприятиях рабочая неделя составляет 40 часов, а на государственных - 44 часа, работник выходит на работу в субботу в первую половину дня. Косвенным подтверждением возможности привлечения работника к труду по субботам служит ст. 38 Кодекса, которая гласит: "Наниматель должен гарантировать трудящимся, по крайней мере, один день отдыха каждую неделю". В китайском законодательстве нет упоминания об обязательных выходных днях по субботам и воскресеньям. Коллизия правовых норм - обычное явление для китайского права, и в этом также представляется его особая специфика.

Выходными днями для работников кроме обязательного одного дня в неделю Кодексом устанавливаются (ст. 40): 1) первый день Нового года (по григорианскому календарю); 2) праздник Весны (китайский Новый год); 3) Международный день труда; 4) День образования КНР ("золотая неделя"); 5) иные праздничные, выходные дни, установленные законами и подзаконными актами. Так, в соответствии с Правилами отпусков в государственные праздники и годовщины, принятыми Государственным административным советом 23 декабря 1949 г., с изменениями от 18 сентября 1999 г. и от 14 декабря 2007 г., китайские граждане отдыхают: 1) один день 1 января; 2) три дня в честь китайского Нового года; 3) один день в честь праздника Цинмин (почитание усопших предков); 4) один день 1 мая в День международной солидарности трудящихся; 5) один день в честь праздника Дуаньу (память о древнекитайском поэте-патриоте Цюй Юане); 6) один день в честь праздника Чжунцю (середина осени); 7) три дня в честь Национального праздника КНР (образование КНР, с 1 по 3 октября) (ст. 2). Часть граждан КНР, в соответствии со ст. 3, также отдыхает: 1) полдня в Международный женский день (8 марта) (женщины); 2) полдня в День молодежи (4 мая) (молодые лица старше 14 лет); 3) один день в День ребенка (1 июня) (лица, не достигшие 14 лет); 4) полдня в День создания Народно-освободительной армии Китая (1 августа) (военнослужащие, состоящие на действительной военной службе). Закон устанавливает выходные дни и в периоды местных национальных праздников, отдавая право на их установление органам власти на местах (ст. 4). В случаях выхода работника на работу в выходные и праздничные дни, переработки, наниматель обязан выплачивать ему установленную Трудовым кодексом компенсацию (ст. 44).

Трудовой кодекс КНР содержит многие иные весьма интересные с точки зрения сравнительного правоведения положения, для изложения которых требуется отдельное время. Кроме Трудового кодекса и Закона о трудовом договоре трудовое право Китая образуют следующие важные нормативные правовые акты: 1) Закон КНР "О профессиональных союзах" (принят на 5-й сессии ВСНП 7-го созыва 3 апреля 1992 г., с изменениями от 27 октября 2001 г., от 27 августа 2009 г.); 2) Закон КНР "О безопасности на производстве" (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 июля 2002 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 3) Правила контроля за трудовым обеспечением (приняты Постоянным бюро Государственного совета 26 октября 2004 г.); 4) Закон КНР "О содействии трудоустройству" (принят на 29-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 30 августа 2007 г.); 5) Закон КНР "Об арбитражном урегулировании трудовых споров" (принят на 31-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 29 декабря 2007 г.); 6) Закон КНР "О социальном страховании" (принят на 17-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2010 г.) и др.

Трудовое право КНР представляет собой самостоятельную отрасль частного права Китая и содержит значительное количество актов правотворчества, принятых китайским законодателем для всестороннего регулирования возникающих в трудовой области вопросов.

Судебная система КНР 

Судебная система современного Китайского государства основывается на народных судах трех ступеней и двух судебных инстанциях. Судебные органы КНР включают в себя Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды (трибуналы) и другие специальные народные суды (ч. 1 ст. 124 Конституции КНР). Верховный народный суд является высшим судебным органом Китая и осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов. В свою очередь, вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих народных судов (ст. 127 Конституции КНР).

Важно отметить, что Верховный народный суд КНР ответствен перед ВСНП и его ПК, а местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти (ст. 128 Конституции КНР). Именно ВСНП избирает Председателя Верховного народного суда (п. 7 ст. 62 Конституции КНР), срок полномочий которого составляет пять лет, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Заместители Председателя, начальники палат, их заместители и судьи назначаются и смещаются ПК ВСНП (ч. 4 ст. 25 Закона КНР "Об организации народных судов"). Председатели местных народных судов различных ступеней избираются соответствующими СНП (п. 6 ст. 8 Закона КНР "Об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней"), срок их полномочий составляет пять лет. Заместители председателей народных судов, начальники палат, их заместители и судьи назначаются и смещаются постоянными комитетами СНП (ч. 1 ст. 35 Закона КНР "Об организации народных судов"). СНП имеют право на отзыв избранных ими председателей народных судов.

Таким образом, судебные органы КНР подконтрольны органам государственной (законодательной) власти, перед которыми они регулярно отчитываются о проделанной работе на сессиях ВСНП и сессиях местных СНП. Так, согласно положениям гл. 2 Закона КНР "О контроле Постоянных комитетов собраний народных представителей всех уровней СНП" ежегодно заслушивает специальные доклады народных судов КНР. Принимая во внимание то обстоятельство, что местные народные суды оказываются в подчиненном отношении не только к органам законодательной власти на местах, но и к вышестоящим судам, необходимо говорить о существовании в Китае системы двойного подчинения судов.

В связи с этим подвергается сомнению независимость китайского судопроизводства при существующей вероятности возможного давления на суды местного уровня со стороны как вышестоящих судов, так и местных органов власти. При этом Конституция КНР закрепляет, что "народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц" (ст. 126).

В соответствии с ч. 3 ст. 124 Конституции КНР "организация судов определяется законом". Основными нормативными правовыми актами, регулирующими организацию судебной власти в Китае, являются: 1) Закон КНР "Об организации народных судов" (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 2 сентября 1983 г., от 2 декабря 1986 г., от 31 октября 2006 г.); 2) Постановление ПК ВСНП о создании морских судов в приморских портовых городах (принято на 8-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 14 ноября 1984 г.); 3) Закон КНР "О судьях" (принят на 12-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 28 февраля 1995 г., с изменениями от 30 июня 2001 г.).

Важную роль в организации деятельности судебной системы Китая играет Закон КНР "Об организации народных судов". Согласно ст. 2 Закона правосудие в Китае осуществляется: 1) местными народными судами различных ступеней; 2) военными судами и другими специальными судами; 3) Верховным народным судом. Местные народные суды делятся на низовые народные суды, народные суды средней ступени и народные суды высшей ступени. Согласно докладу Председателя Верховного народного суда КНР Ван Шэнцзюня, за прошедший 2011 г. местные народные суда Китая различных степеней приняли к рассмотрению свыше 12 млн. 204 тыс. дел.

Низовыми народными судами являются: 1) уездные и городские народные суды; 2) народные суды автономных уездов; 3) народные суды городских районов (ст. 18). Низовые народные суды состоят в Китае из председателя, его заместителя и нескольких судей. В низовых народных судах создаются палаты по уголовным, гражданским и экономическим (хозяйственным) делам, учреждаются должности начальников палат и их заместителей. Низовой народный суд в зависимости от района юрисдикции, его населения и характера дела может создавать народные трибуналы, решения которых имеют силу судебного решения.

Именно низовые суда КНР разбирают, как правило, гражданские и уголовные дела как суды первой инстанции. Если же по принятым к своему производству делам низовой народный суд признает их достаточно важными, то они могут быть переданы на рассмотрение вышестоящему суду. Необходимо подчеркнуть, что именно низовые народные суды являются судебными органами КНР, наиболее тесно связанными с китайским населением. В них происходит разбирательство большинства поступающих в судебные органы дел.

Народными судам средней ступени являются: 1) суды, созданные по территориальному делению в провинциях, автономных районах; 2) суды, созданные в городах центрального подчинения; 3) суды, созданные в городах провинций, автономных районов; 4) суды автономных округов (ст. 23). Народные суды средней ступени состоят из председателя, его заместителей, начальников палат и их заместителей, судей. В ведении народных судов средней ступени находятся дела: 1) отнесенные законодательством КНР к их ведению по первой инстанции; 2) переданные низовыми народными судами и рассматриваемые по первой инстанции; 3) по кассациям и апелляциям на решения и определения низовых народных судов; 4) по поданным кассациям народной прокуратуры в рамках осуществляемого ею надзора за судопроизводством. При этом народный суд средней ступени вправе передать вышестоящему суду на рассмотрение дела, которые представляются весьма важными. В основу организации и деятельности народных судов средней ступени положен опыт существовавших в самом начале образования КНР отделений провинциальных народных судов в округах. Однако ранее вынесенные ими решения (определения) могли быть обжалованы только в Верховный суд, сейчас же решения и определения судов средней ступени обжалуются в суд высшей ступени, что существенно упрощает процедуру обжалования.

Народными судами высшей ступени являются: 1) народные суды высшей ступени провинций; 2) народные суды высшей ступени автономных районов; 3) народные суды высшей ступени городов центрального подчинения (ст. 26). Они также организуются в составе председателя, заместителей председателя, начальников палат и их заместителей, судей. Народными судами высшей ступени рассматриваются дела по первой инстанции, которые законодательством отнесены к их ведению, а также дела, переданные в связи с их особой важностью нижестоящими судами. По второй инстанции они рассматривают жалобы и протесты на решения и определения нижестоящих народных судов.

Особое место в судебной системе КНР принадлежит специальным народным судам. Согласно положениям ст. 29 Закона КНР "Об организации народных судов" "организация и задачи специальных народных судов особо устанавливается Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей". В современном Китае созданы и успешно работают военные суды, суды на железнодорожном транспорте, морские и иные суды. В первые годы существования КНР в задачи специальных транспортных судов входило разрешение дел о контрреволюционной вредительской деятельности, хищениях, взяточничестве, саботаже, халатном отношении к служебным обязанностям, связанном с нанесением серьезного ущерба производству или государственному имуществу и угрозой безопасности рабочих и служащих на железнодорожном и водном транспорте.

В настоящее время в компетенции специальных судов на железнодорожном транспорте согласно некоторым положениям Верховного народного суда о подсудности дел судам на железнодорожном транспорте (приняты на 1551-м заседании Судебного комитета Верховного народного суда 2 июля 2012 г.) относится более десятка категорий дел в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, включая коррупционные преступления работников транспорта и споры по компенсации имущественного вреда, возникшего по причине транспортного происшествия. Специальные военные суды ведут свою историю с революционных трибуналов: военно-судебные органы соединений и учреждений Народно-освободительной армии и военные трибуналы военно-контрольных комитетов. В Китае не существует специальных административных судов. Их функции выполняют действующие в общих судах палаты по административным делам.

Высшим судебным органом КНР является Верховный народный суд (ч. 1 ст. 30 Закона КНР "Об организации народных судов"). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных народных судов различных ступеней и специальных народных судов. Состоит из председателя, его заместителей, начальников палат и их заместителей, судей. В составе Верховного народного суда также учреждаются палаты по уголовным, гражданским, экономическим (хозяйственным), административным делам. Верховный народный суд КНР рассматривает дела: 1) отнесенные законодательством к его компетенции по первой инстанции; 2) которые он сочтет нужным рассматривать самому по первой инстанции; 3) по жалобам и протестам, принесенным на решения (определения) народных судов высшей ступени и специальных судов; 4) по протестам Верховной народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора. Кроме того, в компетенцию Верховного народного суда входит дача разъяснений по вопросам применения действующего в стране законодательства. Верховному народному суду принадлежит и право окончательного утверждения приговора к смертной казни (ст. 236 УПК КНР). За 2011 г. Верховный народный суд в общей сложности принял к рассмотрению 11867 дел.

Согласно положениям Закона КНР "Об организации народных судов" (ст. 34) и Закона КНР "О судьях" (ст. 9) любой гражданин КНР, достигший 23 лет, имеющий право избирать и быть избранным, получивший специальное юридическое образование, поддерживающий Конституцию, обладающий отличными политическими и профессиональными качествами, безупречным поведением и хорошим здоровьем, может быть избран председателем народного суда или назначен заместителем председателя, начальником палаты, его заместителем, судьей, помощником судьи. Исключением из указанного правила являются лица, которые в соответствии с УК КНР лишены политических прав, а также привлекавшиеся к уголовной ответственности или отстраненные от должности судьи.

Должность судьи лицо может потерять при утрате гражданства КНР, выхода из состава суда, изменении профессиональных обязанностей при отсутствии необходимости в сохранении статуса судьи, несоответствии занимаемой должности по результатам квалификационных экзаменов, в связи с неисполнением обязанностей по причине длительной болезни, в связи с уходом на пенсию, увольнением, отставкой, по причине совершения дисциплинарного проступка, правонарушения, преступления, предполагающих невозможность продолжения нахождения на должности (ст. 13 Закона КНР "О судьях").

Важную роль в сфере надзора за соблюдением социалистической законности играет народная прокуратура КНР. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции в КНР учреждаются Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специальные народные прокуратуры. Народные прокуратуры в пределах, установленных законом, осуществляют надзор самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц (ст. 131 Конституции КНР). При этом Верховная народная прокуратура ответственна перед ВСНП и ПК ВСНП, а местные народные прокуратуры - перед местными СНП и вышестоящими народными прокуратурами (также действует система двойного подчинения).

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность органов прокуратуры в КНР, являются: 1) Закон КНР "Об организации народной прокуратуры" (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 2 сентября 1983 г., от 2 декабря 1986 г.); 2) Закон КНР "О прокурорах" (принят на 12-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 28 февраля 1995 г., с изменениями от 30 июня 2001 г.).

Народная прокуратура осуществляет: 1) надзор за особо тяжкими преступлениями, включая измену Родине, ее раскол; 2) следствие по отнесенным к ее ведению уголовным делам; 3) проверку дел, по которым проводилось следствие органами общественной безопасности, принятие решений об аресте, о предъявлении либо об отказе в предъявлении обвинения, надзор и контроль за соответствием закону следственной деятельности органов общественной безопасности; 4) предъявление и поддержку государственного обвинения, надзор и контроль за соответствием закону судебной деятельности народных судов; 5) надзор за соответствием закону приговоров и решений по уголовным делам, контроль за местами заключения, исправительно-трудовыми учреждениями (ст. 5 Закона КНР "Об организации народной прокуратуры").

Стоит отметить, что некоторые видные китайские юристы ратуют за усиление функции государственного обвинения при устранении функции надзора за судебными органами со стороны органов прокуратуры. По их мнению, в настоящее время происходит неправомерное совмещение двух различных по сути функций: процессуальной и контрольной, что предоставляет возможность органам прокуратуры серьезно влиять на суд. В настоящее время генеральным прокурором КНР является выпускник факультета международного права Политико-юридического университета восточного Китая Цао Цзяньмин.

Процессуальное право КНР 

Одна из отличительных особенностей правовой системы КНР состоит в достаточной развитости процессуального права в сравнении с правом материальным. Во всех основных отраслях китайского права, при отсутствии некоторых материальных кодексов, приняты и успешно применяются кодексы процессуальные (гражданский, административный, уголовный). Кроме того, некоторые китайские ученые при исследовании процессуального права придерживаются позиции, согласно которой одной из отраслей права КНР выступает процедурное право, состоящее из права процессуального (например, УПК КНР) и непроцессуального (например, Закон КНР "Об экстрадиции"). Говоря о процедурном праве, китайские юристы, как правило, проводят комплексное исследование уголовного, гражданского, административного и арбитражного процесса КНР, совсем немного уделяя внимание особенностям непроцессуального права.

Современное процедурное право Китая состоит из следующих основных актов правотворчества: 1) Уголовно-процессуальный кодекс КНР (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 17 марта 1996 г., от 28 октября 2007 г., от 14 марта 2012 г.); 2) Постановление ПК ВСНП "Об уголовной юрисдикции по преступлениям, предусмотренными международными договорами, заключенными Китайской Народной Республикой", либо договорами, участницей которых Китайская Народная Республика является (принято на 21-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 23 июня 1987 г.); 3) Административно-процессуальный кодекс КНР (принят на 2-й сессии ВСНП 7-го созыва 4 апреля 1989 г.); 4) Гражданско-процессуальный кодекс КНР (принят на 4-й сессии ВСНП 7-го созыва 9 апреля 1991 г., с изменениями от 28 октября 2007 г.); 5) Арбитражный кодекс КНР (принят на 9-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 31 августа 1994 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 6) Закон КНР "Об особом процессуальном порядке разрешения морских споров" (принят на 13-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 25 декабря 1999 г.); 7) Закон КНР "Об экстрадиции" (принят на 19-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 28 декабря 2000 г.); 8) Правила оплаты процессуальных расходов (приняты на 159-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР 8 декабря 2006 г.).

Уголовный процесс. Впервые УПК КНР был принят в Китае летом 1979 г.; до этого времени, практически в течение 30 лет с момента образования КНР, в стране не существовало единого кодификационного акта правотворчества в уголовно-процессуальной сфере. До появления в правовой системе Китайского государства УПК действовали разрозненные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации деятельности народных судов и органов прокуратуры, наказания контрреволюционных и иных преступных элементов, в которых присутствовали некоторые положения, затрагивающие вопросы процессуального характера.

В годы "культурной революции" основным источником уголовно-процессуального права стали цитаты и лозунги, а процесс привлечения лица к уголовной ответственности сводился к выдвижению "хунвэйбинами" надуманного обвинения в контрреволюционной деятельности и немедленном вынесении приговора "судом народных масс" при отсутствии института защиты и принципа презумпции невиновности.

После разгрома "банды четырех" и начала процесса восстановления порушенной правовой системы появление в 1979 г. первого в истории КНР УПК стало важной вехой в развитии китайского права. УПК в редакции 1979 г. состоял из четырех разделов, 17 глав, 164 статей. В нем закреплялись принципы верховенства закона, опоры на массы, независимости суда при осуществлении правосудия, равенства всех перед законом, а также право обвиняемого на защиту, право на обжалование судебных решений. Хотя данный правотворческий акт и являлся для того времени достаточно прогрессивным документом, однако многие его положения предполагали неоднозначное толкование, налицо была слабая юридическая техника при подготовке содержания Кодекса.

По мере продвижения реформ, существенных изменений внутри страны начиная с 1993 г. китайские ученые и практики приступили к активной разработке проекта нового УПК. Итогом работы стало внесение 17 марта 1996 г. важных поправок в УПК КНР, объем и содержание которых позволяет утверждать, что в правовой системе страны появился новый по содержанию Уголовно-процессуальный кодекс. В редакции от 1996 г. УПК КНР состоял из четырех разделов, Дополнительного положения, 17 глав, 225 статей. Именно в это время впервые в КНР на законодательном уровне оказался закрепленным принцип презумпции невиновности, ранее китайском законам неизвестный (ст. 12) ("никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если нет вынесенного в соответствии с законом приговора суда").

В последующее время китайским законодателем были внесены и другие важные изменения, датируемые 2007 и 2012 гг. (например, усилен правовой статус защитника в уголовном процессе, закреплен институт защиты свидетеля, в текст документа внесен термин "права человека"). В настоящее время действующий УПК КНР состоит из пяти разделов, Дополнительного положения, 290 статей. Кодекс достаточно подробно регламентирует вопросы привлечения лица к уголовной ответственности, участие защиты в процессе, утверждение приговора к высшей мере наказания, предъявление в рамках уголовного процесса гражданского иска. В целом положения Кодекса свидетельствуют о высоком уровне регулирования уголовно-процессуальной сферы китайским законодателем.

Гражданский процесс. Основным правовым актом в сфере китайского гражданского процесса выступает принятый в 1991 г. Гражданско-процессуальный кодекс КНР, который с учетом внесенных в него в 2007 г. изменений состоит из четырех разделов, 28 глав, 268 статей. До появления ГПК правовой системе Китая были известны Общие принципы судопроизводства по гражданским делам в народных судах различных ступеней (приняты Верховным народным судом в 1956 г.), Постановление о системе судопроизводства по гражданским делам в народных судах (принято Верховным народным судом в 1979 г.), а в марте 1982 г. появился ГПК КНР, применяемый, однако, в опытном порядке. Экспериментальный ГПК состоял из пяти разделов, 23 глав, 205 статей. В нем закреплялись положения, затрагивающие вопросы общего производства в суде первой инстанции (разд. 2), исполнительного производства (разд. 4) и др. По своему характеру экспериментальный Кодекс отличился существенным ограничением принципов диспозитивности и состязательности сторон, основная ответственность по сбору доказательств лежала на народном суде.

По ходу применения в опытном порядке ГПК 1982 г. китайские юристы работали и над проектом более совершенного документа, принимая во внимание достигнутые в ходе эксперимента успехи и выявленные недостатки используемого ГПК. Результатом работы стало появление на 4-й сессии ВСНП 7-го созыва 9 апреля 1991 г. нового ГПК КНР, принятого уже не в экспериментальном, а в окончательном виде. Раздел 1 действующего ГПК имеет название "Общие положения" и посвящен вопросам подсудности, составу суда, отводам, правовому статусу лиц, участвующих в процессе, доказательствам, важному институту перемирия сторон и другим общим вопросам.

Раздел 2 Кодекса объединяет в себя содержавшиеся ранее в экспериментальном ГПК в разных разделах положения, регулирующие вопросы производства в суде первой и второй инстанций, а также производства в порядке надзора, приказного производства, вызывного производства, производства по делам о банкротстве предприятий, являющихся юридическими лицами, и возврате долгов.

Приказное производство направлено на упрощение и ускорение рассмотрения дел в случаях, когда предполагается, что требование кредитора бесспорно и должник не будет ему возражать. Так, ч. 1 ст. 189 гласит: "Заявление о вынесении судебного приказа может быть подано в народный суд по правилам подсудности в случае, когда требования, предъявляемые кредитором к должнику о взыскании денежных сумм или выплат по ценным бумагам, отвечают следующим условиям: 1) между кредитором и должником отсутствуют другие долговые споры; 2) судебный приказ может быть вручен ответчику.

Вызывное производство служит восстановлению прав по утраченным векселям: "Держатель переводного векселя, передача путем совершения индоссамента которого разрешена, в случае кражи, пропажи или уничтожения векселя может обратиться в народный суд низовой ступени по месту оплаты векселя с просьбой о начале вызывного производства" (ч. 1 ст. 193).

Раздел 3 ГПК КНР посвящен вопросам исполнительного производства, которое, так же как и в России, чрезвычайно важно для получивших решения о взыскании юридических и физических лиц. Раздел 4 регулирует вопросы производства по гражданским делам с участием иностранных лиц, определяя общие принципы, подсудность, сроки, обеспечительные меры и т.д. Положения данного раздела должны применяться с учетом содержащихся в Законе КНР о применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц норм (28 октября 2010 г.).

В целом следует констатировать, что гражданско-процессуальное право Китая достаточно развито и включает в себя кроме ГПК законы, регулирующие деятельность народных судов, местные акты правотворчества, Постановления Верховного народного суда по вопросам применения норм гражданско-процессуального права.

Административный процесс. В праве Китая административному процессу принадлежит важное место. Еще в принятой 29 сентября 1949 г. Общей программе Народного политического консультативного совета Китая, игравшей до 1954 г. роль Конституции КНР, устанавливалось: "Граждане и народные организации имеют право обращаться во все органы народного контроля или народные судебные органы с жалобой на любые государственные органы или на любое должностное лицо в случае совершения ими противозаконных действий или нарушения служебного долга" (ч. 2 ст. 19). В первой китайской Конституции 1954 г. в ст. 97 также закреплялось право граждан КНР на обращение в государственные органы с жалобой в письменной или устной форме на работников государственного аппарата в случае нарушения ими законов или служебного долга. При этом предусматривалась выплата компенсации в случае причинения вреда интересам граждан. Такое же право на обжалование действий должностных лиц содержится и в ст. 41 действующей Конституции КНР.

После "культурной революции" административный процесс стал приобретать в меняющемся китайском обществе все большее значение. Резко возросли обращения граждан в суды с требованием отмены незаконных действий, решений должностных лиц, участились случаи привлечения самих граждан к административной ответственности. 4 апреля 1989 г. впервые в правовой системе КНР появляется хорошо разработанный Административно-процессуальный кодекс, который не претерпевал изменений до настоящего времени. Кодекс состоит из 11 глав, 75 статей и был принят "в целях обеспечения справедливого, своевременного рассмотрения дел народными судами, защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и других организаций, сохранения для административных органов возможности исполнить административные полномочия и контроля за исполнением административными органами своих административных полномочий" (ст. 1).

Важно отметить, что в Китае не существует специальной системы органов административной юстиции, однако в судебной системе при народных судах всех уровней создаются административные палаты, принимающие в свое производство административные дела. Согласно ч. 2 ст. 3 АПК КНР "для рассмотрения административных дел при народных судах создаются судебные палаты по административным делам". Практика рассмотрения административных дел в народных судах КНР свидетельствует, что большинство из них рассматривается низовыми народными судами по первой инстанции.

В соответствии со ст. 11 АПК КНР китайские суды принимают к рассмотрению иски от физических и юридических лиц по оспариваемым ими конкретным административным действиям: 1) в случае несогласия с такими видами административного наказания, как задержание, штраф, аннулирование лицензии и патента, временный запрет на хозяйственную деятельность, конфискация ценностей; 2) в случае несогласия с тагами видами административного принуждения, как ограничение свободы личности либо опись имущества, арест имущества, замораживание сделок с имуществом; 3) в случае, когда истец полагает, что административные органы нарушают его определенное законом право на хозяйственную самостоятельность; 4) в случае, когда истец полагает, что административные органы отказывают в выдаче ему лицензии и патента, для получения которых он направил в эти административные органы запрос, соответствующий положениям закона, либо административные органы не дают ответ на такого рода запрос; 5) в случае, когда административные органы отказываются исполнить по запросу свои определенные законом обязанности по защите личных и имущественных прав, либо, когда административные органы не дают ответ на такого рода запрос; 6) в случае, когда истец полагает, что административные органы не выдают ему положенное по закону пособие; 7) в случае, когда истец полагает, что административные органы незаконно требуют от него исполнения каких-либо обязанностей; 8) в случае, когда истец полагает, что административные органы нарушают личные, имущественные права других лиц; 9) в иных предусмотренных китайским законодательством случаях.

Кодекс определил и круг административных дел, которые народные суды не принимают к своему рассмотрению: 1) по действиям государства в таких сферах, как оборона, дипломатия; 2) в отношении административно-правовых актов, правил либо утвержденных и опубликованных административными органами решений, распоряжений, имеющих обязательную силу для всех; 3) в отношении таких решений, как поощрение и наказание, назначение на должность и снятие с должности административными органами сотрудников административных органов; 4) в отношении конкретных административных действий, по которым, как определено законом, административные органы принимают окончательное решение (ст. 12).

Глава 6 АПК КНР устанавливает процедуру подачи исков и приема дел к рассмотрению. Глава 7 содержит положения, касающиеся рассмотрения дела и вынесения по нему решений. В соответствии со ст. 57 суд обязан вынести решение в первой инстанции в трехмесячный срок со дня открытия дела. Апелляция на решение суда должна быть подана стороной в течение 10 дней, окончательное решение выносится в течение двух месяцев.

В общей сложности за 2011 г. в народные суды КНР поступило на рассмотрение по первой инстанции свыше 136 тыс. административных дел, что подтверждает важную роль административного процесса в жизни китайского общества. При этом практически половина из принятых к рассмотрению административных дел (65 тыс.) закончилась примирением сторон. В народные суды поступило около 2035 административных дел с требованием выплаты государственной компенсации, в рамках которых государство выплатило 50 млн. 190 тыс. юаней (примерно 8 млн. 228 тыс. долл. США).