Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права конституционное право

Йемен является исламским государством, представляющим собой президентско-парламентскую республику. Ныне действующая Конституция Йеменской Республики была принята на всенародном референдуме в 1991 г. после объединения Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен. В 1994 и 2001 гг. в нее вносились важные изменения.

Конституция Йеменской Республики закрепляет исламский характер государства и провозглашает Йемен арабским исламским независимым суверенным государством, а народ Йемена - частью арабской нации и мусульманской уммы (ст. 1). Государственным языком является арабский. Йемен не является светским государством, в котором религия отделена от государства. Совсем наоборот: согласно ст. ст. 2 и 3 Конституции ислам является государственной религией страны, а исламский шариат - источником всего законодательства.

Конституция провозглашает народ Йемена носителем и источником государственной власти, что он реализует как непосредственно через референдум и выборы, так и через органы государственной власти и местного самоуправления (местные советы) (ст. 4). В этой же статье закрепляется разделение органов государственной власти на законодательные, исполнительные и судебные.

В Конституции декларируется приверженность Йемена Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, Уставу Лиги арабских государств и общепризнанным нормам международного права (ст. 6). В ней также декларируется равенство всех граждан в правах и обязанностях (ст. 41) и политический плюрализм (ст. 5).

Гражданам гарантируются право на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, свобода мысли и свобода слова в пределах, установленных законом (ст. 42). Каждый гражданин вправе участвовать в выборах и референдуме (ст. 43). Выдача йеменских граждан и политических беженцев иностранным государствам запрещается (ст. ст. 45, 46). Конституция также запрещает пытки, телесные наказания, негуманное обращение и принуждение к даче показаний (ст. 47).

В основу организации органов государственной власти Йемена положен принцип разделения властей. Парламент Йемена состоит из двух палат: нижней - Палаты представителей (Маджлиса) и верхней - Консультативного совета (Шуры). До 2001 г. йеменский парламент был однопалатным и состоял только из Палаты представителей. Но в 2001 г. в стране был проведена конституционная реформа: на референдуме в Основной закон были внесены изменения, предусматривающие, в частности, создание верхней палаты парламента и увеличение сроков полномочий Президента и Палаты представителей.

Созданный Консультативный совет - Шура получил совещательные полномочия при Президенте. Этим объясняется и структура йеменской Конституции: в главе, посвященной национальному парламенту, закрепляется порядок формирования и полномочия Палаты представителей, а статус Консультативного совета закрепляется в главе, посвященной Президенту страны.

Итак, согласно ст. 62 Конституции законодательная власть в Йемене принадлежит Палате представителей. Палата состоит из 301 депутата и избирается на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 62). Избирательные округа Йемена формируются на основе численности проживающих избирателей. Активным избирательным правом наделены все йеменские граждане, достигшие возраста 18 лет. Для того же, чтобы быть избранным в Палату представителей, гражданин Йемена должен достичь возраста 25 лет, быть грамотным, не иметь судимостей и соблюдать предписанные религиозные правила (ст. 64).

Палата представителей избирается сроком на шесть лет (до конституционной реформы 2001 г. - на четыре года) и заседает в столице страны. Кворум для заседания составляет половина от общего состава депутатов. Палата представителей собирается на две сессии ежегодно. Внеочередные сессии могут быть созваны декретом Президента, решением президиума Палаты или письменным обращением не менее 1/3 депутатов (ст. 73).

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Палаты представителей и Правительству. Налоговые и иные финансовые законопроекты могут быть внесены только Правительством или по инициативе не менее 20% депутатов (ст. 85). Проект годового бюджета должен быть внесен в Палату по крайней мере за два месяца до начала года. При рассмотрении проекта бюджета Палата не имеет права вносить в него изменения без согласия Правительства, а голосование должно проходить по каждому разделу бюджета отдельно (ст. 88).

Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов. Палата представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству. В этом случае Правительство обязано подать Президенту прошение об отставке (ст. ст. 98, 140). Однако Президент вправе распустить Палату представителей. Эта процедура, однако, является весьма непростой. Сначала Президент издает декрет, которым приостанавливает деятельность Палаты на 30 дней. За это время должен быть проведен общенациональный референдум по вопросу роспуска Палаты. В случае одобрения президентского декрета на референдуме Президент распускает Палату и назначает новые выборы, которые должны пройти не позднее 60 дней со дня проведения референдума. В противоположном случае Палата представителей возобновляет свою работу (ст. 101).

Верхняя палата йеменского парламента - Консультативный совет (Шура) - была образована в 2001 г. в результате конституционной реформы. Как видно из названия, Совет является совещательной палатой и не участвует в законодательном процессе. Он формируется Президентом страны из числа квалифицированных экспертов и авторитетных лиц страны и состоит из 111 членов, которые на момент назначения должны быть не моложе 40 лет. В состав Совета не могут быть назначены депутаты Палаты представителей или местных советов (ст. 126).

По запросам Президента Совет представляет ему экспертные заключения, оценивает экономическую, финансовую и другую политику Правительства, способствует развитию гражданского общества и т.п. По решению Президента Совет вправе проводить совместные заседания с Палатой представителей, а также участвовать в ратификации международных договоров (ст. 125).

Главой Йеменского государства является Президент Республики. В стране существует также и пост вице-президента, назначаемого Президентом. Кандидат на пост Президента должен отвечать следующим требованиям (ст. 107 Конституции): 1) быть не моложе 40 лет; 2) иметь обоих родителей - граждан Йемена; 3) не быть пораженным в правах и не иметь судимости; 4) быть добропорядочным мусульманином; 5) не иметь супруги с иностранным гражданством.

Конституция Йемена предусматривает непрямой способ выдвижения кандидатов в президенты для последующего всенародного голосования (ст. 108). Предложения с кандидатурами направляются Председателю Палаты представителей и изучаются на президиуме Палаты на предмет их соответствия конституционным требованиям. Допущенные кандидатуры предлагаются Палате на голосование. Те из них, которые набирают в Палате более 5%, но не менее двух кандидатур, считаются допущенными до всенародного голосования.

Президент избирается на семилетний срок (до реформы 2001 г. - пятилетний) и может занимать свою должность не более двух сроков (ст. 112). Президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Йемена и не может в течение всего срока своих полномочий заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью (ст. ст. 111, 118).

Президент может направить Палате представителей прошение об отставке, которая должна рассмотреть его. Она может не принять отставку, но если Президент в течение трех месяцев подаст в отставку снова, то она должна быть принята (ст. 115). В случае отставки Президента или стойкой неспособности исполнять им свои полномочия исполнение обязанностей Президента возлагается на вице-президента, при этом в течение 60 дней должны состояться новые выборы.

К полномочиям Президента также относится назначение референдумов, предоставление политического убежища, объявление чрезвычайного положения и всеобщей мобилизации, а также утверждение приговоров к смертной казни (ст. ст. 119, 123). В рамках своих полномочий Президент издает декреты и распоряжения. Он вправе возложить на вице-президента исполнение части своих полномочий (ст. 124).

Президент может быть отстранен от должности Палатой представителей по обвинению в государственной измене, нарушении Конституции и посягательстве на независимости и суверенитет страны. Для выдвижения обвинения требуется согласие не менее половины депутатов Палаты представителей, а для отстранения Президента от должности - не менее 2/3 всех депутатов.

Высшим исполнительным и административным органом в государстве является Совет министров - Правительство Йемена, назначаемое Президентом. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Члены Совета министров должны отвечать требованиям, предъявляемым к депутатам Палаты представителей, за исключением более высокого возрастного ценза: 30 лет для министров и 40 лет для премьер-министра (ст. ст. 129, 130).

С точки зрения национально-территориального устройства Йемен разделен на 22 губернаторства. Столица страны - Сана имеет особый статус, равный губернаторству. Губернаторства, в свою очередь, делятся на районы и более мелкие территориальные единицы. Все губернаторы назначаются Президентом и являются высшими должностными лицами в своих регионах. По своему статусу они приравниваются к министрам центрального Правительства. В марте 1999 г. был принят Закон о местном самоуправлении, в соответствии с которым в феврале 2001 г. прошли первые в истории страны выборы в местные органы власти <1>.

--------------------------------

<1> http://www.unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023187.pdf

Уголовное право Йемена

Из всех отраслей йеменского права уголовное право наряду с семейным в наибольшей степени воплощает нормы и институты классического шариата. Это выражается и в криминализации чисто религиозных проступков (грехов), не являющихся противоправными в светских государствах, и в шариатской классификации преступлений, и в существовании телесных, членовредительских наказаний и квалифицированных видов смертной казни.

Отдельные нормы уголовного права содержатся в Конституции Йемена. Так, в ст. 47 говорится, что уголовная ответственность является личной, декларируется принцип презумпции невиновности и запрет обратной силы уголовного закона, ухудшающего положение гражданина. В ст. 123 предусмотрено, что каждый приговор к смертной казни должен окончательно утверждаться Президентом страны.

Нормы, устанавливающие уголовную ответственность, предусмотрены как в отдельных уголовных законах, так и в законах, относящихся к другим отраслям права, однако основным нормативным актом уголовного права в Йемене является Республиканский законодательный декрет N 12 о преступлениях и наказаниях (1994 г.) (или Уголовный декрет). Данный объемный Декрет, по сути, является уголовным кодексом Йемена. Декрет состоит из двух книг, представляющих собой Общую и Особенную части. В Общей части Декрета содержатся такие нормы, как действие уголовного закона в пространстве и во времени, дается определение вины, умысла и неосторожности, невиновного причинения вреда и причинно-следственной связи.

Все преступления, согласно ст. 11 Декрета, делятся на две категории: преступления, наказания за которые установлены религиозным законом (худуг), а также те, которые подлежат членовредительскому наказанию по талиону (кисас), с одной стороны, и те преступления, наказания за которые установлены светским законом - с другой (т.е. все остальные; эта категория согласно мусульманскому уголовному праву называется тазир).

К преступлениям категории худуд относится всего несколько деяний, точно определенное наказание за совершение которых установлено в Коране или Сунне. Все они криминализированы в Йемене и перечислены в ст. 12 Декрета: отречение от ислама, разбой, кража, прелюбодеяние, ложное обвинение в прелюбодеянии или отрицание чьего-либо отцовства и употребление спиртных напитков.

Членовредительское наказание по талиону предусмотрено за совершение преступлений против жизни и здоровья. Данная категория преступлений и наказаний восходит к глубокой доисламской древности и была воспринята лишь мусульманским правом. Уголовный декрет Йемена делит их на преступления, повлекшие смерть человека, и преступления, повлекшие причинение вреда здоровью человека (ст. 13).

Согласно мусульманскому уголовному праву наказание по талиону может применяться лишь в случае умышленного совершения преступления. При умышленном убийстве это означает смертную казнь, а при причинении телесных повреждений и увечий - членовредительские наказания. Во всех же случаях неосторожного совершения этих преступлений талион (кисас) заменяется выплатой денежного возмещения (дийа). Потерпевшая сторона - сам потерпевший или его наследники могут и простить виновного. Все эти классические шариатские нормы достаточно полно и точно воплощены в Уголовном декрете Йемена.

Из стадий совершения преступления Декрет предусматривает покушение (ст. ст. 18 - 20), наказание за совершение которого не должно превышать половину максимального размера установленного наказания. В качестве соучастников выделяются: соисполнители (ст. 21), подстрекатели (ст. 22) и пособники (ст. 23). Предусматривается, что подстрекатель подлежит уголовной ответственности лишь в случае совершения преступления исполнителем, а пособничество должно быть заранее обещанным.

Глава 5 Общей части посвящена обстоятельствам, исключающим преступность деяния, и субъекту преступления. В качестве обстоятельств, исключающих преступность деяния, предусмотрены: необходимая оборона (ст. 27), крайняя необходимость (ст. 36), физическое или психическое принуждение (ст. 35). В ст. ст. 28 и 29 перечисляются случаи, при которых причинение смерти нападающему лицу при необходимой обороне является правомерным: 1) защита от убийства или причинения тяжкого вреда здоровью самому обороняющемуся или его родственникам; 2) защита от изнасилования или насильственных действий сексуального характера в отношении обороняющегося или его родственников; 3) защита обороняющегося или его родственников от похищения; 4) незаконное проникновение в жилище в ночное время.

В статьях Декрета, посвященных возрасту уголовной ответственности, полностью воплощаются шариатские нормы. Так, лица, не достигшие возраста семи лет, не подлежат никакой уголовной ответственности. В возрасте от 7 до 15 лет привлечение несовершеннолетнего к уголовной ответственности отдано на усмотрение суда. Полная уголовная ответственность наступает с 15 лет, однако до достижения 18-летнего возраста несовершеннолетним лицам может быть назначено не более половины максимального размера наказания, предусмотренного статьей Особенной части Уголовного декрета (ст. 31).

Особенностью шариатского учения о невменяемости является то, что наряду с хроническим или временным психическим расстройством в качестве оснований для признания лица невменяемым в момент совершения преступления признается его нахождение в состоянии алкогольного опьянения, вызванного его насильственным употреблением или в результате заблуждения (ст. 33).

Чрезвычайно интересную норму содержит ст. 47, гласящая, что в случае обращения преступника-немусульманина в ислам он освобождается от уголовной ответственности и наказания за совершенное преступление. В самой статье не указаны возможные ограничения этого правила.

Часть 2 Общей части посвящена наказаниям. Уголовный декрет Йемена предусматривает как основные, так и дополнительные виды наказания. Основные виды наказания названы в ст. 38: простая смертная казнь, квалифицированная смертная казнь путем побивания камнями, распятие, членовредительские наказания, бичевание, лишение свободы, денежная компенсация (дийа) вместо членовредительских наказаний или смертной казни по талиону (кисас), штраф, принудительные работы.

В качестве дополнительных наказаний судом могут быть назначены: поражение в некоторых правах, помещение под полицейский надзор и конфискация имущества (ст. 100). Осужденный может быть лишен следующих прав: избирать и быть избранным, занимать должности на государственной службе, занимать руководящие должности в коммерческих компаниях, выступать в качестве эксперта или свидетеля в суде, быть опекуном, заниматься определенной профессиональной деятельностью, владеть оружием и др. (ст. 101). Поражение в правах может быть как пожизненным, так и временным - на срок от одного года до трех лет. Помещение под полицейский надзор может быть назначено на срок до трех лет (ст. 102).

В соответствии с мусульманско-правовой традицией Уголовный декрет Йемена устанавливает минимальный срок лишения свободы - один день; максимальным же сроком является 10 лет (ст. 39).

Полный размер денежной компенсации (дийа) за жизнь человека устанавливается в размере 1000 мер <1> золота, или 500 золотых суверенов, или аналогичной суммы бумажными деньгами (ст. 40). Полная сумма дийа уплачивается также и в случае необратимого повреждения либо ампутации единственного непарного органа (например, носа, языка, полового органа) или обоих парных (например, обоих глаз, ушей, рук) (ст. 41). В остальных случаях за телесные повреждения уплачивается соответствующая часть. Сумма компенсации за женщину равна половине суммы аналогичной компенсации за мужчину (ст. 42).

--------------------------------

<1> Одна мера равна весу одного зерна.

Право требования наказания по талиону (кисас) принадлежит самому потерпевшему, его наследникам или Генеральному прокурору (ст. 50). Лица, имеющие право на кисас, за исключением Генерального прокурора, могут отказаться от него и простить виновного либо истребовать от него денежную компенсацию (дийа) (ст. ст. 51, 52). В этом случае виновному может быть назначено также и наказание в виде лишения свободы (ст. 55).

Книга 2 Уголовного декрета представляет собой Особенную часть и состоит из глав, предусматривающих отдельные составы преступлений. В нее входят главы о преступлениях против государственной безопасности, правосудия, против личности, собственности, морали и нравственности и др. Большинство статей не представляет особой специфики, поэтому целесообразно остановиться лишь на наиболее важных и оригинальных.

За совершение умышленного убийства установлено наказание в виде смертной казни в порядке талиона (кисас) (ст. 234). В случае прощения или истребования денежной компенсации потерпевшей стороной виновный может быть приговорен к лишению свободы на срок до пяти лет (ст. 235). За причинение смерти по неосторожности предусмотрено наказание в виде денежной компенсации в пользу потерпевшей стороны с лишением свободы на срок до трех лет. В случае убийства мужем своей жены и ее любовника в момент прелюбодеяния наказание сокращается до 1 года лишения свободы или штрафа.

Отречение от ислама является преступлением против божественного права, за которое в Йемене установлено наказание худуд в виде смертной казни. Тем не менее вероотступнику предоставляется отсрочка исполнения приговора в 30 дней. В случае раскаяния приговор отменяется (ст. 259).

Внебрачные половые отношения являются грехом в исламе, и за их совершение в шариате предусмотрено наказание худуд в виде бичевания в 100 ударов для лица, не состоящего в браке, и смертной казни путем побивания камнями для лица, состоящего в браке. Оно закрепляется и в Уголовном декрете Йемена (ст. 263). Точно такое же наказание установлено и за мужеложство (ст. 264).

В случае ложного обвинения кого-либо в прелюбодеянии или недоказанного отрицания чьего-либо отцовства виновное лицо подлежит наказанию худуд в виде бичевания 80 ударами (ст. 289).

Йемен относится к тем государствам, где употребление алкоголя является запрещенным и наказуемым для каждого совершеннолетнего мусульманина. Само же наказание худуд состоит в публичном бичевании 50 ударами с последующим лишением свободы на срок один год (ст. 283). Основанием для освобождения от уголовной ответственности является незнание о том, что напиток является алкогольным, а также принуждение (ст. 284).

Традиционные средневековые шариатские нормы об уголовной ответственности за кражу и разбой, предусматривающие членовредительские наказания худуд, также воспроизводятся в йеменском законодательстве. Шариат содержит ряд строгих требований к краже, которая подлежит членовредительскому наказанию худуд. Во-первых, стоимость предмета кражи не должна быть ниже определенного минимума (нисаб), в Йемене - не менее половины золотого суверена (ст. 295). Во-вторых, предмет кражи должен быть похищен из недоступного для посторонних лиц места его постоянного хранения (хирз). Хищение из публичных мест или неохраняемых предметов не может наказываться шариатской санкцией худуд (ст. 296). В-третьих, в качестве доказательств принимаются только признание самого виновного либо свидетельские показания двух мужчин или одного мужчины и двух женщин (ст. 297).

При выполнении всех требований за первую кражу осужденному отрубается правая рука, за вторую - левая нога. За третью и последующие кражи назначается лишение свободы (ст. 298). Основаниями для освобождения от шариатского наказания худуд являются прощение виновного собственником похищенного имущества и неизвестность владельца (ст. 299).

В случае если кража не соответствует каким-либо шариатским требованиям, вместо членовредительского наказания худуд за нее назначается лишение свободы на срок до трех лет. Покушение на кражу является оконченным преступлением и наказывается лишением свободы на срок до одного года (ст. ст. 300, 302).

Не менее суровое наказание худуд установлено за совершение разбоя. В этом случае оно зависит от фактически наступивших последствий. Разбойное нападение, не повлекшее завладения имущества, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Нападение с завладением имущества наказывается отсечением правой руки и левой ноги. Разбой, сопровождавшийся убийством, влечет применение смертной казни. А за убийство и хищение имущества разбойник подлежит смертной казни с последующим распятием тела (ст. 307).

Экологическое право

Йемен является участником целого ряда международных экологических конвенций. В их числе Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о борьбе с опустыниванием (1994 г.), Конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (1982 г.) и Протокол к ней и др.

Все природные ресурсы и ископаемые считаются государственной собственностью страны и должны использоваться в общественных интересах <1>. Статья 33 Конституции Йемена устанавливает, что государство несет ответственность за устранение последствий природных бедствий и катастроф.

--------------------------------

<1> National Commercial Law Assessment Report. Yemen. 2008. Sana'a // http://www.arabruleoflaw.org/compendium/Files/MENACLS-NationalReport-YemenEn.pdf.

На национальном уровне основу законодательства составляют несколько нормативных актов. Важнейшим из них является Закон N 26 о защите окружающей среды (1995 г.). До его принятия экологические и природоохранные вопросы в Йемене на законодательном уровне регулировались очень скупо. Значительным актом был Закон 1977 г., вводивший запрет на охоту на газелей сроком на 10 лет.

Закон о защите окружающей среды содержит нормы об охране суши, морского и воздушного пространства, определяет полномочия природоохранных органов. В нем также регулируются вопросы контроля над использованием удобрений, потенциально опасными видами деятельности и утилизацией отходов, а также экологического мониторинга. В Законе тем не менее не устанавливаются конкретные параметры и стандарты, такие, как, например, по выбросам вредных веществ.

Законом учреждается специальная экологическая экспертиза для оценки возможного негативного воздействия какого-либо промышленного проекта или хозяйственной деятельности на окружающую среду. Статья 36 Закона гласит, что заключение экологической экспертизы обязательно для всех потенциально опасных производств, а также для получения отдельных лицензий. Процедура и порядок проведения экологической экспертизы определяются Правительством (ст. 37 Закона).

Законом о защите окружающей среды были созданы и особо охраняемые природные территории как суши, так и водного пространства с целью обеспечить особую защиту окружающей среде, отдельным видам флоры и фауны, а также археологическим памятникам страны (ст. ст. 2(20), 11(1)). На особо охраняемых природных территориях запрещаются любое новое строительство, коммерческая и промышленная деятельность, за исключением случаев, на которые должно быть получено специальное разрешение Правительства (ст. 11(2) Закона).

Вопросы защиты моря от загрязнения регулируются Законом N 16 о защите морского пространства от загрязнения (2004 г.). Законом запрещается сброс неочищенных отходов в открытое море и создается специальное Морское агентство, наделенное право проводить расследования, инспектирования и аресты судов.

Помимо Морского агентства, в Йемене существует еще ряд специальных органов, осуществляющих деятельность в сфере экологии и охраны окружающей среды. Основным из них является Агентство (первоначально - Совет) по охране окружающей среды. Данное ведомство было учреждено в Йеменской Арабской Республике в 1987 г. и существует с того времени. В его ведение входят координация национальной политики по вопросам охраны окружающей среды, осуществление деятельности по охране экосистем и сохранению биоразнообразия, борьба с загрязнением окружающей среды и отрицательным влиянием промышленной деятельности, природоохранный мониторинг, подготовка законопроектов и т.п.

Наряду с Агентством вопросами экологии в Йемене ведают также Министерство нефти и полезных ископаемых и Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов.