Глава 2. Правовая система пакистана общая часть

§ 1. Государственное устройство и общая характеристика

современного состояния правовой системы

Пакистан - государство в Южной Азии, на севере полуострова Индостан. Пакистан занимает территорию около 303 тыс. кв. км. Официальное название страны - Исламская Республика Пакистан. Столицей Пакистана является город Исламабад. Численность населения составляет около 170 млн. человек. На территории Пакистана проживает много этнических групп, таких как: панджабцы, синдхи, пуштуны, белуджи, мухаджиры (урду-язычные переселенцы из Индии) и др.

Пакистан обрел независимость 14 августа 1947 г. в результате раздела бывшей британской колонии - Британской Индии - по религиозному признаку. Эта дата отмечается в Пакистане как национальный праздник. В состав Британской Индии Пакистан входил с XIX в. После обретения независимости он получил статус британского доминиона. В 1956 г. была принята первая Конституция страны, которая провозгласила Пакистан республикой.

Официальными языками Пакистана являются урду и английский. Английский используется в официальном документообороте, торговом обороте, высшем образовании и других сферах. Распространены также: панджаби, пушту, белуджийский, синдхи, брагуи и др.

Согласно последней переписи 1998 г. около 97% населения Пакистана являются мусульманами. Имеются незначительные религиозные меньшинства христиан, индуистов и др. Среди мусульманского большинства преобладают сунниты (более 80%). Остальные - шииты и другие мусульманские деноминации. Ислам согласно Конституции Пакистана является государственной религией страны, и все законодательство должно соответствовать исламу.

Пакистан - преимущественно аграрно-индустриальная страна. Среди населения преобладает занятость в сельском хозяйстве (около 42%), далее идет сфера услуг (38%) и промышленность (20%). Значительно распространена неграмотность, особенно среди сельского населения и женщин. Пакистан обладает восьмыми по численности вооруженными силами в мире и ядерным оружием. Пакистан не является государством - участником Договора о нераспространении ядерного оружия.

По форме государственно-территориального устройства Пакистан представляет собой федерацию, состоящую из четырех провинций (Панджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва (ранее - Северо-западная пограничная провинция) и Белуджистан), федерального столичного округа Исламабад, расположенной вдоль границы с Афганистаном Федерально-управляемой полосы племен (Federally Administered Tribal Area, FATA), а также пакистанской части спорного региона Джамму и Кашмир.

По форме правления Пакистан является президентско-парламентской (фактически - президентской) республикой. Главой государства является Президент, избираемый коллегией выборщиков сроком на пять лет. Сама коллегия состоит из депутатов обеих палат федерального парламента и законодательных ассамблей провинций. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Президентом Пакистана может быть только мусульманин (ч. 2 ст. 41 Конституции).

Высший орган законодательной власти Пакистана - Парламент (Маджлис-и-шура) состоит из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). Национальное собрание состоит из 342 депутатов, избираемых сроком на пять лет прямым всенародным голосованием. Сенат состоит из 104 членов, избираемых сроком на шесть лет депутатами провинциальных законодательных собраний.

Правительство Пакистана формируется Президентом из числа депутатов Парламента по представлению премьер-министра. Сам премьер-министр избирается депутатами Национальной ассамблеи из числа депутатов. Премьер-министром, так же как и Президентом, может быть только мусульманин.

Высшими судами Пакистана являются: Верховный суд (Supreme Court), Федеральный шариатский суд (Federal Sharia Court) и высокие суды провинций (High Courts).

Пакистан относится к государствам со смешанными правовыми системами. В правовой системе Пакистана сливаются английское общее право, привнесенное в Британскую Индию колонизаторами, и мусульманское право. Помимо общего мусульманского правового наследия, мусульманское право стало активно возрождаться после обретения независимости, а особенно после военного переворота Зия уль-Хака в 1977 г.

Если общее право в Пакистане доминирует в законодательстве о предпринимательской деятельности и торговле, то мусульманское право - в семейном и уголовном праве. Под влиянием английского общего права в Пакистане используется судебный прецедент. Однако правовая система Пакистана имеет и отличия. Например, большая часть пакистанского законодательства является кодифицированной еще с колониальных времен. Такова была политика британского Правительства, распространявшего свое право в Британской Индии посредством принятия нормативных актов и кодексов.

Суды присяжных существовали в колониальную эпоху, однако после обретения независимости были упразднены в связи с недовольством их деятельностью как среди профессионального юридического сообщества, так и среди общественности. Конституционное право Пакистана испытало большое влияние Соединенных Штатов и восприняло схожую с США федеративную структуру.

С обретением Пакистаном независимости в качестве доминиона Соединенного Королевства в 1947 г. все существовавшее законодательство Британской Индии осталось в силе. Никогда в правовой истории Пакистана не было стремления начать создавать новое законодательство с чистого листа. Этим обусловлен и тот факт, что и поныне все еще действуют некоторые законодательные акты Британской Индии, например Уголовный кодекс (1860 г.) (Penal Code), Закон о расторжении мусульманских браков (1939 г.) (Dissolution of Muslim Marriages Act) и др.

С приходом к власти генерала Мухаммеда Зия уль-Хака элементы мусульманского права были инкорпорированы в пакистанское законодательство, внесены изменения в Конституцию, Уголовный кодекс, был создан Федеральный шариатский суд.

В Полосе племен на местном уровне значительно распространено влияние обычного права. На неформальном уровне споры разрешаются джиргой - советом племенных старейшин.

Пакистанская правовая система страдала от десятилетий военного правления с кратковременными интервалами. Поскольку значительная часть пакистанского права унаследована от британской колониальной системы, частью населения оно воспринимается как колониальный пережиток, что не способствует поддержанию режима законности и авторитета права в стране. Определенные противоречия также существуют на уровне взаимодействия английского общего права и мусульманского права, особенно в регионах. Негативно характеризуют пакистанскую правовую систему также невысокая квалификация правоприменителей и высокий уровень коррупции.