§ 3. Влияние международного права и права региональных

международных объединений на правовую систему КНР

По мнению китайских правоведов, одним из источников права современного Китая являются международные договора и/или соглашения, которые подписаны (ратифицированы) КНР либо к которым она присоединилась с учетом сделанных оговорок. В Конституции КНР отсутствуют нормы, устанавливающие приоритет норм международного права над национальным либо закрепляющие общепризнанные принципы и нормы международного права в качестве составной части правовой системы Китая. Однако это вовсе не означает, что КНР не признает некоторые положения международного права в качестве обязательных для китайского правоприменителя. Вступление Китайского государства в международные организации, подписание и ратификация международных договоров потребовало от законодателя учета международных правовых норм в правоприменительной практике, в законотворческой работе.

В действующем законодательстве КНР содержатся положения, закрепляющие примат норм международных договоров над китайским правом в случае наличия между ними противоречий. Такого рода положения закреплены в следующей формулировке: "Если международными договорами, которые заключены КНР или в которых она участвует, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены: 1) гражданским законодательством КНР (ч. 2 ст. 142 Общих положений гражданского права КНР); 2) Гражданско-процессуальным кодексом (ст. 238); 3) Административно-процессуальным кодексом (ст. 72), то применяются правила международных договоров. Однако это не относится к тем договорным положениям, в отношении которых КНР сделаны оговорки".

Характерным примером практического действия приведенных выше законодательных норм, устанавливающих приоритет норм международных договоров, является разрешение международных коммерческих споров, если одним из их участников является китайская компания. При наличии в договоре арбитражной оговорки о разрешении спора в международных арбитражных органах, на китайскую сторону распространяется действие Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 года), которую КНР ратифицировал в 1988 г. Вынесенное в соответствии с Венской конвенцией решение является обязательным для коммерческих и государственных органов КНР. При этом согласно сделанной Китаем оговорке "договор международной купли-продажи должен заключаться в письменном виде".

Что касается особой позиции КНР по отношению к заключенным международным договорам, то следует в качестве примера привести Международный пакт о гражданских и политических правах - пакт Организации Объединенных Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека (принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.). Пакт был подписан Китаем 5 октября 1998 г., однако по причине наличия в уголовном законодательстве КНР статей, устанавливающих широкое применение высшей меры наказания за политические, имущественные и экономические преступления, документ до настоящего времени так и не ратифицирован ВСНП. В этом плане хотелось бы привести характеризующие позицию Правительства КНР слова китайского юриста: "Вопросы обеспечения прав граждан являются в основном внутренним делом Китая. Не допускается какое-либо вмешательство во внутренние дела государства, в том числе с целью содействия обеспечению правового статуса личности. Китай в настоящее время против подписания и ратификации Факультативного протокола к международному пакту о гражданских и политических правах, считая, что его положения могут быть использованы для вмешательства во внутренние дела страны" <1>.

--------------------------------

<1> Юй Лимэй. Пакты о правах человека и их имплементация в КНР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8.

Особое значение для правовой системы КНР общие принципы и нормы международного права приобрели в период присоединения страны к ВТО. В течение 10 лет с момента вступления в эту авторитетную международную организацию (2001 г.) в правовой системе Китая появился целый ряд новых правовых актов, многие ранее принятые законы подверглись существенным изменениям и/или дополнениям. В первую очередь это касается законов в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, инвестиционной и налоговой сферах, банковской и предпринимательской сферах, в сфере борьбы с отмыванием денег. Существенным изменениям подверглось не только материальное, но и процессуальное право Китая.

До официального провозглашения о вступлении КНР в ВТО китайский правотворец проделал комплексную работу по приведению своего национального законодательства в соответствие с требованиями международного права. Были изменены положения Таможенного кодекса КНР, Закона КНР "О контроле качества импортируемой и экспортируемой продукции", законы КНР, касающиеся предприятий, основанных на иностранном капитале. В то же время было отменено действие 12 административных актов, приостановлено действие 34 соответствующих государственных нормативных документов, положения которых не соответствовали требованиям, предъявляемым международным сообществом к стране, претендующей на вступление в ВТО.

Вместе с изменением либо отменой не соответствующего требованиям ВТО общегосударственного законодательства в Китае была развернута широкомасштабная кампания по принятию, изменению либо отмене местных актов правотворчества. Во всех китайских провинциях и крупных городах местными органами законодательной власти осуществлялась "чистка" действующих нормативных правовых документов, не соответствующих общим принципам международного права. Общее количество подвергнутых изменениям, дополнениям либо отмене местных актов правотворчества превысило 190 тыс. <1>. Особое место в этом ряду занимали приморские города, в которых основной упор был сделан на изменение внешнеторгового и инвестиционного законодательства.

--------------------------------

<1> http://www.npc.gov.cn/npc/zgrdzz/2012-02/10/content_1687754.htm (на китайском языке).

Несмотря на заявления руководства Китайского государства об успешности процесса приведения национальной системы права в соответствие с предъявляемыми международными требованиями, все же эти изменения не могут быть признанными полными и достаточными. Скорее они имеют "показательный", "умиротворяющий", "компромиссный", а в большинстве случаев "временный" характер. Китайские власти в процессе реформирования правовой системы исходят исключительно из собственных интересов, руководствуясь целями и задачами, стоящими перед лицом китайского общества, а лишь затем обращают свои взоры на предложения и замечания со стороны иностранных партнеров. Ярким подтверждением тому служит ч. 2 ст. 126 Закона КНР "О договоре", в которой, несмотря на присоединение КНР к Венской конвенции 1980 г., сказано: "К исполняемым на территории Китайской Народной Республики договорам о совместных предприятиях, о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием, о китайско-иностранном сотрудничестве в освоении природных ресурсов применяется право Китайской Народной Республики".

Даже те изменения, которым было подвергнуто, например, законодательство КНР в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, в результате так и не привели к достаточной правовой охране интересов иностранных компаний на территории Китая. Известны лишь единичные случаи, когда за нарушение прав зарубежной торговой марки, патента либо авторского права недобросовестные китайские предприниматели несли юридическую ответственность <1>.

--------------------------------

<1> http://www.tirttn.com/news/3086/

В рамках рассматриваемого вопроса необходимо отметить, что Китаем подписаны такие основополагающие международные документы, как Парижская конвенция по охране промышленной собственности (1985 г.), Мадридская конвенция о международной регистрации торговых марок (1989 г.); с 1 января 1994 года Китай стал полноправным участником Договора "О патентной кооперации". Положения действующих к настоящему времени Закона КНР "О торговой марке" (принят 23 августа 1982 г., с последующими изменениями от 22 февраля 1993 г. и от 27 октября 2001 г.), Закона КНР "О патентах" (принят 12 марта 1984 г., с последующими изменениями от 4 сентября 1992 г., от 25 августа 2000 г. и от 27 декабря 2008 г.), Закона КНР "Об авторском праве" (принят 7 сентября 1990 г., с последующими изменениями от 27 октября 2001 г. и от 26 февраля 2010 г.) в общем соответствуют предъявляемым к ним международными экспертами-юристами требованиям. Однако их применение на практике невозможно из-за существования множества подзаконных и местных инструкций, правил, извещений, распоряжений, которые тормозят реализацию законодательных норм в судах КНР.

Вместе с этим достаточно успешно в рамках действующего законодательства КНР защищаются права интеллектуальной собственности китайских производителей и предпринимателей, что свидетельствует о наличии "двойного стандарта" в правовых нормах Китая. Так, корейский электронный гигант Samsung Electronics проиграл судебную тяжбу в Китае с местной компанией Holley Communications. Народный суд КНР г. Ханчжоу обязал Samsung, которая была признана нарушителем патентов на двухдиапазонные телефоны, выплатить Holleycomm 50 млн. юаней (примерно 7,3 млн. долл.) <1>.

--------------------------------

<1> http://news.xinhuanet.com/it/2008-12/26/content_10562448.htm (на китайском языке).

Все изложенное выше подтверждает непреклонное намерение руководства Китая при осуществлении процесса формирования социалистической правовой системы с китайской спецификой исходить преимущественно из собственных национальных интересов, а лишь затем обращать свое внимание на международные требования, даже при ратификации соответствующих международных договоров и соглашений.

1 января 2007 г. в правовой системе КНР вступил в силу Закон "О борьбе с отмыванием денег", принятие которого было обусловлено необходимостью вступления Китая в ФАТФ <1> (межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также осуществляет оценки соответствия национальных систем этим стандартам) (на 10-й сессии ВСНП 18-го созыва 27 октября 2005 г. КНР ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции).

--------------------------------

<1> Более подробно об истории вступления КНР в ФАТФ см.: Трощинский П.В. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования борьбы китайского государства с отмыванием денег // КНР: поиски стабильности на пике мирового финансового кризиса (Материалы ежегодной конференции Центра политических исследований Китая ИДВ РАН, 2009). Информационные материалы. Серия B: Общество и государство в Китае в период реформ. Вып. 24. М., 2009. С. 200 - 221.

Несмотря на то что положения Закона полностью соответствуют международным правовым нормам в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, тем не менее на практике китайские власти никогда не интересуются источником происхождения денег инвестора, которые в больших объемах вкладываются иностранцами в китайскую экономику. Власти КНР в первую очередь руководствуются национальными интересами и при противоречии внутреннего законодательства и международных норм отдают приоритет тем положениям, которые в данный момент отвечают интересам собственного государства. Указанное обстоятельство необходимо принимать во внимание российским специалистам при выстраивании договорных отношений с китайской стороной.