§ 2. История формирования правовой системы Шри-Ланки

Письменная история Шри-Ланки начинается с VI в. до н.э. с древнеиндийского эпоса "Рамаяна", согласно которому выходцы из Северной Индии во главе с принцем Виджаей в 543 г. высадились на острове. По преданию, принц назвал остров по имени своего рода "Синхаладвипа", т.е. "львиный остров", а расселившиеся на нем выходцы из Индии стали называться "сингалами" - львиноподобными. В последующем было еще несколько этапов миграции на остров выходцев из Индии. Оттеснив в джунгли и горную часть страны веддов и другие местные племена, они расселились на обширной, сравнительно сухой равнине в северо-западной и восточной частях острова, создав там крупный очаг поливного земледелия.

В III в. до н.э. сингальский правитель Деванампия Тисса объединил большую часть острова в единое государство. Во время его царствования сингалы приняли буддизм, проникновение которого оказало большое влияние на развитие национальной культуры. Благоприятное географическое положение острова способствовало тому, что уже в первых веках н.э. страна стала одним из крупных центров международной торговли, торгуя с Индией, Китаем и другими странами Азии. На побережье острова возникли многочисленные города, где иноземные купцы вели оживленную торговлю, и этот период считается "золотым веком" ланкийской истории. Однако междоусобные распри и войны привели в V в. к распаду государства, что благоприятствовало вторжению тамилов из Южной Индии. Они несколько раз захватывали власть на острове в свои руки, но во второй половине XI в. сингалы сумели начать борьбу против тамилов, за объединение страны. Эта борьба увенчалась успехом, и было создано новое государство со столицей Полоннарува.

В начале XIII в. на севере острова высадилась армия тамильского правителя Магхи. В результате ожесточенных кровопролитных боев страна оказалась поделенной между тамильскими и сингальскими правителями. В середине XIII в. ввиду продолжительных войн тамилы оказались оттесненными в северную часть страны на полуостров Джаффна и в прилегающие к нему районы. К началу XVI в. на острове насчитывалось около 30 феодальных княжеств, из которых крупными были сингальские королевства в Канди и Котте.

Внутренние беспорядки на острове облегчили завоевателям захват территории и организацию торговых факторий. Первой европейской колониальной державой, установившей контроль над частью островной страны, была Португалия. Став вассалом Португалии, король вынужден был платить ежегодную дань корицей, сапфирами и слонами. Португальцами было заложено ядро будущей столицы Шри-Ланки, история которой начинается с 1505 г. До середины XVI в. португальцы укрепились на острове, однако начало XVII в. в Европе характеризуется дальнейшим обострением борьбы за приобретение новых колоний среди таких стран, как Нидерланды, Англия и Франция. Остров Цейлон с его базами в Коломбо и Тринкомали был ценен как важный стратегический узел на океанских дорогах.

В 1602 г. после первого появления португальцев в прибрежные воды острова вошли голландские корабли. Нидерландская Ост-Индская компания получила от Генеральных штатов - верховного органа Нидерландов монопольное право торговать на всей территории от мыса Доброй Надежды на юге Африки до Магелланова пролива на юге Америки. Генеральные штаты Соединенных провинций, как тогда назывались Нидерланды, не только позволили ее руководству единолично торговать в Индийском и Тихом океанах, но и разрешили от имени правительства заключать договоры с зарубежными странами, строить на их территории крепости, содержать войска, вести военные действия и чеканить монету. В свою очередь, руководители компании были обязаны регулярно отчитываться перед Генеральными штатами, представлять им на одобрение договоры, заключенные с местными властями, а также сообщать, какие инструкции выданы губернаторам, оставленным в факториях.

Всеми коммерческими делами компании управляло общее собрание депутатов от ее палат - Совет директоров, из числа которых выбирали руководящую коллегию "Семнадцать господ". Капитал компании складывался из "акций", паев, однако инвесторы или пайщики не могли забрать вложенный капитал, но имели право продать свой пай на бирже или приобрести себе новые акции. Подобная политика помогала сохранить уставный капитал компании. Таким образом, она стала прообразом современных акционерных обществ.

Число торговых судов, нидерландских и английских, курсировавших между Северной Европой и Азией, стремительно росло. Ост-Индская компания заключала договоры с местными властями, правившими Явой, Калимантаном, Суматрой и другими островами и побережьями. К 1670 г. она обеспечила полную монополию на самые ценные специи: мускатный орех и гвоздику, вывозимые с островов Индонезии, а также корицу с Шри-Ланки. В 1638 - 1641 гг. голландцы заняли португальские крепости на острове, а также Малакку - важнейшую крепость в Малайзии; в 1656 - 1663 гг. - Коломбо и португальские фактории на Малабарском побережье Индии; в 1669 г. покорили султанат Макассар на острове Сулавеси, откуда стали вывозить макассаровое масло.

В 1638 г. официальный представитель компании заключил союз с кандийским правителем против португальцев, и последние к 1658 г. после ряда сражений на море и суше, выигранных голландцами с помощью кандийцев, были изгнаны с острова. Голландское управление Шри-Ланкой осуществлялось через губернатора и резидента в Коломбо, которые подчинялись соответственно генерал-губернатору и Совету по делам Индии в нынешней Джакарте, где размещалась штаб-квартира колониальных владений Нидерландов в Азии. Коменданты в Джаффне и Галле, подотчетные губернатору, контролировали территории на севере и юге острова. Голландцы заняли высшие административные посты, но более низкие должности остались за сингалами и тамилами из числа тех, кто лояльно относился к колониальной власти. Подобно тому, как было при португальцах, сохранились формы земельной собственности и налогообложения, но была введена монополия на торговлю рядом товаров. Голландцы завезли и новые культуры, кофе; поощрялось плантационное производство черного перца, корицы, кардамона.

При голландцах на острове была создана хорошо организованная система отправления правосудия, гласные суды разместились в Коломбо, Джаффне и Галле. Специальный сельский суд, ландраад, разбирал поступавшие из деревень иски. Одновременно использовалось римско-голландское право, вместе с тем на севере применялись тамильские законы.

Голландцы внедряли протестантскую религию, и этой церкви были переданы многие католические храмы, построенные при португальцах. Одновременно при протестантских церквях стали действовать начальные школы для сингалов и тамилов с преподаванием на родных языках. Голландские губернаторы запрещали населению смешиваться с португальцами, а португальским поселенцам - вести образ жизни аборигенов. На остров привлекали голландских переселенцев с семьями, которых наделяли земельными наделами, назначали на официальные должности. Были введены ограничения на браки голландских солдат с местными женщинами (женщины обязаны были принять христианство).

Голландское присутствие на Шри-Ланке длилось почти до конца XVIII в., с 1780 г. началась четвертая по счету англо-голландская война, и компания потеряла фактории в Индостане, а также весь остров.

Британская Ост-Индская компания установила контроль над приморскими районами острова в 1796 г. Чиновники этой компании, управлявшие подвластной территорией из Мадраса, неуважительно относились к традиционной системе организации сингальского общества, виду чего, когда Цейлон был объявлен английской колонией, Великобритания, пользуясь внутренней нестабильностью в Кандийском государстве, сместила его правителя и установила власть над островом. Последний королевский город, умело противостоявший голландцам и португальцам, столица Канди, поступил под власть Великобритании. 18 февраля 1815 г. король Викрама Раджа-сингхе был арестован, а 2 марта 1815 г. была подписана Кандийская конвенция, согласно которой король отрекся от престола, а Шри-Ланка полностью стала колонией Великобритании.

Следует отметить, что в 1833 г. была осуществлена административная реформа: учрежден законодательный совет - совещательный совет при английском генерал-губернаторе, состоящий из 15 членов. Из них девять европейцев назначались генерал-губернатором, шесть (три из них представляли сингалов, тамилов и бюргеров) избирались цейлонской буржуазией. Генерал-губернатор не был ответствен перед Законодательным советом, сохраняя свою неограниченную власть, лишь в области юрисдикции он был подчинен английскому Верховному суду. Вся территория острова была разделена на пять провинций, административные формы управления всех частей страны были унифицированы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Современный Цейлон: Справочник / Под ред. А.М. Дьякова, В.Г. Яковлева. С. 86.

Как отмечается в специальной литературе, англичане сумели создать сеть путей сообщения, связавших воедино всю страну, и постепенно построили единую административную систему: была отменена система феодального землевладения, ликвидированы все монополии, сняты ограничения на передвижения людей и товаров - создавался благоприятный климат для британских инвесторов. Земля предоставлялась в распоряжение коммерческих сельскохозяйственных предприятий, которые стали возникать к 1830 г. К концу XIX в. чай и каучук, копра и продукты кокосовой пальмы стали главными статьями экспорта из колонии.

В начале XX в. усилилась критика английских колониальных порядков со стороны цейлонской национальной буржуазии, возникли новые политические организации: Национальная ассоциация равнинных сингалов, Национальная ассоциация Джаффны, Политическая ассоциация района Чилоу. Их требования сводились к осуществлению конституционных реформ: созданию выборного большинства в Законодательном совете, сокращению бюджетных ассигнований на армию, введению принципа территориального представительства и др.

С 1909 г. организации Цейлона подавали петиции на имя английского госсекретаря по делам колоний с требованием предоставить местным имущим классам широкие возможности участия в управлении, в ответ на которые Специальная комиссия английского правительства рекомендовала увеличить число выборных мест для цейлонцев в Законодательном совете за счет расширения участия представителей различных национальностей страны, и эти рекомендации вошли составной частью в Конституцию 1912 г. Число сингалов и тамилов было уравнено, что вызывало недовольство сингальской буржуазии, так как тамилы составляли гораздо меньший процент населения.

Таким образом, конституционные реформы 1912 г. сохранили в неприкосновенности колониальный режим, но в 1919 г. по инициативе образованной сингальской и тамильской элиты возник Цейлонский национальный конгресс. И в годы Второй мировой войны Лондон пошел навстречу требованиям о полном самоуправлении: в 1945 г. конституционная комиссия рекомендовала предоставить конституционные гарантии выполнения указанных требований, сохранив за метрополией ответственность за оборону и внешнюю политику. В 1947 г. ограничения, предложенные английской стороной, были сняты, и согласно Акту о независимости Цейлона колония была объявлена доминионом в 1947 г., войдя 4 февраля 1948 г. в британское Содружество наций.

Таким образом, лишь в 1948 г. страна получила независимость в статусе доминиона и в 1972 г. была провозглашена Республикой Шри-Ланка, а с принятием действующей Конституции страны в 1978 г. - Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка.

Именно с учетом приведенных исторических традиций правовая система страны имеет смешанный характер: большинство отраслей регулируются заимствованным у бывшей метрополии английским правом с некоторыми элементами римско-голландского права. Например, вопросы личного статуса (брак, развод, наследование и др.) регулируются каждой общиной по-своему (у индусов индусским правом; у мусульман - мусульманским и т.д.). В XVII - XIX вв. на Цейлоне действовало римско-голландское право, принесенное голландскими колонизаторами, однако сфера его применения была ограничена как территориально (приморскими районами), так и по кругу субъектов и правоотношений. Местное население, особенно в вопросах личного статуса, продолжало руководствоваться обычным правом. С приходом англичан римско-голландское право было признано действующим с 1799 г., однако стало постепенно дополняться, изменяться и вытесняться английским правом. С введением на острове нового Уголовного кодекса (1860 г.) действующее право было заменено английским в сфере уголовного законодательства. В итоге за римско-голландским правом остались лишь некоторые институты частного права. Следует отметить, что во внутренних районах острова (Канди) до настоящего времени сохранились старые кандийские законы, основанные на феодальном обычном праве.

Конституция независимого Цейлона 1948 г. была создана по образцу английской, согласно которой номинально государство возглавлял Генерал-губернатор, но исполнительная власть передавалась премьер-министру и его кабинету, ответственным перед двухпалатным парламентом. Первым премьером стал Дон Стивен Сенанаяке, который сумел учесть интересы разных общин и слоев населения и сплотить их ведущих представителей, образовав в 1946 г. Объединенную национальную партию (ОНП), которая доминировала в политической жизни независимого государства до 1956 г. ОНП дала стране трех первых премьер-министров, начиная с самого Сенанаяке. Руководимая лидерами из наиболее образованных слоев общества, эта партия проводила либеральный курс в политике и экономике.

В 1951 г. Соломон Бандаранаике, министр по делам местного самоуправления, вышел из состава Правительства и организовал Партию свободы Шри-Ланки (ПСШЛ). На выборах 1956 г. партия Бандаранаике победила, и ему было поручено создание коалиционного Правительства из членов Объединенного народного Фронта (ОНФ), образованного ПСШЛ и фракцией ПОР. Данное Правительство провело ряд фундаментальных реформ в соответствии со своей программой: сингальский язык заменил английский в качестве единственного государственного языка, оборонительный союз с Великобританией был разорван, ее военно-морские и военно-воздушные базы выведены с территории Цейлона, и страна объявила о проведении политики нейтралитета и неприсоединения к блокам. Правительство активно поддерживало буддийские и сингальские культурные мероприятия, в экономике проводился курс на национализацию транспорта и инфраструктуру порта Коломбо.

Политика Правительства ОНФ затронула интересы разных групп населения. Так, новый статус сингальского языка вызвал противодействие со стороны тамилов, и под руководством Федеральной партии они начали борьбу за признание государственным тамильского языка. Это обострило межобщинные распри и спровоцировало массовые волнения в 1958 г. Возникли трения в профсоюзах и конфликты в буддийских кругах. В этой обстановке политической нестабильности и социальной напряженности в 1959 г. Бандаранаике был убит буддийским монахом.

Новым главой Правительства стал бывший министр просвещения Виджаянанада Даханаяке, который в разгар противостояния в обществе назначил парламентские выборы на апрель 1960 г. ОНП, которая при Дадли Сенанаяке подверглась решительному обновлению и превратилась в ведущую партию, одержала победу, но все же не получила абсолютного большинства в нижней палате. После четырехмесячных попыток обеспечить работу Правительства меньшинства Сенанаяке объявил о новых выборах в июле 1960 г., которые выиграла Партия Свободы Шри-Ланки, реорганизованная вдовой бывшего партийного лидера Сиримаво Бандаранаике, которая и заняла пост премьер-министра. Г-жа Бандаранаике стала первой в мире женщиной премьер-министром и главой государства. Во время ее нахождения у власти были национализированы банки, порты, ряд отраслей промышленности, а также установлена государственная монополия на внешнюю торговлю.

Второе Правительство ПСШЛ продолжило реформы, начатые при Соломоне Бандаранаике. Чтобы удовлетворить требования буддистов, приходские школы, ранее принадлежавшие христианским общинам, перешли в собственность государства; было расширено использование сингальского языка как официального в государственных учреждениях и судах. Курс на национализацию частных предприятий распространился на такие секторы экономики, как страхование и сбыт нефтепродуктов. В 1964 г. ПСШЛ согласилась на коалицию с ПОР и Коммунистической партией. Образование коалиции вызвало оппозицию со стороны правого крыла ПСШЛ, что ускорило новые выборы в 1965 г. На выборах ОНП одержала убедительную победу, и Дадли Сенанаяке вновь возглавил Правительство. Впервые с 1956 г. тамилы вошли в состав Правительства, а тамильскому языку был придан официальный статус. ПСШЛ и группа марксистских партий образовали оппозиционный Объединенный левый фронт (ОЛФ).

На выборах в 1970 г. кресло премьер-министра вновь заняла Бандаранаике. Приобретя мандат на кардинальные преобразования, правительство ОЛФ заметно усилило государственный контроль над торговлей и промышленностью. В 1971 г. Бандаранаике ввела в стране чрезвычайное положение, которое сохранялось до 1977 г. и привело к ограничению многих гражданских свобод. Вместе с тем политика Правительства сместилась влево: в 1972 г. началась земельная реформа, а в 1975 г. были национализированы чайные плантации, принадлежавшие иностранным компаниям.

Партия Свободы Шри-Ланки отражала интересы сингальской общины, стремилась к укреплению позиций буддизма, ориентировала экономическую политику партии на активное участие государства в ведущих секторах экономики при упоре на принципы эгалитаризма. ПСШЛ стала ведущей политической силой в Шри-Ланке после победы на выборах в 1956 г., но партия утратила большинство мандатов в парламенте в 1965 г., восстановила свои позиции в 1970 г., но проиграла выборы 1977 г. Лишь в 1994 г. ПСШЛ вновь стала ведущей силой коалиционного Народного альянса и сумела провести своего кандидата Чандрику Кумаратунге в президенты, под руководством которой ПСШЛ заняла более умеренную позицию в национальном вопросе и склонилась вправо в экономической политике.

Необходимо отметить в связи с этим, что в стране действовали несколько левых партий, среди которых были троцкистская Партия общественного равенства (ПОР), Народная партия Шри-Ланки. Однако явно более мощной организацией оказался Фронт народного освобождения (ФНО).

Ланкийских тамилов представлял Объединенный фронт освобождения тамилов (ОФОТ), цель которого заключалась в предоставлении автономии территориям с тамильским большинством населения на севере и востоке Шри-Ланки. В 1983 г. группа молодых тамильских сепаратистов, отвергнув законопослушную линию ОФОТ, сформировали партизанское объединение Тигры освобождения Тамил Илама (ТОТИ) и подняли восстание на полуостров Джаффна. Создав свои лагеря и базы снабжения в южноиндийских штатах с тамильским населением, повстанцы ТОТИ установили контроль над полуостровом и вызвали вооруженные столкновения по всей стране. С 1987 по 1991 гг., в соответствии с соглашением между правительствами Индии и Шри-Ланки, в северных районах страны были размещены индийские воинские части. Вначале, приняв условие разоружиться и действовать как легальная политическая партия, ТОТИ быстро возобновили террористические акты, направив их против индийской армии и тамилов с иными взглядами. После вывода с севера страны индийских подразделений ТОТИ захватили Джаффну, но в 1996 г. были вытеснены оттуда правительственными войсками. Главным выразителем интересов индийских тамилов является Конгресс рабочих Шри-Ланки (КРШЛ), который также успешно выступал как профсоюз работников чайных и каучуковых плантаций.

В 1972 г. с принятием Конституции страны Правительство возглавила Бандаранаике, а последний генерал-губернатор Уильям Гопаллава стал Президентом. Однако в 1975 г. представители ПОР вышли из состава Правительства, а в 1976 г. коалицию покинули коммунисты. Лишившись поддержки большинства депутатов в парламенте, Бандаранаике была вынуждена назначить всеобщие выборы в 1977 г., на два года позже, чем предусматривалось конституционными нормами. Победу на выборах одержала ОНП. Согласно принятой в октябре 1977 г. поправке к Конституции Президент становился главой исполнительной власти и в 1978 г. этот пост занял лидер ОНП премьер-министр Джуниус Джаявардене.

7 сентября 1978 г. вступила в действие новая Конституция, включавшая поправку 1977 г. Правительство ОНП энергично взялось за оживление экономики. В 1982 г. Президент Джаявардене был переизбран на следующий срок, а в результате референдума полномочия парламента были продлены до 1989 г. Однако в 1983 г. страну потряс взрыв межобщинных столкновений - ввиду того, что тамильские повстанцы опирались на базы и центры снабжения в южноиндийских штатах, Правительство Индии тоже оказалось вовлечено в конфликт. К 1987 г. между странами было достигнуто соглашение, согласно которому ланкийские войска выводились из района Джаффны и заменялись индийскими миротворческими силами. Северную и восточную провинции Шри-Ланки намечалось объединить в Тамильскую автономную область, но через год жителям восточной провинции было предложено высказаться на референдуме по вопросу об автономии. Сингальские националисты резко выступили против автономии, восприняв ее как угрозу суверенитету Шри-Ланки и отказ от территориальной целостности страны.

Крупнейшая террористическая группировка ТОТИ развернула против индийских войск боевые операции, между тем как ДВП начала террористическую кампанию против умеренно настроенных сингалов и официальных лиц на юге страны. Несмотря на серьезный урон от акций ДВП, в декабре 1988 г. прошли президентские выборы, на которых победил кандидат от ОНП Ранасингхе Премадаса. В 1991 г. индийские войска покинули территорию Шри-Ланки, но гражданская война не прекратилась даже после того, как Правительство Индии запретило на своей территории деятельность ТОТИ. В 1991 г. оппозиционные партии попытались добиться отставки Премадасы, обвиняя его в коррупции и злоупотреблении властью. Фракция ОНП, которую возглавил бывший министр внутренних дел Лалитх Атхулатхмудали, поддержала требование об отставке президента. Фракция была исключена из ОНП и сформировала самостоятельную партию - Демократический объединенный национальный фронт (ДОНФ). В 1993 г. во время кампании поддержки кандидатов от ДОНФ на местных выборах Атхулатхмудали был убит. На следующей неделе произошло убийство Премадасы, ответственность за которое было возложено на ТОТИ. На местных выборах в столичном районе ПСШЛ нанесла поражение ОНП.

В 1994 г. коалиция Народный альянс во главе с ПОШЛ победила на парламентских выборах и ее кандидат Чандрика Кумаратунге была избрана Президентом Шри-Ланки. Премьер-министром она назначила свою мать Сиримаво Бандаранаике, но в августе 2000 г. Бандаранаике ушла в отставку, будучи в возрасте 84 года самой старшей в мире женщиной-политиком, уступив свой пост Ратнасири Викреманаяке. Народный альянс получил большинство голосов избирателей на выборах 1994 г. благодаря обещанию урегулировать национальный конфликт путем переговоров. Однако в 1995 г. ТОТИ отказались от соблюдения перемирия и возобновили боевые действия. Правительственная армия захватила полуостров Джаффну, основную базу повстанцев, однако они продолжают контролировать районы на севере и востоке страны.

Поворот произошел в политике Шри-Ланки в 2001 г., когда у власти было Правительство Викремезинга, и это был первый длинный перерыв в военных действиях с начала конфликта. Но Конституция 1978 г. отдавала премьер-министру немного власти: в марте 2004 г. Кумаратунга уволила Викремезинга и организовала новые выборы.

Избранный в 2005 г. Президент Махиндой Раджапакса взял курс на социально-демократические преобразования в экономике и социальной сфере, продолжение политики социального благополучия населения страны путем предоставления бесплатного образования и медицинского обслуживания населению. Правительство взяло курс на развитие малых и средних предприятий, а также на стимулирование развития сельского хозяйства, в том числе в частном секторе, и поиск новых рынков сбыта продукции. Особый акцент делался на действия по защите окружающей среды и заботе о животных. В социальной сфере было положено начало сдерживанию влияния и распространения табачной зависимости и алкоголя (алкогольные напитки во время народных и религиозных праздников запрещено продавать и употреблять во всех публичных местах), а также разработаны программы по предупреждению и борьбе с распространением наркотиков. Вместе с освобождением северо-восточных районов был установлен курс на ускоренное экономическое развитие этих регионов, а также на проведение в освобожденных провинциях демократических выборов и восстановления парламентских институтов власти. И новый курс государственной политики встретил мощный террор со стороны ТОТИ.

Следует отметить, что группировка ТОТИ не была признана более чем 52 странами и Шри-Ланка активно продолжала борьбу за прекращение угнетения северных провинций острова. В 2008 г. в связи с чередой вспышек вооруженных нападений на военные силы Шри-Ланки со стороны ТОТИ было отменено соглашение о прекращении огня и начата более активная борьба с террористами. В 2009 г. северный город, служивший около 10 лет командным пунктом для ТОТИ, был захвачен правительственными войсками. В мае 2009 г. все лидеры группировки ТОТИ были найдены мертвыми и 26-летняя война в Шри-Ланке окончена. 20 мая 2009 г. объявлен национальным днем Шри-Ланки.

С 6 по 9 февраля 2010 г. состоялся первый в истории рабочий визит в Россию Президента Шри-Ланки, в ходе которого прошла встреча М. Раджапаксе с Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым. Было подтверждено обоюдное стремление и далее динамично развивать двусторонние отношения, подписаны межправительственное соглашение и меморандум.