Особенная часть

§ 1. Отрасли публичного права конституционное право

Конституционное право

Пакистан - исламское государство, по форме правления представляющее собой президентско-парламентскую республику, а по форме государственно-территориального устройства - федерацию. Политический режим неустойчив: ограниченная исламская демократия регулярно сменяется военной диктатурой.

Ныне действующая Конституция Пакистана была принята 10 апреля 1973 г. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции официальными названиями Пакистана являются Исламская Республика Пакистан и Пакистан. Оба названия признаются равнозначными.

Конституция закрепляет исламский характер государства и провозглашает ислам государственной религией страны (ст. 2). Два раздела Конституции (part II, chapter 2: Principles of Policy и part IX: Islamic Provisions) специально посвящены исламским вопросам.

Статья 31 закрепляет обязанность государства предпринимать шаги для обеспечения мусульман Пакистана возможностью вести образ жизни в соответствии с основами ислама. Для реализации этой цели государство должно: 1) сделать изучение Корана и основ ислама обязательным; 2) стимулировать изучение арабского языка; 3) обеспечить соблюдение исламских нравственных требований в обществе; 4) гарантировать должный сбор закята; 5) искоренять проституцию, азартные игры и употребление спиртных напитков, за исключением медицинских целей, а в случае с немусульманами - и религиозных целей; 6) развивать и укреплять братские отношения с мусульманскими государствами, основанные на исламском единстве.

Конституция содержит требование, сохранившееся от двух предыдущих Конституций, что все существующие законы должны быть пересмотрены на предмет их соответствия основам ислама, как сообщено в откровении Корана и Сунны, и ни один новый закон не может быть принят, если он их нарушает (ст. 227).

Часть 3 ст. 227 Конституции гарантирует гражданам Пакистана немусульманского вероисповедания соблюдение их прав и свобод независимо от их религиозной принадлежности.

Конституция предусматривает существование Совета исламской идеологии, или Исламского совета (ст. ст. 228 - 230), состоящего из экспертов в области шариата, экономики, политики и права, численностью от 8 до 20 человек. Как минимум одним членом Совета должна быть женщина. Члены Совета назначаются Президентом Республики и могут занимать свой пост в течение трех лет.

На Исламский совет возлагаются следующие обязанности: 1) предоставление рекомендаций Парламенту Пакистана и провинциальным законодательным собраниям о путях и способах обеспечения мусульманам Пакистана образа жизни, соответствующего исламу; 2) предоставление рекомендаций Президенту Пакистана, Парламенту, провинциальным законодательным собраниям и губернаторам по вопросам соответствия тех или иных нормативных актов основам ислама; 3) дача рекомендаций о способах приведения существующих законов в соответствие с основами ислама; 4) дача предложений законодательного характера по принятию нормативных актов, соответствующих исламу.

Президент Пакистана, Парламент, провинциальные законодательные собрания или губернаторы могут обратиться в Совет за разъяснением по вопросу соответствия какого-либо закона нормам ислама. Здесь функции Совета пересекаются с функциями Федерального шариатского суда, однако Совет наделен лишь совещательными и консультативными полномочиями, в то время как решения Федерального шариатского суда обязательны к безусловному исполнению. По результатам своей деятельности Совет издает ежегодный отчет для федерального Парламента.

Конституция Пакистана 1973 г. содержит много положений, провозглашающих и гарантирующих права и свободы человека и гражданина.

Все люди признаются равными перед законом. Запрещается любая дискриминация по признаку пола (ст. 25). Всем гражданам Пакистана и иным лицам, находящимся на территории страны, гарантируется защита закона и право на обращение в соответствии с законом (ст. 4). Более того, это провозглашается неотъемлемым (inalienable) правом человека.

Никто не может быть принужден к совершению чего-либо, если этого не требует закон, а равно никому не может быть запрещено поступать тем или иным образом, если этот запрет не содержится в законе.

Никто не может быть лишен свободы иначе как в соответствии с законом (ст. 9). Ни одно лицо не может быть арестовано без разъяснения причин своего ареста (ст. 10). Каждому арестованному предоставляется право на консультацию и защиту адвоката по своему выбору. Каждый задержанный должен быть доставлен к магистрату в течение 24 часов с момента задержания. Каждому человеку гарантируется справедливый и беспристрастный суд (ст. 10a).

Конституция запрещает все формы рабства, принудительного труда и торговли людьми. Запрещается труд детей, не достигших возраста 14 лет (ст. 11).

Никто не может нести наказание за деяние, не являвшееся противоправным во время его совершения, а если оно было в то время запрещено законом, то за его совершение не может быть назначено наказание большее, чем предусмотренное законом в момент его совершения (ст. 12).

Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Никто не может быть принужден свидетельствовать против себя (ст. 13).

Достоинство человека защищено законом. Никто не может подвергаться пыткам. Однако Конституция (ч. 2 ст. 14) содержит одну важную оговорку: "не может подвергаться пыткам для цели получения доказательств" (for the purpose of extracting evidence). Создается впечатление, что в остальных случаях пытки прямо не запрещены Конституцией. Как минимум это следует расценивать как серьезный пробел.

Всем гражданам Пакистана гарантируется право свободного перемещения по территории страны, за исключением случаев, установленных в законе, а также право поселиться и проживать в любой части Пакистана (ст. 15).

Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, за исключением случаев, установленных в законе (ст. 16). Граждане имеют право на объединения, союзы, членство в политических партиях также за исключением случаев, установленных законом (ст. 17). Федеральное Правительство наделено правом объявить образование или деятельность политической партии противоречащей суверенитету и территориальной целостности Пакистана. В этом случае оно в течение 15 суток должно направить иск о прекращении деятельности данной политической партии в Верховный суд, решение которого по данному вопросу является окончательным (ч. 2 ст. 17).

Всем гражданам гарантируется право заниматься любой законной деятельностью, выбирать себе род занятий и профессию (ст. 18).

Все граждане имеют право на свободу слова и самовыражения, провозглашается свобода средств массовой информации, за исключением случаев, установленных законом в интересах прославления ислама (in the interest of the glory of Islam), целостности и безопасности Пакистана, общественного порядка и общественной морали (ст. 19).

За всеми гражданами признается право на доступ к общественно значимой информации, за исключением случаев, установленных законом (ст. 19а).

Все граждане имеют право исповедовать и проповедовать свою религию, а каждая религиозная деноминация имеет право создавать, содержать и управлять своими учреждениями. Никто не может быть обязан платить какой-либо налог на нужды религии, к которой он не принадлежит (ст. ст. 20, 21).

Никто не может быть принужден к получению религиозного образования, участию в религиозной церемонии или участию в богослужении другой религии (ст. 22).

Государство обеспечивает и гарантирует обязательное бесплатное образование детей в возрасте от 5 до 16 лет. Никому не может быть отказано в доступе к образованию в тех учреждениях, которые финансируются государством, на основании принадлежности к определенной расе, религии, касте или на основании места рождения (ст. 25a; п. b ч. 3 ст. 22).

Все граждане имеют право приобретать собственность, владеть и распоряжаться ею в любой части Пакистана в соответствии с Конституцией и законом. Никто не может быть лишен собственности против своей воли, за исключением случаев, установленных законом (ст. ст. 23, 24).

При приеме на государственную службу никто не может подвергаться дискриминации по признакам расы, вероисповедания, касты, пола, места проживания или места рождения (ст. 27). О трудоустройстве в негосударственные учреждения в этой статье не говорится ничего.

Конституция провозглашает обязанность государства искоренять местные, национальные, религиозные и иные предрассудки среди граждан. Государство должно обеспечить всеобъемлющее участие женщин во всех сферах общественной жизни, а также обеспечить поддержку семьи, материнства и детства. Права и законные интересы меньшинств должны быть защищены, включая их право на представительство в провинциальных и федеральных органах власти (ст. ст. 33 - 36).

Государство должно (ст. ст. 37, 38): 1) предпринимать необходимые усилия для искоренения неграмотности и для распространения всеобщего бесплатного среднего образования; 2) обеспечить всем гражданам доступное и эффективное правосудие; 3) создать справедливые и безопасные условия труда, не допуская детей и женщин к таким видам работ, которые не соответствуют их возрасту и полу, а также гарантируя женщинам выплату пособий по беременности и родам; 4) принимать необходимые меры по обеспечению материального благосостояния всех граждан независимо от пола, касты, вероисповедания или расы, способствуя повышению уровня жизни и предотвращению концентрации богатств и средств производства в руках меньшинства в ущерб общим интересам; 5) обеспечить для всех граждан максимально достойные условия жизни, такие как: питание, одежда, жилье, медицинская помощь.

Конституция Пакистана налагает на всех граждан страны обязанность соблюдать Конституцию, а любые действия, направленные на подрыв конституционного строя, объявляются государственной изменой, за которую установлено соответствующее наказание (ст. ст. 5, 6).

Несмотря на провозглашение Конституцией многих прав и свобод, ситуация с правами человека в Пакистане является сложной как результат этнического и религиозного многообразия страны, большой численности населения и объединения в правовой системе страны одновременно норм, сохранившихся от британского светского колониального наследия, и норм мусульманского права. В докладе за 2012 г. международной правозащитной организации Freedom House по уровню свободы Пакистану присвоен рейтинг 4,5 из 7 возможных (где 1 означает полную свободу, а 7 - отсутствие свободы). При этом по уровню политических свобод Пакистан находится на четвертой позиции, а по уровню гражданских свобод - на пятой с общей оценкой "частично свободен" (partly free) <1>.

--------------------------------

<1> http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-world

Достаточно распространены в Пакистане такие социальные явления, как семейное насилие и насилие над детьми, дискриминация религиозных меньшинств. И некоторые государственные структуры и отдельные мусульманские группы осуществляют прямое или косвенное преследование немусульман, используя для этого, в частности, законодательство о богохульстве, устанавливающее уголовную ответственность за это деяние вплоть до пожизненного лишения свободы и смертной казни. Под богохульство часто подпадают высказывания и поступки, не соответствующие мусульманской догматике. Еще в 1994 г. Международная амнистия обратилась к премьер-министру Пакистана Беназир Бхутто с просьбой способствовать отмене этого законодательства, которое используется для дискриминации религиозных меньшинств. Однако ей этого добиться не удалось.

Сразу после образования независимого государства Пакистан в 1947 г. начались регулярные и массовые преследования индуистов. Все нарастающая исламизация страны вынудила многих индуистов оставить свою религию либо покинуть страну. В 1947 г. число индуистов на территории современного Пакистана составляло 23% от общей численности населения, в настоящее время оно составляет около 2%.

Массовым является такое явление, как насильственное обращение религиозных меньшинств в ислам. Достаточно распространены так называемые убийства чести (honour killings, karo kari) кого-либо из членов семьи (в основном девушек) за поступки, которые, как считается, опозорили честь семьи или рода.

Преследование ахмадитов имеет систематический характер. Это религиозное меньшинство рассматривается традиционным суннитским исламом как еретическое. В 1974 г. на законодательном уровне ахмадиты были объявлены в Пакистане немусульманами, а в 1984 г. была установлена уголовная ответственность (ст. ст. 298b, 298c УК) за использование ахмадитами мусульманских форм обращения к пророку Мухаммаду и членам его семьи, за распространение своей веры и проч.

Пакистан является президентско-парламентской (фактически - президентской) республикой. Президент Пакистана является главой государства и олицетворяет собой единство страны. Он также является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана. Полномочия Президента описаны в гл. 1 ч. III Конституции.

На пост Президента Пакистана может быть избран лишь мусульманин, достигший возраста 45 лет. Президента избирает коллегия, состоящая из депутатов обеих палат Парламента и депутатов всех провинциальных законодательных ассамблей. Выборы нового Президента должны пройти в срок не ранее 60 дней и не позднее 30 дней до истечения полномочий действующего Президента. При вступлении в должность Президент приносит присягу.

Президент Пакистана не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью. В случае если лицо, избранное Президентом, является членом федерального Парламента или провинциальной законодательной ассамблеи, его депутатские полномочия прекращаются с момента вступления в должность. Конституция устанавливает пятилетний срок полномочий Президента и предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

Президент Пакистана наделен значительными полномочиями во всех областях государственной власти. Он производит назначения на многие высшие государственные и военные посты. В установленных случаях он может распускать Национальную ассамблею - нижнюю палату Парламента.

В перерывах между сессиями Сената и Национальной ассамблеи в случаях, не требующих отлагательств, Президент наделен правом принимать ордонансы, имеющие силу закона. Они действуют в течение 120 дней с момента принятия, должны быть представлены на рассмотрение обеих палат Парламента и считаются законопроектами.

В случае если Президент приходит к выводу, что безопасности Пакистана угрожают война, внешняя агрессия или внутренние волнения, выходящие за пределы провинциального правительства удержать их под контролем, он может объявить чрезвычайное положение (ст. 232). После введения чрезвычайного положения Президент обязан в течение 30 дней созвать совместное заседание Парламента для рассмотрения и утверждения указа о введении чрезвычайного положения. Однако, даже если Парламент и не утвердит его, режим чрезвычайного положения продолжает действовать в течение двух месяцев с момента объявления (ч. 7 ст. 232). Конституция предоставляет право Президенту страны во время действия указа о чрезвычайном положении приостанавливать действие основных прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 233).

В случае если Президент Пакистана на основании обращении губернатора провинции приходит к выводу о том, что правительство провинции не справляется со своими обязанностями, он может объявить в данной провинции прямое президентское правление, приняв на себя либо возложив от своего имени на губернатора исполнение обязанностей правительства провинции. Президент также вправе передать полномочия провинциального законодательного собрания федеральному Парламенту (ст. 234). Данный указ Президента действует в течение двух месяцев, но может быть продлен на совместном заседании Парламента на срок до шести месяцев (ч. 3 ст. 234).

Президент также наделен полномочиями вводить в стране режим чрезвычайного положения в области экономики и финансов, если он приходит к выводу, что сложившаяся ситуация угрожает нормальному экономическому развитию или финансовой стабильности Пакистана или какой-либо его части (ст. 235). Во время действия такого указа Правительство Пакистана получает дополнительные полномочия давать провинциям прямые указания в области экономики и финансов. Также Президент может принимать решения о сокращении на это время заработных плат, выплат и пособий.

Статья 236 Конституции содержит прямое указание на то, что действие указов Президента о введении чрезвычайного положения не может быть оспорено ни в одном суде (shall not be called in question in any court).

Президент наделен правом помилования, отмены или приостановления исполнения приговора любого суда (ст. 45).

За исключением сферы своей исключительной компетенции, где Президент действует по своему усмотрению, в остальных случаях Президент должен руководствоваться советами и рекомендациями Кабинета и премьер-министра. На премьер-министра возложена обязанность информировать Президента обо всех вопросах внутренней и внешней политики, а также о всех законодательных инициативах Правительства (ст. ст. 46, 48).

Президент имеет право не согласиться с советом Кабинета или премьер-министра. В этом случае он в 15-дневный срок может обратиться к ним с просьбой пересмотреть свои рекомендации. В вопросах же своей исключительной компетенции действия Президента не могут быть оспорены.

Президент может быть отстранен (removed) от должности Парламентом по причине физической или психической неспособности (physical or mental incapacity) исполнять свои полномочия, или же он может быть отрешен (impeached) от должности по обвинению в нарушении Конституции или совершении тяжкого правонарушения (gross misconduct) (ст. 47).

Для начала процедуры отстранения или отрешения (импичмента) необходимо письменное обращение не менее половины от общего числа депутатов любой из палат Парламента к председателю своей палаты. Данное письменное обращение должно содержать подробное обоснование выдвинутых против Президента обвинений.

По получении обращения Председатель палаты в течение трех дней направляет копию обращения самому Президенту для ознакомления, а также созывает совместное заседание обеих палат Парламента, которое должно состояться в срок не ранее семи и не позднее 14 дней с момента получения Председателем палаты обращения депутатов.

Парламент на своем совместном заседании вправе сам рассмотреть и расследовать обвинения против Президента либо может назначить отдельное расследование. Президенту предоставляется право присутствовать на заседании и выступать в свою защиту.

По результатам самостоятельного либо специального расследования Парламент на совместном заседании выносит резолюцию относительно пребывания действующего Президента на своем посту. Для принятия решения об отстранении или отрешении Президента Парламенту необходимо набрать квалифицированное большинство не менее 2/3 от общего числа депутатов. В этом случае полномочия Президента прекращаются с момента принятию резолюции.

В случае прекращения полномочий Президента в результате отстранения или отрешения (импичмента), добровольной отставки или смерти исполнение полномочий Президента возлагается на спикера Национальной ассамблеи (нижней палаты Маджлиз-и-Шура), который исполняет их до вступления в должность нового Президента. Временное исполнение полномочий Президента возлагается на спикера Национальной ассамблеи также и в случаях невозможности Президента исполнять свои обязанности по причине временной нетрудоспособности или отсутствия на территории Пакистана.

Пакистан является федеративным государством, и поэтому высший представительный орган страны - Маджлис-и-Шура (Парламент) состоит из двух палат: Национальной ассамблеи и Сената. Федеральному Парламенту посвящена гл. 2 ч. III Конституции Пакистана.

Число депутатских мест в нижней палате Парламента - Национальной ассамблее составляет 342, включая женскую квоту - 60 мест и квоту для немусульман - 10 мест. Все места закреплены за определенными провинциями страны, которые они и представляют в зависимости от численности населения на основе последней переписи. Например, за Белуджистаном закреплено 17 мест, а за Синдом - 75.

Активным избирательным правом обладают все граждане Пакистана, достигшие 18-летнего возраста, зарегистрированные в списках избирателей и не лишенные дееспособности по решению суда.

Национальная ассамблея избирается прямым всеобщим голосованием по мажоритарной системе. Срок полномочий депутатов Национальной ассамблеи составляет пять лет со дня первого заседания. На своем первом заседании палата избирает Спикера (Speaker) и его заместителей.

Национальная ассамблея работает на сессионной основе. Конституция оговаривает, что в течение года должно быть не менее трех сессий работы Национальной ассамблеи, насчитывающих в общей сложности не менее 130 рабочих дней. Интервалы между сессиями нижней палаты не должны превышать 120 дней.

Кворум для работы Национальной ассамблеи составляет 1/4 от общего состава. При этом, если иное не установлено Конституцией или законом, решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

По представлению премьер-министра Президент имеет право распустить Национальную ассамблею. Она также может быть распущена Президентом в случае вынесения вотума недоверия премьер-министру, если ни один из депутатов не может заручиться поддержкой большинства палаты для собственного избрания на пост премьер-министра.

Верхней палатой пакистанского Парламента является Сенат, состоящий из 104 членов, которые избираются провинциальными законодательными собраниями сроком на шесть лет. Конституция предусматривает квоту для женщин - четыре места и квоту для немусульман - также четыре места.

В отличие от Национальной ассамблеи, Сенат не может быть распущен. Из своего состава сенаторы избирают председателя палаты (Chairman), который занимает свой пост сроком на три года.

Избранным в состав Национальной ассамблеи может быть любой гражданин Пакистана, достигший возраста 25 лет и внесенный в списки избирателей. В то же время Конституция устанавливает больше требований к будущим сенаторам. Гражданин Пакистана, желающий быть избранным в состав Сената, должен быть не моложе 30 лет, должен быть добропорядочным гражданином (of good character), должен иметь достаточные знания ислама и исполнять все обязательные для мусульман культовые предписания, должен воздерживаться от нарушения основных требований ислама и тяжких грехов (major sins) (последние два требования не относятся к немусульманам), а также после образования независимого государства Пакистан не должен был быть вовлеченным ни в какую деятельность в ущерб суверенитету, территориальной целостности или официальной идеологии Пакистана.

Гражданин Пакистана не может быть избран в состав Национальной ассамблеи или Сената, если он: 1) признан недееспособным по решению суда; 2) признан банкротом по решению суда; 3) приобрел гражданство другого государства; 4) занимает какую-либо должность в Правительстве или правительственном учреждении Пакистана, а также в течение двух лет после увольнения; 5) был осужден к лишению свободы на срок более двух лет, а также в течение пяти лет после отбытия наказания; 6) был уволен с государственной службы по нереабилитирующим основаниям, а также в течение пяти лет после увольнения; 7) был осужден судом за распространение взглядов и учений во вред официальной идеологии, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Пакистана, а равно за клевету на судебную систему или вооруженные силы Пакистана, а также в течение пяти лет после отбытия уголовного наказания за эти деяния.

Последняя норма, очевидно, может быть использована как средство ограничения доступа к выборам представителей оппозиции и граждан, нелояльных к официальному режиму.

Конституция устанавливает, что если депутат Парламента, принадлежащий к какой-либо парламентской фракции, образованной по партийному признаку, выходит из состава этой партии или переходит в другую фракцию, голосует вопреки решению своей фракции по вопросам выборов премьер-министра, вынесения ему вотума недоверия, внесения изменений в Конституцию или утверждения бюджета страны, то он может быть объявлен покинувшим партию (to have defected the political party) письменной декларацией руководителя партии.

Эта норма распространяется только на тех депутатов, которые на выборах в Парламент были выдвинуты той или иной политической партией либо, будучи избранными как независимые депутаты, официально вступили в какую-либо политическую партию и фракцию. На председателей палат данное ограничение не распространяется.

В случае объявления депутата покинувшим партию председатель палаты направляет в избирательную комиссию Пакистана письменную декларацию для утверждения. Если избирательная комиссия утверждает декларацию, то полномочия депутата прекращаются, а его место объявляется вакантным.

Полномочия депутата также прекращаются в случае его отсутствия на заседаниях палаты в течение более 40 дней.

Президент Пакистана выступает с ежегодным посланием к Парламенту. Для этой цели обе палаты Маджлис-и-Шура собираются на совместное заседание по окончании первой ежегодной сессии своей работы. Правом на обращение к Парламенту, а также правом на участие в его работе без права голосования наделены: премьер-министр, федеральные министры, государственные министры и генеральный атторней. Каждая палата Парламента принимает регламент своей работы.

Любой законопроект, кроме финансового, вносится в одну из палат Парламента и в случае одобрения направляется для утверждения в другую. В случае если вторая палата положительно проголосует за законопроект без внесения поправок, он поступает к Президенту на подписание. В случае если вторая палата вносит какие-либо поправки в законопроект, он возвращается в первую палату на одобрение уже с поправками второй палаты. Если они принимаются, то законопроект направляется Президенту на подписание. А если законопроект с поправками не находит поддержки в первой палате, то созывается совместное заседание обеих палат Парламента, которое и рассматривает законопроект. На всех совместных заседаниях палат председательствует спикер Национальной ассамблеи.

Все финансовые законопроекты вносятся только в Национальную ассамблею. Конституция устанавливает, что каждый законопроект, предполагающий расходы федерального бюджета, влекущий эмиссию денег или изменение валютной политики Пакистана, требует обязательного предварительного одобрения федерального Правительства (ст. 74).

Принятый Парламентом законопроект поступает на подпись Президенту, который наделен правом отлагательного вето: в течение 10 дней он должен либо подписать его, либо возвратить в Парламент с обоснованием этого шага. Возвращенный Президентом законопроект рассматривается Парламентом на совместном заседании палат, и вето Президента может быть преодолено простым большинством голосов. В этом случае Президент обязан его подписать. В отношении финансовых законопроектов Президент не наделен правом вето. После подписи Президента законопроект становится законом и называется актом Маджлис-и-Шура (Парламента) (act of Majlis-e-Shoora (Parliament)).

Федеральное Правительство ежегодно представляет Национальной ассамблее бюджетное послание о расходах и предполагаемых доходах федерального бюджета. При этом ни один новый налог не может быть установлен иначе как актом Парламента.

Высшим органом исполнительной власти в Пакистане является Правительство во главе с премьер-министром (гл. 3 ч. III Конституции). Федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть в стране во имя Президента (in the name of the President). Ядро Правительства образует Кабинет министров во главе с премьер-министром для непосредственной помощи Президенту в осуществлении его функций.

Премьер-министр избирается Национальной ассамблеей из числа депутатов-мусульман сразу же после избрания спикера палаты большинством от общего состава депутатов. В случае если ни один из кандидатов не набирает требуемого числа голосов, проводится второй тур выборов среди двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Во втором туре побеждает кандидат, набравший простое большинство.

По представлению премьер-министра Президент назначает федеральных министров (входящих в Кабинет) и государственных министров (иных членов Правительства) из числа депутатов обеих палат Парламента. При этом число сенаторов, занимающих должности министров, не должно превышать 1/4 состава Правительства. Министр, депутатские полномочия которого истекли, добровольно сложивший их с себя или утративший их иным способом, может занимать свою должность в Правительстве в течение шести месяцев, по истечении которых он перестает быть членом Правительства. В течение этого времени он может быть переизбран в Парламент на другой срок, и в этом случае его должность будет за ним сохранена.

Правительство несет коллективную ответственность перед Сенатом и Национальной ассамблеей. Национальная ассамблея может выразить вотум недоверия Премьер-министру. Для этого не менее 20% от общего числа депутатов должны выдвинуть резолюцию о недоверии главе Правительства, которая поступает на рассмотрение палаты в срок не ранее трех и не позднее семи дней с момента выдвижения. В случае поддержки большинством от общего состава палаты полномочия премьер-министра прекращаются.

В состав Правительства также входит Генеральный атторней (Attorney General) Пакистана, назначаемый Президентом. Кандидат на должность Генерального атторнея должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Верховного суда, и не может заниматься частной юридической практикой в период своего пребывания на этом посту. В число обязанностей Генерального атторнея входит юридическое обеспечение деятельности Правительства, предоставление рекомендаций юридического характера, а также выполнение иных юридических поручений данных ему федеральным Правительством.

Президент Пакистана формирует Национальный экономический совет, состоящий из премьер-министра, являющегося по должности его председателем, глав правительств (chief ministers) провинций, по одному представителю от каждой провинции и четырех других членов, предлагаемых премьер-министром. Национальный экономический совет анализирует общее экономическое положение страны и дает Правительству предложения по вопросам финансовой, социальной и экономической политики. Совет собирается на заседания не реже двух раз в год. Он подотчетен Парламенту и представляет ему ежегодный доклад.

По форме своего национально-территориального устройства Пакистан является федерацией, что зафиксировано в ст. 1 Конституции. В ней же перечислены и субъекты, составляющие федерацию:

1) четыре провинции: Белуджистан, Хайбер-Пахтунхва (ранее - Северо-западная пограничная провинция), Панджаб и Синд;

2) столичный округ Исламабад или Федеральная столица;

3) федерально-управляемая Полоса племен (Federally Administered Tribal Area, FATA).

Фактическая юрисдикция Пакистана распространяется также и на контролируемую Пакистаном часть спорного штата Джамму и Кашмир.

Система власти в провинциях Пакистана копирует федеральную. Высшее должностное лицо провинции - губернатор назначается Президентом. Губернатор производит кадровые назначения в провинции, формирует правительство, созывает сессии провинциального законодательного собрания, обладает правом отлагательного вето на местные законодательные акты, кроме финансовых.

Органом представительской власти провинции является законодательное собрание, избираемое населением провинции сроком на пять лет. Из состава его депутатов формируется правительство провинции, которое несет коллективную ответственность перед законодательным собранием.

В Пакистане, как и в других федеративных государствах, существует разделение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации (ст. 142 Конституции). К предметам исключительного ведения федерации (Federal Fegislative Fist) относятся такие важные государственные вопросы, как: национальная оборона, внешняя политика, денежное обращение и финансы, большинство налогов и др. В случае несоответствия какого-либо акта провинциального законодательного собрания федеральному законодательству, принятому в пределах федеральной компетенции, он является недействительным в части, в которой он ему противоречит.

К предметам совместного ведения федерации и субъектов согласно Конституции отнесены уголовное право и процесс. Все остальные вопросы относятся к предметам ведения субъектов.

Совершенно особым регионом Пакистана является федерально-управляемая Полоса племен (Federally Administered Tribal Area, FATA) (гл. 3 ч. XII Конституции), имеющая совершенно автономную правовую систему. Полоса племен представляет собой группу небольших административных единиц с преимущественно пуштунским населением, на западе граничащую с Афганистаном, на юге - с провинцией Белуджистан, на востоке - с провинциями Хайбер-Пахтунхва и Панджаб.

Население Полосы племен составляет около 2% от всего населения Пакистана, из них только около 3% проживают в населенных пунктах. Полоса племен является самой бедной частью Пакистана и представляет собой один из центров выращивания и транзита опийного мака.

Этот регион был аннексирован Британской империей в XIX в. в эпоху колониализма, но британцы так никогда и не сумели установить полный контроль над ним. В 1901 г. колониальная администрация приняла Пограничное уголовное уложение (Frontier Crimes Regulations, FCR) - нормативный акт, дававший значительные права местным племенным правителям управлять населением.

И сейчас Полоса племен лишь номинально контролируется центральным Правительством Пакистана. Конституция Пакистана прямо оговаривает, что ни один акт Парламента не действует в Полосе племен, если Президент не распространит его действие своим указом. На Полосу племен также не распространяется юрисдикция Верховного суда страны (ст. 247 Конституции).

Население этого региона представлено в Национальной ассамблее 12 независимыми депутатами. Право голоса и выборов в федеральный Парламент было предоставлено населению Полосы племен только в 1996 г., однако действие Закона о политических партиях в Пакистане на нее не было распространено, поэтому все кандидаты идут на выборы как независимые. По этой же причине значительная часть предвыборной агитации осуществляется в мечетях и медресе.

Формально все совершеннолетнее население Полосы племен имеет право на участие в выборах, однако и племенные старейшины и религиозные лидеры делают все, чтобы не допустить участия женщин в выборах под угрозой наказания.

Пуштунские племена до настоящего времени сохранили своеобразную социально-экономическую и административную систему, включающую такие элементы племенной организации, как джирга - совет старейшин или глав семей, решающих на основе обычного права пуштунов все важнейшие дела племени, клана или рода, и кровная месть.

Джирга выполняет и функции суда по уголовным делам, но ее место все более занимают официальные суды. В своих решениях джирга до сих пор зачастую руководствуется Пограничным уголовным уложением 1901 г. и обычным правом. Территория Полосы племен в течение уже длительного времени находится под значительным контролем Талибан. Во время военных операций против Аль-Каиды и Талибана в Пакистане джирга играла роль посредника между центральным Правительством и незаконными вооруженными формированиями.

Уголовное право

Уголовное законодательство современного Пакистана имеет смешанный характер: одна часть его восходит к британской колониальной эпохе и несет в себе все основные черты английского права, а другая представляет собой нормы мусульманского права, введенные в уголовного законодательство Пакистана значительно позднее, а особенно активно после военного переворота Зия уль-Хака и начала процессов исламизации в 1977 г. При этом именно уголовное законодательство одним из первых подверглось реформированию в духе радикальной исламизации.

Конституция Пакистана 1973 г. содержит некоторые нормы, гарантирующие основные принципы уголовного права. В частности, ст. 12 запрещает обратную силу уголовного закона, ухудшающего положение обвиняемого, а ст. 13 закрепляет принцип non bis in idem и гарантирует право не свидетельствовать против самого себя (о родственниках ничего не сказано).

Политика Британской империи в Индии состояла в том, что преимущественно некодифицированные нормы английского права для упрощения их применения на практике подвергались кодификации. Результатом этого стало принятие целого ряда кодексов, включая Уголовный кодекс Британской Индии в 1860 г. После обретения независимости Пакистан унаследовал действовавшее на тот момент уголовное законодательство Британской Индии, а УК (1860 г.) с многочисленными изменениями продолжает действовать до сих пор. В дополнение к нему принимаются отдельные уголовные законы.

Новый этап в развитии уголовного права Пакистана начался в 1979 г., после прихода к власти генерала Зия уль-Хака, поставившего своей целью исламизацию всей правовой системы. В 1979 г. был учрежден Федеральный шариатский суд, принят Ордонанс о худуде (Hudood Ordinance), установивший шариатскую уголовную ответственность за прелюбодеяние, ложное обвинение в прелюбодеянии, кражу и употребление алкоголя. Согласно Ордонансу устанавливалось наказание: за прелюбодеяние для женатых мусульман - смертная казнь через побивание камнями, для неженатых мусульман и немусульман - бичевание 100 ударами; за ложное обвинение в прелюбодеянии и за употребление алкоголя - бичевание 80 ударами; за кражу - отсечение правой руки.

Ордонанс постоянно подвергался критике за негуманные меры наказания, а также за некоторые противоречия в своих нормах, в результате чего женщина, заявившая об изнасиловании, могла быть привлечена к уголовной ответственности за прелюбодеяние. Дело в том, что в качестве доказательства изнасилования требовалось представить показания четырех очевидцев, что на практике крайне маловероятно, а заявление об изнасиловании означало признание самого факта незаконной половой близости.

В 2006 г. был принят Закон о защите женщин (Protection of Women (Criminal Laws Amendment) Act), внесший существенные изменения в Ордонанс и УК, исключивший побивание камнями и бичевание как виды наказания и изменивший процедуру доказывания.

Следующим серьезным шагом стало введение уголовной ответственности за богохульство и оскорбление пророка Мухаммада с наказанием вплоть до смертной казни, а также уголовное преследование ахмадитов.

В 1980-е гг. были внесены кардинальные изменения в главу Уголовного кодекса о преступлениях против жизни и здоровья, которые полностью восприняли традиционные шариатские нормы об ответственности за эти преступления, включая наказания по принципу талиона (кисас) и выплату возмещения за кровь (дият).

Но, несмотря на все нововведения, уголовное право Пакистана в основном сохранило свою светскую основу. Ныне действующий в Пакистане Уголовный кодекс представляет собой сильно реформированный Уголовный кодекс Британской Индии (1860 г.). Это - весьма объемный нормативный акт, состоящий из 23 глав и 511 статей. Первые пять глав входят в Общую часть и содержат общие нормы уголовного права, а остальные главы - в Особенную часть.

Начинается УК с введения и основных положений. Здесь же содержатся и основные принципы уголовного права Пакистана. В гл. 2 даются дефиниции основных понятий, используемых в Кодексе. Глава 3 посвящена наказаниям. УК Пакистана предусматривает 10 видов уголовного наказания в следующем порядке (ст. 53): 1) кисас (qisas) - наказание по талиону (включает как смертную казнь, так и членовредительские наказания); 2) дият (diyat) - денежная компенсация, выплачиваемая наследникам убитого; 3) арш (arsh) - денежная компенсация, выплачиваемая потерпевшему, здоровью которого причинен вред; 4) даман (daman) - денежная компенсация, выплачиваемая потерпевшему, здоровью которого причинен вред лицом, которому не может быть назначен арш; 5) тазир (ta'zir) - любые иные наказания за преступления против жизни и здоровья, кроме кисас, дият, арш и даман (обычно лишение свободы или штраф); 6) смертная казнь (кроме смертной казни в порядке кисас); 7) пожизненное лишение свободы; 8) лишение свободы (существует два режима лишения свободы: (i) строгий с каторжным трудом (rigorous with hard labour) и (ii) простой (simple)); 9) конфискация имущества; 10) штраф.

При назначении лишения свободы суду предоставлено право по своему усмотрению определять режим лишения свободы в каждом конкретном случае: строгий или простой - либо назначать к отбытию на первую часть срока - строгий режим лишения свободы, а на оставшуюся - простой.

В случае если осужденному назначен строгий режим лишения свободы, суд в приговоре может указать, что часть срока осужденный должен провести в одиночном заключении (solitary confinement). Содержание в одиночном заключении отбывается по частям: не более 14 суток за один раз, при этом общий срок одиночного заключения не может превышать три месяца.

Статья 63 УК содержит интересную норму, гласящую, что в тех случаях (весьма многочисленных), когда в санкциях статей Особенной части не определен конкретный размер штрафа, он не должен быть чрезмерным (shall not be excessive). Таким образом, в этих случаях его размер полностью отдан на усмотрение суда.