Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

211

в) создание органа, координирующего организацию взаимодействия оперативных подразделений в сфере борьбы с транснациональной преступностью на территории государств Таможенного союза;

г) унификация законодательства и совершенствование существующей нормативно-правовой базы;

д) участие в рамках деятельности международных полицейских организаций;

е) другие направления (укажите какие):_______________________________

16. Имеются ли у Вас какие-либо пожелания и рекомендации, которые могли бы способствовать совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности?

Благодарим Вас за участие в проведенном исследовании

212

Приложение 2

Анализ данных экспертного опроса по определению направлений совершенствования взаимодействия оперативных

подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями

всфере экономической деятельности

Входе анкетного опроса были собраны и обобщены мнения экспертов по вопросам, связанным с требованиями по совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, осуществляющих свою деятельность по противодействию транснациональным преступлениям в сфере экономической деятельности.

Мы провели анализ социологического опроса, роль которого состояла в получении количественных и качественных характеристик отдельных аспектов организации взаимодействия между оперативными подразделениями органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза. В результате, мы получили количественные и качественные характеристики состояния указанного взаимодействия.

Цель исследования состояла в получении количественной и качественной оценки организационного и правового аспектов взаимодействия.

Исследование отдельных вопросов взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза проводилось методом анкетирования и компьютерной обработки результатов.

Анкета состоит из 16 вопросов, к каждому из которых в большинстве своем,

предлагаются несколько вариантов ответов. В начале анкеты сформулированы вопросы, касающиеся некоторых сведений о респондентах: должности, стаже службы в органах. Всего для статистической обработки было допущено в репрезентативном объеме 190 анкет, так как некоторые не содержали ответов на все вопросы.

213

Проводившийся опрос был анонимным, что специально было оговорено в обращении к респонденту-эксперту.

Всего нами было опрошено 190 анкетируемых, в число которых входили руководители и сотрудники оперативных подразделений, среди них: 30 сотрудников ГУБЭП КМ МВД Республики Беларусь, 65 сотрудников УБЭП КМ ГУВД Мингорисполкома, 45 сотрудников УБЭП КМ УВД Миноблисполкома, 50 сотрудников ГУБОП МВД Кыргызской Республики. В

опросе также приняли участие 37 представителей учебных заведений системы МВД, из которых: 15 сотрудников кафедры ОРД Академии МВД Республики Беларусь, 12 сотрудников кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, 10 сотрудников кафедры ОРД Академии МВД Кыргызской Республики.

По стажу работы в ОВД опрошенные распределились следующим образом:

до 3 лет – каждый седьмой (15 %); от 3 до 5 лет – каждый третий (30 %); от 5 до

10 лет – каждый третий (30 %); от 10 лет и выше – каждый четвертый (25 %)

По результатам опроса, все 100 % респондентов указывают на существующую необходимость в организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности. В тоже время, около 60 % респондентов считают, что нынешнее состояние взаимодействия не соответствует предъявляемым требованиям борьбы с этими преступлениями.

Среди факторов, которые препятствуют должному взаимодействию, были названы: несовершенство существующей нормативной правовой базы – 29 %;

отсутствие оперативности в обмене информацией и единой информационной системы – 26 %; отсутствие четкой системы планирования совместной деятельности – 22 %; отсутствие у взаимодействующих сторон достаточных полномочий и функций – 18 %; наличие разногласий между странами – участниками Таможенного союза –5 %.

214

Мнения 72 % анкетируемых указывают на то, что существующее правовое регулирование организации взаимодействия не соответствует качественному выполнению задач в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности. Достаточным его считают лишь 7 %. В своих рекомендациях, направленных на совершенствование взаимодействия, около 65 %

респондентов указывают на целесообразность разработки и принятия правового акта, регламентирующего отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности между оперативными подразделениями органов внутренних дел государств – участников Таможенного союза.

Не урегулирован нормами права и порядок обмена информацией,

представляющей оперативный интерес для взаимодействующих сторон. Более

80% опрошенных сотрудников считают, что уровень информационного обеспечения органов внутренних дел не соответствует предъявляемым требованиям для осуществления противодействия транснациональным преступлениям в сфере экономической деятельности.

Среди существующих проблем в информационном обеспечении, 50% анкетируемых указали на отсутствие статистических сведений о проявлениях транснациональной преступности в сфере экономической деятельности на территории стран – членов Таможенного союза; 30 % – на отсутствие информации о лицах, имеющих отношение к совершению преступлений данного вида; 18 % – на недостаточные возможности по эффективному информационному обмену с соответствующими органами других государств.

Мнения респондентов относительно эффективности обеспечения правоохранительных органов стран – членов Таможенного союза сведениями из массивов БКБОП и других информационных банков данных Содружества Независимых Государств показали, что около 50 % опрошенных никогда не использовали данные информационные ресурсы в оперативно-служебной деятельности; 25 % анкетируемых указали на сложность в процедуре оформления запроса и затраты времени на исполнение с последующей доставкой сведений оперативному сотруднику; 13 % из опрошенных не располагают знаниями о

215

существовании таких массивов; 12 % респондентов сослались на отсутствие оперативности при получении ответов на запросы и конкретики в представляемых по этим запросам сведений.

Вместе с тем, более 80% опрошенных сотрудников высказали свое мнение о необходимости совершенствования информационного обеспечения взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза путем созданием такой системы, чтобы вся информация была получена из одного источника.

На важность совершенствования системы планирования в совместной деятельности указывает 77 % респондентов. 37 % – считают, что плановый характер должна получить работа по подрыву экономических основ транснациональных преступных формирований, недопущению их проникновения в экономическую и политическую системы, сращивания с органами власти и управления; 19 % – особое значение придают планированию мероприятий по проникновению в преступные формирования, действующих в международном масштабе, с целью получения информации о структуре, составе участников,

особенностях их преступной деятельности; 18 % – полагают, что необходимо планировать мероприятия, оказывающие прямое воздействие на причины и условия совершения экономических преступлений транснационального характера, принимать меры по их устранению или нейтрализации.

Кроме того, 50% анкетируемых сотрудников считают, что необходимо расширить сотрудничество оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в рамках деятельности международных полицейских организаций.

По мнению опрошенных, деятельность НЦБ Интерпола в оперативной работе, в основном носит обеспечивающий характер, что свидетельствует о неполном использовании его возможностей. Это обусловлено тем, что организация работы бюро направлена только на выполнение запросов по обмену оперативно-розыскной и иной значимой информацией – 38 % анкетируемых;

информационно-аналитические материалы о деятельности транснациональных

216

преступных формирований не централизованы и находятся разрозненных учетах–

17 %; не разработана практика проведения сотрудниками оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан – 11 %;

отсутствует практика работы с лицами, оказывающими содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе – 10 %.

Среди мер по совершенствованию форм взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, 46 % анкетируемых сотрудников назвали – взаимный обмен информацией и формирование общих банков данных; 27 % – планирование и проведение совместных мероприятий; 24 % – создание правоохранительного органа,

координирующего организацию взаимодействия оперативных подразделений; 23 % – унификация законодательства и совершенствование существующей нормативной правовой базы; 12 % – участие в рамках деятельности международных полицейских организаций.

Подводя итоги анкетирования, нами учтены и обозначены основные пожелания и рекомендации по совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза:

– унификация законодательства государств – участников Таможенного союза и совершенствование существующей нормативной правовой базы,

регламентирующей взаимодействие правоохранительных органов;

–совершенствование системы обмена информацией и формирование общих банков данных о транснациональной преступности на территории государств Таможенного союза;

–совершенствование системы планирования деятельности и проведения совместных мероприятий оперативными подразделениями органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза;

–совершенствование сотрудничества органов внутренних дел стран –

членов Таможенного союза в рамках деятельности международных полицейских

организаций.

217

Таким образом, по результатам анкетирования нами были обозначены основные направления по совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональным преступлениям в сфере экономической деятельности.

218

Приложение 3

Состояние экономической преступности на территории стран-членов Таможенного союза (2011-2015г г.)

Статистика о наиболее часто выявляемых экономических преступлениях на территории Республики Беларусь (2011-2015 гг.)

219

Приложение 5

Статистика наиболее часто выявляемых экономических преступлений на территории Российской Федерации (2011-2015 г г.)

Статистика наиболее часто выявляемых экономических преступлений на территории Республики Казахстан (2011-2015 гг.)

220

Приложение 7

Статистика возбужденных уголовных дел по фактам контрабанды на территории стран –членов Таможенного союза (2011 – 2015 г г.)

Приложение 8

Показатели борьбы с экономической контрабандой в Российской Федерации

по линии административного производства (2011-2015 гг.).