Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов
.pdf141
дел стран – членов Таможенного союза. Существующее правовое регулирование не в полной мере обеспечивает комплексность решения задач и характеризуется отсутствием единых подходов к организации, проведению и информационному обеспечению совместных мероприятий.
Для устранения изложенных недостатков представляется необходимым внести предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел,
осуществляющих борьбу с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности. Закрепление в законодательстве основ организации взаимодействия позволит в надлежащей мере обеспечить его эффективность и тем самым реализовать задачи по противодействию транснациональным преступлениям в сфере экономической деятельности на территории стран Таможенного союза.
Существующие пробелы правового характера являются основой для возникновения межведомственных проблем взаимодействия, к которым можно отнести:
– отсутствие достаточных полномочий у взаимодействующих органов,
неопределенность функций, предназначенных для выполнения возложенных на них задач;
–участие в процессе взаимодействия в целях выполнения задач в рамках интересов своего государства;
–отсутствие четкого механизма и порядка обмена информацией,
представляющей оперативный интерес для субъектов взаимодействия;
– ненадлежащее аналитическое обеспечение деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выработке мер в противодействии транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, что ставит под сомнение возможность принимать эффективное управленческое решение.
Наличие межведомственных проблем в взаимодействии оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза
142
говорит о целесообразности создания структурных подразделений, наделенных соответствующими полномочиями для обеспечения решения задач по его организации. В связи с этим, предлагается рассмотреть вопрос о создании в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями МВД этих стран специальных подразделений, в состав которых будут входить сотрудники,
наделенные полномочиями взаимодействия с сотрудниками аналогичных подразделений государств Таможенного союза, направленного на борьбу с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности.
Деятельность сотрудников этих отделов будет заключаться в сборе, оценке оперативной информации с точки зрения ее значимости для достижения целей взаимодействия, осуществлении мониторинга складывающейся оперативной обстановки и предоставлении анализа сведений руководителю оперативного органа МВД, в прямом подчинении от которого они будут находиться.
Предлагаемые подразделения необходимо наделить полномочиями осуществления информационной и практической поддержки проводимых совместно следственно-оперативных мероприятий; взаимодействия субъектов-участников; ведения учета осуществленных в рамках операции сопутствующих мероприятий; обобщения промежуточных результатов взаимодействия в установленные сроки; разработки предложений по корректировке хода операции.
Сотрудники подразделений должны обеспечиваться сведениями следующего характера: о задействованных при проведении оперативных мероприятий силах и средствах; фактах преступной деятельности физических и юридических лиц (объектах, в отношении которых проводятся оперативные мероприятия); о лицах, имеющих к ним отношение (свидетелях, потерпевших,
подозреваемых, обвиняемых, в том числе задержанных и арестованных); об имеющихся вещественных доказательствах и их местонахождении. Это позволит осуществлять эффективный расчет вариантов привлекаемых сил и средств и разрабатывать сценарии основных этапов проведения оперативных мероприятий и следственных действий, делать выбор в пользу наиболее рационального.
143
Устранению проблем межведомственного характера способствует обобщение и распространение межгосударственного опыта взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза. Организационно-методическое обеспечение рассматриваемой деятельности предполагает разработку для правоохранительных органов соответствующих материалов (пособий, рекомендаций, сборников и т.д.) по оперативно-розыскной и следственной деятельности.
Для обмена передовым опытом необходимо на постоянной основе распространять между органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза экспресс-информацию, аналитические обзоры, научно-методические материалы. Распространяемый опыт должен содержать в себе информацию о выявляемых способах совершения преступлений, организации преступной деятельности гражданами государств – участников Таможенного союза,
объединившихся в организованные преступные группы и преступные сообщества,
формах и методах противодействия транснациональным проявлениям организованной и экономической преступности. Обмен такой информацией может осуществляться в рамках международных конференций, а также тематических совещаний, семинаров на территории стран Таможенного союза с участием в их работе сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
Необходимым условием организационного обеспечения взаимодействия в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности является организация обучения сотрудников МВД в рамках специализированной подготовки кадров для государств – участников Таможенного союза на базе учебных заведений этих стран.
Применительно проблем, возникающих при осуществлении практического взаимодействия оперативных подразделений в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности на территории стран – членов Таможенного союза, особую сложность представляет проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий. Состояние практического
144
взаимодействия в борьбе с этими преступлениями на территории государств – участников Таможенного союза в рамках БКБОП за 2012 – 2015 гг. представляет собой следующие сведения: проведено оперативно-профилактических
мероприятий – 52 (в 2015 г. – 13, в 2014 г. – 14, в 2013 г. – 12,
в 2012 г. – 13); количество проведенных специальных операций составило – 9 (в 2015 г. – 2, в 2014 г. – 2, в 2013 г. – 2, в 2012 г. – 3)195.
Статистика показывает, что количество оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций за последние годы практически не меняется. Указанные операции предусматривают собой разработку системы долгосрочных и текущих мероприятий, являющейся основой для плодотворного
сотрудничества и взаимодействия всех министерств внутренних дел
стран – членов Таможенного союза. В то же время тревожит количественный состав их проведения по линии борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности. Органами внутренних дел в год проводится не более двух специальных операций, приоритет которым в последние пять лет отдан предупреждению, выявлению и пресечению деятельности лиц,
занимающихся изготовлением либо сбытом поддельных денежных знаков и ценных бумаг, легализацией (отмыванием) преступных доходов, контрабандой.
При всей значимости борьбы с данными видами преступлений, рассмотренные нами иные угрозы транснациональной преступности в сфере экономической деятельности имеют не менее важное значение для осуществления противодействия им.
Рассматривая пути совершенствования практического взаимодействия в теории, правильным будет согласиться с мнениями В.М. Логвина и В.П. Шиенка, которые считают, что взаимодействие оперативных подразделений
195 О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государствучастников СНГ». [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http : // bkbopcis.ru. Дата доступа 10.03.2016.
145
вборьбе с преступностью в практическом плане можно охарактеризовать не как отдельный элемент деятельности, а как тактическую операцию196.
По мнению ученых, тактическая операция представляет собой совокупность оперативно-розыскных и иных мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых
впроцессе предупреждения и раскрытия преступлений по единому плану, под единым руководством с целью реализации такой тактической задачи, которая не может быть решена производством отдельных оперативно-розыскных мероприятий197. Стоит отметить, что авторы исходят не из чисто механического объединения ряда отдельных действий, а из целевой их организации для решения конкретных тактических задач.
Тактическая операция «взаимодействие» – это всегда целевая организация группы оперативно-розыскных и иных мероприятий, установление четкой взаимосвязи между ними. Путем осуществления всей совокупности мероприятий достигается цель, которую невозможно достичь при проведении каждой в отдельности. Тактическая операция «взаимодействие» представляет собой систему, которая имеет свои особенности. Первая особенность заключается в том,
что она специально создается оперативным сотрудником для решения возникшей тактической задачи, для действия по заранее заданной, предварительно подготовленной программе.
Тактическая операция «взаимодействие» – динамически развивающаяся система. Ее развитие в общей структуре оперативно-розыскной тактики обусловлено действием, характеризующимся повышенной степенью изменяемости. Изменения же зависят от внешних условий, влияющих на возможности достижения цели, и от внутренних, в качестве которых могут выступать результаты, полученные в процессе проведения дополнительных мероприятий. Второй особенностью является то обстоятельство, что в процессе осуществления практического взаимодействия, поставленные цели достигаются
196Логвин В.М. Взаимодействие следователей и оперативных работников органов внутренних дел при расследовании преступлений (правовые и организационные аспекты) : монография.
Минск, 2002. С. 103.
197Дулов А.В. Тактические операции при расследовании преступлений. Минск, 1979. С . 128.
146
посредством совместных действий сотрудников оперативных подразделений с другими сотрудниками органов внутренних дел своих стран и иностранных государств, службы безопасности, таможенных органов, внутренних войск, армии задействованных в операции. Третья особенность заключается в обязательном учете таких динамических компонентов, характеризующих условия и среду функционирования системы, как время и пространство.
По нашему мнению, в целях совершенствования и применения единообразных подходов в организации практического взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности на территории государств – участников Таможенного союза целесообразно рассматривать такое взаимодействие как международную комплексную тактическую операцию.
Ключевым моментом в подготовке международной комплексной тактической операции выступает разработка плана ее проведения, который должен получить официальное одобрение каждой из участвующей в нем сторон.
Проведение международной комплексной тактической операции будет включать
всебя следующие направления деятельности:
–взаимодействие оперативных подразделений с учетом разведывательных и контрразведывательных возможностей, направленное на работу в упреждающем режиме, идя от конкретных участников преступных сообществ, к изобличению планируемых и совершаемых ими преступлений. В профилактических целях целесообразно создание и использование криминалистической структуры преступления в качестве модели, исследование которой позволяет получить полное представление о возможных проявлениях преступных событий с целью выработки мер по их недопущению198. Следует установить природу и характер взаимоотношений всех членов транснационального криминального сообщества,
их мотивы, фактор устойчивости преступного формирования, их традиции в
криминальной среде, в том числе их роль в бизнесе, в легальной и нелегальной
198 Гучок А.Е. Криминалистическая структура преступления. Минск, 2007. С. 67.
147
сферах экономики. Наличие у правоохранительных органов такой информации затруднит использование криминальными элементами безопасных убежищ,
оффшорных зон для финансовых махинаций, а также подорвет экономическую базу преступной среды путем выявления и конфискации преступно приобретенного капитала, недвижимости и иного имущества;
–коренным образом пересмотреть не только существующую сегодня тактику сбора, обобщения, передачи и использования оперативной информации субъектами оперативно-розыскной деятельности, но и механизмы обмена ее между собой, что обеспечит эффективность работы по организации системы взаимообмена информацией, представляющей оперативный интерес;
–проработать организационные и методические аспекты проведения совместных отдельных оперативно-розыскных мероприятий, наиболее востребованных в рамках международного полицейского взаимодействия. Стоит признать, что для успешной практической деятельности необходимы результаты оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на территории нескольких государств, а также в отношении граждан, проживающих за рубежом. Среди них важная роль отводится международной контролируемой поставке предметов или веществ, оборот которых ограничен, оперативному эксперименту, оперативному внедрению с проведением необходимых сопутствующих мероприятий, таких, как слуховой контроль, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации
стехнических каналов связи иностранных абонентов;
–урегулировать процедуру участия граждан Армении, Беларуси,
Казахстана, Киргизии и России, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел в оперативно-розыскных мероприятиях,
а также граждан сопредельных союзу государств, определить возможность и порядок обмена негласным аппаратом, включая вопросы их социальной и правовой защиты на иностранной территории;
– рассмотреть вопрос о применении современных телекоммуникационных возможностей с использованием средств связи для проведения дистанционных оперативных мероприятий. Это может быть достигнуто путем организации и
148
проведения на расстоянии видеоконференцсвязи, посредством которой инициатор международного обращения совместно с его исполнителем могут проводить опросы, отождествление личности. При этом обе стороны должны своевременно фиксировать ход и результаты проведения оперативно-розыскного мероприятия.
Использование таких дистанционных мероприятий целесообразно как средство обеспечения защиты прав и интересов граждан, например, при принятии мер безопасности свидетелей, как способ эффективного и оперативного получения значимой доказательственной информации199.
Кроме изложенного, эффективное взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности может быть реализовано путем:
–проведение постоянных рабочих встреч на уровне экспертов по вопросам борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности;
–регулярное информирование о задержанных и арестованных в государствах граждан стран Таможенного союза, их проверка на причастность к деятельности транснациональных организованных преступных групп и преступных формирований;
–ведение параллельных оперативных разработок с целью объединения усилий по документированию противоправной деятельности участников транснациональных организованных преступных групп и преступных формирований из числа граждан стран Таможенного союза и эффективной реализации оперативной информации.
Правовое, организационное и практическое взаимодействие оперативных
подразделений органов внутренних дел по борьбе с транснациональными
199 Юхнович Д.Н. Тактическая операция как основа практического взаимодействия органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной экономической преступностью // Сб. респ. научно-практ. конф. посвящ. 40-летию основания кафедры криминалистики. Минск. : УО «Академия Министерства внутренних дел Респ.
Беларусь». 2016. С.167.
149
экономическими преступлениями в сфере экономической деятельности на территории стран – членов Таможенного союза находится на стадии становления и нуждается в существенном совершенствовании. Современная организация противодействия транснациональной экономической преступности требует внедрения прогрессивных форм и методов борьбы, адекватных изменившимся социально-экономическим условиям, конечная цель которой заключается в обеспечении преград деятельности транснациональным преступным организациям независимо от того, из какого государства они действуют и на какое государство ориентирована их преступная деятельность.
В заключении параграфа можно сделать следующие выводы.
1.Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности представляет собой комплекс организационных, правовых и практических средств, с помощью которых обеспечивается результативное решение задач правоохранительной деятельности. Основными составляющими этого комплекса выступают присущие организации взаимодействия цели и связанные с ними задачи, функции и направления деятельности, реализующиеся в определенном порядке соответствующими субъектами взаимодействия с использованием оптимальных форм и методов на основе принципов взаимодействия при условии надлежащего правового обеспечения.
2.Эффективному противодействию транснациональной экономической преступности на территории Таможенного союза в значительной степени способствует налаженное полицейское сотрудничество этих стран.
Для координации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза необходимо создание в управлениях по борьбе с экономическими преступлениями МВД этих стран специализированных подразделений, в состав которых будут входить сотрудники,
наделенные полномочиями участия в совместной деятельности органов внутренних дел по противодействию транснациональной преступности в сфере
150
экономической деятельности. Созданные подразделения будут призваны осуществлять взаимодействие для решения организационных и практических вопросов борьбы с преступностью.
3. Практическое взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел должно рассматриваться как международная комплексная тактическая операция, состоящая из взаимосвязанных оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на обнаружение источников криминалистической информации о подготавливаемых или совершенных преступлениях и лицах, причастных к ним.
Проведение международной комплексной тактической операции должно строиться с учетом разведывательных и контрразведывательных возможностей каждого из участников взаимодействия. Результативным шагом при ее осуществлении видится проработка механизма проведения совместных отдельных оперативно-розыскных мероприятий, наиболее востребованных в рамках международного полицейского взаимодействия; организация сбора,
обобщения, передачи и использования оперативной информации субъектами оперативно-розыскной деятельности; урегулирование процедуры участия граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел в оперативно-розыскных мероприятиях на территории стран Таможенного союза, а также граждан сопредельных этому союзу государств; использование современных телекоммуникационных возможностей для проведения дистанционных оперативных мероприятий.