Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

171

Заключение

Проблема борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности на территории стран – членов Таможенного Союза не изучена в полной мере специалистами юридической науки. Противодействие данному явлению в основном изучается представителями науки в рамках отдельных государств и на опыте его осуществления отдельным видам преступлений.

Предпринятое в исследовании определение транснациональной преступности в сфере экономической деятельности указывает на ее тесную взаимосвязь с организованной преступностью, обусловленную сходностью характеризующих их признаков. В то же время, рассматриваемое явление, в

отличие от организованной, имеет специфический признак – наличие иностранного элемента, который носит условный характер и определяется в зависимости от конкретной ситуации.

Транснациональную преступность в сфере экономической деятельности на территории стран Таможенного союза можно определить, как антисоциальное,

относительно массовое в международном масштабе явление, представляющее собой совокупность транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем перемещением потоков информации, денег,

материальных ценностей через единую таможенную границу и на пространстве стран – членов Таможенного союза с целью получения выгоды имущественного характера при использовании наиболее благоприятной рыночной конъюнктуры в одном или нескольких государствах, а также для уклонения от предусмотренной законом ответственности путем имеющихся значительных различий в системах уголовного правосудия этих стран.

Содержание оперативно-розыскной характеристики транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, характерной для стран – членов Таможенного союза, является неотъемлемой частью системы информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений

172

органов внутренних дел по выявлению преступлений данного вида и способствует: установлению содержания деятельности транснациональных преступных формирований; выявлению способов поведения преступника в условиях реализации преступного умысла; установлению закономерностей линии поведения разрабатываемого при проведении в отношении его оперативно-

розыскных мероприятий и следственных действий; выявлению типичных способов подготовки, совершения и сокрытия транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности.

Модель оперативно-розыскной характеристики транснациональной преступности в сфере экономической деятельности включает в себя основные элементы: способы и место совершения транснациональных преступлений,

предмет преступления и лиц, склонных к их совершению. Факультативные признаки, входящие в содержание оперативно-розыскной характеристики,

подразумевают под собой рассмотрение динамики совершения преступлений в конкретном государстве; особенности демографической обстановки в регионе;

этнопсихологию нации, формирующую национальный характер и непосредственно влияющий на поведенческие функции субъекта; мотивацию преступной деятельности, влияющей на совершение преступления на территории определенного государства; степень адаптации в новых условиях; криминальную направленность поведения; зависимость от организованных преступных групп,

находящихся на территории государства, гражданином которого он является,

выражающуюся в постоянном контроле поступления денежных средств от его преступной деятельности; занятие противоправной деятельностью, выходящей за пределы своего государства и др.

Особенностями оперативно-розыскной характеристики транснациональной преступности в сфере экономической деятельности являютя: групповой и организованный характер преступной деятельности, направленной на получение высокой прибыли и постоянное увеличение доходов; совершение преступления на территории двух и более государств; участие в преступной деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства.

173

Из анализа оперативно-розыскной характеристики следует, что территория Таможенного союза в силу своего географического положения оказывается вовлеченной почти во все виды транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности. Некоторые из них имеют особое значение,

представляя собой наибольшую угрозу национальной безопасности этих стран:

контрабанда, фальшивомонетничество, легализация (отмывание) денежных средств и др. Каждый из перечисленных видов представляет собой форму криминального бизнеса, который консолидируется в международном масштабе,

приобретая, тем самым, более высокий уровень профессионализма и организованности.

Изучение практики противодействия транснациональной преступности в сфере экономической деятельности на территории государств, входящих в Таможенный союз, позволило сделать вывод о недооценке оперативными подразделениями значимости угрозы данного явления. Отсутствие современных эффективных стратегий по оперативно-розыскному обеспечению борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности предопределило тот факт, что оперативные подразделения не уделяют должного внимания вопросу нейтрализации ее экономической основы. Практическая работа оперативных подразделений не всегда учитывает ее специфику, в связи с чем,

выявлению преступлений препятствуют недостаточный уровень аналитической работы, формальность планирования, отсутствие взаимодействия и информационной обеспеченности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существовании несоответствия между степенью опасности транснациональной преступности в сфере экономической деятельности и силами, средствами и методами оперативно-

розыскной деятельности, используемыми для противодействия ей. Решение этих задач, в свою очередь, предопределяет необходимость функционирования интегрированной системы обеспечения, а также многоуровневой организации взаимодействия оперативных подразделений стран – членов Таможенного союза.

174

Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза представляет собой стратегически согласованную по месту, времени и способам выполнения задач совместную деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел,

направленную на достижение общих целей, соответствующих национальным интересам государств Таможенного союза в сфере борьбы с преступностью

Для решения задач органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности необходимо налаженное взаимодействие оперативных подразделений, располагающих специальными силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности. Эффективность такого взаимодействия во многом обуславливается управленческой деятельностью,

направленной на комплексное исследование оперативной обстановки, которая должна включать в себя анализ состояния транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, определение факторов, влекущих ее изменение, изучение деятельности правоохранительных органов по линии экономической преступности и факторов, влияющих на их деятельность. Оценка состояния транснациональной преступности должна учитывать структуру,

динамику и географию зарегистрированных преступлений, обстоятельства,

способствующие их совершению, характеристику лиц, их совершивших.

Особое значение приобретает прогнозирование и дальнейшее планирование совместной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Основные мероприятия планирования должны быть направлены на недопущение развития и укрепления преступных формирований, подрыв их экономической базы, выявление схем противоправной деятельности, имущества и денежных капиталов, нажитых преступным путем.

Значима роль механизма информационного обеспечения, который позволяет определить его как важный элемент организации взаимодействия оперативных подразделений стран – членов Таможенного союза, заключающийся в сборе интересующих данных, преобразовании их в оперативно-розыскную

175

информацию, необходимую для принятия управленческих решений по ее использованию в борьбе с преступностью.

Для совершенствования процесса обмена информацией между органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза возникла необходимость в создании системы информационного обеспечения, заключающейся в формировании автоматизированного банка данных на базе ГИАЦ МВД России на основании сведений, предоставленных органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза. Разработанная система позволит осуществлять систематический сбор, накопление и рациональное использование информации,

представляющей оперативный интерес, а также обеспечит своевременный ее обмен оперативными подразделениями органов внутренних дел,

осуществляющими борьбу с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности.

Требуют проработки организационные и практические аспекты наиболее востребованных оперативно-розыскных мероприятий. Результативным шагом во взаимодействии оперативных подразделений видится определение механизма их проведения. В первую очередь, это относится к проведению международной контролируемой поставки предметов или веществ, оборот которых запрещен или ограничен. Приходится признать, что сегодня для успешной борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности на территории Таможенного союза нужны результаты оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан, находящихся на территории другого государства. Среди них, наряду с относительно простыми (опрос, наведение справок и т.д.), часто возникает потребность в проведении слухового контроля,

прослушивания телефонных переговоров иностранных абонентов. В этой связи на первый план выходит проблема гармонизации позиций сотрудничающих сторон по вопросам ограничения конституционных прав и свобод граждан.

Для координации действий оперативных подразделений на международном уровне предлагается рассмотреть вопрос о создании в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями МВД Армении, Беларуси, Казахстана Киргизии

176

и России специализированных подразделений, в состав которых входили бы сотрудники, наделенные полномочиями осуществлять взаимодействие при решении организационных и практических вопросов по противодействию транснациональной преступности в сфере экономической деятельности на территории государств Таможенного союза.

Практическое взаимодействие оперативных подразделений должно представлять собой международную комплексную тактическую операцию,

состоящую из взаимосвязанных оперативно-розыскных и иных мероприятий,

направленных на обнаружение источников оперативной информации о подготавливаемых или совершенных преступлениях и лицах, причастных к ним и строиться с учетом разведывательных и контрразведывательных возможностей каждого из них. Предлагаемые новшества окажут дестабилизирующее влияние на преступные формирования и повысят эффективность деятельности правоохранительных органов.

Совместное противодействие транснациональной преступности невозможно без его четкого правового регулирования. На сегодняшний день взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в области борьбы с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической деятельности, характеризуется недостаточным уровнем его нормативной регламентации, которое в основном определено в межправительственных и межведомственных соглашениях, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств.

Для устранения пробелов правового регулирования существует необходимость в разработке и принятии совместного основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего организацию, формы и методы такого взаимодействия между органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза. Принятие нормативного акта послужит основой разрешения противоречий и создаст необходимые организационные условия для осуществления деятельности взаимодействующих сторон в соответствии с их целями и возможностями совместной деятельности.

177

Имеющиеся несоответствия в правовом регулировании говорят о необходимости унификации национальных законодательств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации и принятия модельных уголовного, уголовно-

исполнительного, уголовно-процессуального кодексов, Закона об оперативно-

розыскной деятельности стран – членов Таможенного союза, которые будут соответствовать международным стандартам, а также обеспечивать единые принципы и согласованные действия в борьбе с транснациональной преступностью на территории государств – участников.

Важной составляющей международного сотрудничества органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности является сотрудничество этих стран союза по линии Интерпола. Приходится признать, что действие его офицеров на местах носит в основном обеспечивающий характер работы НЦБ.

Для эффективного взаимодействия в рамках данной международной полицейской организации необходимо выработать совместную стратегию участия правоохранительных органов государств Таможенного союза в международном полицейском сотрудничестве по линии Интерпола, а также предусмотреть эффективный механизм взаимодействия НЦБ Интерпола с правоохранительными органами этих стран в области оперативно-розыскной деятельности.

Корректировка его задач, направленная на расширение полномочий бюро в сфере оперативно-розыскной деятельности, способствовала бы удовлетворению совместных потребностей правоохранительной работы.

В качестве положительного опыта в реализации полицейского сотрудничества можно привести деятельность на территории Европейского Союза его специального учреждения – Европола, который выступает координирующим звеном в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и экономической. Результаты его работы наглядно свидетельствуют об активном правовом и организационно-техническом сотрудничестве Европола с достаточно большим количеством стран, в том числе не являющимися членами Европола.

178

Геополитическое положение стран, входящих в Таможенный союз,

предопределяет необходимость расширения и оптимизации полицейского сотрудничества с другими государствами. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о создании на примере Европола, правоохранительной организации Таможенного союза, деятельность которой будет направлена на борьбу с транснациональной преступностью и организацию международного сотрудничества по противодействию данному явлению на территории союза.

Требует пересмотра деятельность института официальных представителей МВД в дипломатических и консульских учреждениях за рубежом.

В первую очередь, институт официальных представителей МВД требует обязательного присутствия своих сотрудников на территории стран Таможенного союза. Деятельность представителей МВД может стать более действенной при условии корректировки ее законодательной и организационной основы. Это обеспечит уточнение их функциональных обязанностей по организации взаимодействия, проведению совместных мероприятий с иностранными правоохранительными органами при выявлении и расследовании преступлений транснационального характера.

Решение освещенных в данном исследовании проблемных вопросов теоретических, правовых и организационно-управленческих аспектов взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности на основе приведенных выводов предоставляет широкие возможности по повышению его качества и будет способствовать дальнейшему совершенствованию его системы.

Таким образом, проведенное нами исследование представляет собой монографическую научную работу, которая содержит научно обоснованные рекомендации по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства и стратегии по организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности.

179

Все полученные в ходе исследования выводы теоретического характера, а также предложения и рекомендации по совершенствованию организации практического взаимодействия оперативных подразделений можно квалифицировать, как решение задачи, имеющей значение для развития науки оперативно-розыскной деятельности.

180

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательство и нормативные акты

1.Конституция Республики Армения [Офиц. текст]: принята референдумом 5 июля1995 г. (с изм. и доп. от 6 декабря 2015 г.) // Энциклопедия Кругосвет.

2.Конституция Республики Беларусь [Офиц. текст]: принята на 13-й сессии Верховного Совета Республики Беларусь 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1.

3.Конституция Республики Казахстан [Офиц. текст]: принята референдумом 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. от 7 октября 1998 г. , 21 мая 2007 г.

и2 февраля 2011 г.) // Законы Республики Казахстан. 2013.

4.Конституция Кыргызской Республики [Офиц. текст]: принята референдумом 27 июня 2010 г. // газета «Эркин Тоо». 2010. 6 июля. № 60.

5.Конституция Российской Федерации [Офиц. текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. Федеральных конституционных законов от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.

6.Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной преступности. Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. // В кн.: Мохов Е.А. ФСБ: борьба с организованной преступностью. – М.: Вузовская книга, 2006. 316 с.

7.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Резолюция 2625 25-

ой Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. [Электронный ресурс] Режим доступа URL:http: // un.org. (дата обращения 10.11.2015).

8. Декларация принципов и программа действий программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного