Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

151

§ 3. Международное сотрудничество как основа взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности на территории Таможенного союза

Транснациональные преступные организации становятся все более могущественными и универсальными. Налаживание связей друг с другом приводит к расширению сферы охвата незаконных рынков сбыта товаров и возможностей для проникновения в сферу легального бизнеса200. Ввиду этого,

оперативным подразделениям органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза необходимо принимать ответные меры, прибегая к действующим формам международного сотрудничества.

Необходимость международного сотрудничества диктует и тот факт, что правоохранительным органам стран – членов Таможенного союза в одиночку затруднительно оказывать противодействие транснациональным преступным организациям, действующим в международном масштабе, оставаясь способными отсекать лишь мелкие звенья преступных операций. Государствам довольно сложно добраться до организаторов преступной деятельности, прежде всего потому, что большинство транснациональных преступных организаций действует из мест базирования, расположенных в странах с наиболее благоприятной для этого политикой.

Государства – участники Таможенного союза должны осознавать, что ни одно из них не защищено от столкновения с транснациональными организациями.

Страны, которые в настоящее время в меньшей мере подвержены этому негативному явлению, в любой момент невольно могут оказаться в числе стран базирования преступных организаций. Поэтому чрезвычайно важно для органов внутренних дел стран, входящих в единое Таможенное пространство, разработать

200 Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность : автореф. дис. … д-ра юрид. наук 12.00.08 / А.Л. Репецкая; Ин-тут государства и права Рос. акад. наук. М., 2001.

С. 224.

152

более гибкую и единообразную систему международного сотрудничества,

которая затруднит эту преступную деятельность в этих странах201.

На основании изложенного, основные направления такого сотрудничества должны быть направлены на достижение следующих целей:

–выявление и нейтрализация лиц, осуществляющих преступную деятельность, находить и задерживать их, собирать доказательства, необходимые для привлечения к суду, принимать меры, направленные на недопустимость уклонения их от привлечения к уголовной ответственности;

–пресечение деятельности транснациональных преступных организаций,

выявляя используемые ими «безопасные убежища»;

–изъятие и конфискация у преступных организаций имущества,

полученного за счет преступной деятельности. Это наиболее важное направление,

которое необходимо использовать в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности, поскольку оно ограничивает возможности преступных организаций инвестировать средства в легальный бизнес, заниматься подкупом должностных лиц органов власти и управления для достижения своих преступных целей;

– полная ликвидация транснациональных преступных организаций. Как правило, если несколько организаторов преступной деятельности будут лишены свободы, на их место обычно приходят другие. Подобные правоохранительные меры могут привести к тому, что в преступной группе ускорится смена кадров, а

направления ее деятельности останутся неизменными.

В достижении обозначенных стратегических целей должны лежать эффективные организационно-управленческие методы работы. Поэтому для международного сотрудничества оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза чрезвычайно важно заложить создание мощной глобальной инфраструктуры взаимодействия и наиболее эффективных механизмов сотрудничества.

201 Овчинский В.С., Эминов В.Е., Яблоков Н.П. Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 94.

153

Международное сотрудничество по противодействию транснациональной преступности в сфере экономической деятельности имеет свои принципы, формы и направления реализации.

Основные или общепризнанные принципы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью были сформулированы и закреплены в Уставе ООН (1945 г.)202, Декларации о принципах международного права,

касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.)203 и Декларации принципов, содержащихся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

(1975 г.)204.

– принцип сотрудничества. Предполагает под собой обязанность государств сотрудничать в решении международных проблем экономического, социального,

культурного и др. характера, в том числе и в области борьбы с транснациональной преступностью;

– принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Данный принцип предполагает обязательное соблюдение всех соглашений, прямо или косвенно затрагивающих проблемы борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности;

– принцип невмешательства. Включает в себя самостоятельное решение каждым государством проблем, относящихся к своей внутренней компетенции;

Помимо общепризнанных принципов международного права, существуют и специальные принципы.

– принцип законности. Заключается в том, что ответственность допустима лишь за запрещенное законом деяние и только в пределах закона, определяющего

202Устав Организации Объединенных Наций. Принят 26 июня 1945 года. г. Сан-Франциско. [Электронный ресурс] Режим доступа URL:http: // un.org. Дата доступа 15.12.2015.

203Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 2625 25-ой Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL:http: // un.org. Дата доступа 15.12.2015.

204Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принят 1 августа 1975 года. г. Хельсинки. [Электронный ресурс] Режим доступа URL:http: // un.org. Дата доступа 15.12.2015

154

вид и пределы ответственности. В национальных законодательствах стран – членов Таможенного союза эффективность этого принципа обеспечивается уголовным кодексом, регламентирующим все возможные составы преступлений;

– принцип справедливости. Данный принцип гласит, что наказание должно соответствовать степени общественной опасности преступного деяния.

Общественная опасность совершенного транснационального преступления в сфере экономической деятельности требует, чтобы в национальных законодательствах закреплялись санкции, адекватно карающие за данный вид преступления;

–принцип индивидуализации ответственности. Предполагает определение характера и объема ответственности в зависимости от степени общественной опасности деяния, особенностей личности правонарушителя. Например, степень общественной опасности лидера преступной организации несравненно выше, чем

еерядового участника;

–принцип неотвратимости. Предусматривает необходимость каждого государства четко сформулировать во внутреннем законодательстве положения о том, что если лицо являлось или является участником транснациональной преступной деятельности, добровольно и систематически совершало преступления международного характера, признаваемыми таковыми по международному праву, то оно несет за него ответственность и подлежит наказанию205.

Развитие форм международного сотрудничества прошло достаточно длительный путь. Вначале использовались самые простые формы: достижение договоренности о выдачи лица, совершившего преступление, или каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением206.

В 1990 г. на восьмом Конгрессе Генеральной Ассамблеи ООН были приняты типовые договоры о взаимной помощи в области уголовного правосудия

205Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. Минск, 2003.

С. 46.

206Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право : учебник. М., 1999. С. 372.

155

и о передаче уголовного судопроизводства и надзора за правонарушителями,

которые были условно осуждены или условно освобождены207. В итоговом документе семинара ООН, проходившего в г. Суздале в октябре 1991 г., было отмечено, что международное сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной преступностью должно развиваться на прочной правовой основе, сформированной на национальном и межгосударственном уровнях.

Реальным механизмом его реализации стали выступать двусторонние межгосударственные отношения.

Международное сотрудничество органов внутренних дел Армении,

Беларуси, Казахстана, Киргизии и России в сфере оперативно-розыскной деятельности представляет собой совместное участие в двух формах:

договорно-правовая (заключение договоров в сфере уголовной юстиции) и

институционная (сотрудничество в рамках международных объединений общего и регионального характера), которые взаимосвязаны между собой и представляют единую целенаправленную программу208.

Основными подразделениями, ответственными за реализацию договорно-правовой формы международного сотрудничества органов внутренних стран – членов Таможенного союза, выступают подразделения международного сотрудничества МВД этих стран. В настоящее время Республика Армения является участницей около 30, Республика Беларусь – 50, Республика Казахстан –

100 и Кыргызская Республика – 40 международных многосторонних и двусторонних соглашений, затрагивающих вопросы борьбы с преступностью и осуществления уголовного правосудия. Многие из них содержат положения,

207 Основные принципы, касающиеся роли юристов. Принят восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 27 августа-7 сентября 1990 года. г. Гавана». [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http : // law.edu.ru. Дата доступа

15.12.2015.

208 Попов В.Л. Научные основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.09 / В.Л. Попов. Калининград, 1998. С.9.

157

29 июня 1995 г. № 653210. В качестве основных направлений сотрудничества типовой проект предусматривает взаимодействие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере экономики, в том числе легализации (отмывании) доходов, полученных от преступной деятельности; изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей; посягательств на культурные и исторические ценности и др211.

В тесном взаимодействии с Управлением международного полицейского сотрудничества работает и Управление международного протокола Договорно-правового департамента МВД России, ответственное за проведение протокольных мероприятий. Основными задачами этих управлений являются:

– определение приоритетных направлений международного сотрудничества с учетом особенностей развития международных отношений между государствами, его анализ и совершенствование;

–организация взаимодействия подразделений центрального аппарата МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделений и организаций с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

–координация международных связей территориальных органов внутренних дел, а также научно-исследовательских учреждений Министерства с соответствующими подразделениями правоохранительных органов иностранных государств;

–содействие при осуществлении в установленном порядке прямых контактов подразделений Министерства с зарубежными партнерами по вопросам оперативно-служебной деятельности;

210 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года № 653 « О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств». [Электронный ресурс] Режим доступа

URL : http: // law.docs.сntd.ru. Дата доступа 10.12.2015.

211 Мажников А.В. Предупреждение экономических преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе. : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08. / Мажников А.В. М., 2008. С. 78.

158

–обеспечение взаимодействия Министерства с международными организациями и их рабочими органами;

–подготовка материалов к переговорам руководства Министерства с зарубежными коллегами, а также для участия в международных форумах;

–организация и обеспечение визитов руководства МВД за границу и приемы иностранных делегаций в Министерстве.

Перечисленный спектр задач, стоящих перед управлениями международного сотрудничества этих стран, весьма широк и стоит на грани двух сфер – правоохранительной и дипломатической и подразумевает под собой больше обеспечивающий характер в вопросах борьбы с транснациональной преступностью.

Рассматривая институционную форму международного сотрудничества,

стоит отметить, что особое внимание уделяется вопросам совершенствования международного взаимодействия в области оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. С целью придания такому сотрудничеству более целенаправленного и системного характера и принятия комплекса мер по повышению его эффективности была принята Концепция развития международных связей МВД России. Согласно данной Концепции, в числе наиболее приоритетных направлений определено развитие отношений с партнерами из стран – членов Таможенного союза, государств – участников СНГ,

а также из других сопредельных государств, не входящих в эти государственно-политические объединения. Так, в механизме сотрудничества органов внутренних дел Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России главную роль играет Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП).

Решением Совета глав государств СНГ на основе совещания министров внутренних дел был создан уставный орган СНГ – Совет министров внутренних дел, где рассматриваются стратегические вопросы взаимодействия органов внутренних дел стран – участников и принимаются соответствующие нормативные акты.

159

В Азиатском регионе основная роль международного полицейского взаимодействия отведена участию некоторых стран Таможенного союза в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

2 декабря 1999 г. главами Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в г. Бишкеке был подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб в правоохранительной сфере212. Согласно Меморандуму государства – участники «Шанхайской пятерки» приняли решение о согласовании и сближении нормативной правовой базы и проведении совместных операций по противодействию расширения масштабов транснациональной преступности, а также других наиболее опасных проявлений213.

Меморандум выступил дальнейшим продолжением развития международного сотрудничества правоохранительных органов в рамках созданной Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В июне 2001 г. в

г. Шанхае была принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом,

сепаратизмом и экстремизмом214. Данная Конвенция значительно расширила сферу сотрудничества субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и экономической. Логическим шагом стало налаживание координации и взаимодействия деятельности компетентных органов в борьбе с преступлениями международного характера.

Принятие этих международных правовых актов позволило органам внутренних дел Казахстана, Киргизии и России положить начало в сотрудничестве с соответствующими органами государств – участников «Шанхайской пятерки» по

212Бишкекский Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан – государств-участников «Шанхайской пятерки» от 2 декабря 1999 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // law.docs.сntd.ru. Дата доступа 10.12.2015.

213Хромов И.Л. Преступность иностранных граждан. Оперативно-розыскная деятельность и криминологическая характеристика. М. : Юриспруденция, 2010. С.209.

214Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Принята

15июня 2000 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // law.edu.ru. Дата доступа

10.12.2015.

160

противодействию экспансии транснациональной экономической преступности в Азиатском регионе.

Не менее важным остается сотрудничество правоохранительных органов стран – членов Таможенного союза по противодействию транснациональной преступности в сфере экономической деятельности в рамках других международных организаций общего и регионального характера: ОБСЕ, Совет государств Балтийского моря, Организация Черноморского экономического сотрудничества, Интерпол, Европол и др.

Универсальный уровень международного сотрудничества в борьбе с рассматриваемым явлением получил наиболее яркое выражение в рамках Международной организации уголовной полиции Интерпол.

Своими целями Интерпол определил: обеспечение и развитие взаимодействия всех органов уголовной полиции, а также создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению и пресечению уголовной преступности215.

Созданная структура, с имеющейся своей правовой базой, техническим обеспечением, доступностью обмена информацией позволяет выступать Интерполу в роли ведущей международной организации, эффективно и рационально координирующей международное полицейское сотрудничество. По сути, Интерпол выступает единственным наднациональным органом, способным противостоять процессам интернационализации преступности.

В соответствии со ст. 32 Устава Интерпола, каждая страна, вступая в эту организацию, определяет в структуре своих государственных учреждений орган,

который будет выступать в качестве НЦБ Интерпола и обеспечивать взаимодействие правоохранительных институтов своего государства с зарубежными, а также Генеральным секретариатом этой организации как ее координирующим центром216.

215Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). М. : ИНФРА-М, 2001. С. 77.

216Родевич В.Ч. Организация деятельности НЦБ Интерпола в Республике Беларусь и его информационного обеспечения / В.Ч. Родевич // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2006. № 1(4). С. 86.