Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

На правах рукописи

ЯВОРСКИЙ Илья Константинович

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель кандидат юридических наук доцент Д.Д. Шалягин

Москва – 2016

2

§1.1. Понятие незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права и национальном законодательстве:

сравнительно-правовой анализ …………………………………….. 14

§1.2. Субъекты незаконного оборота ядерных материалов в

3

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время одним из ос-

новных факторов обеспечения международного мира и безопасности, а также поддержания международного правопорядка, становится предотвращение угроз, связанных с распространением оружия массового поражения и техно-

логий его создания. Особое значение на протяжении нескольких десятилетий занимает вопрос об обеспечении режима нераспространения ядерного ору-

жия. Данный режим, будучи сформирован на основе многочисленных дву-

сторонних и многосторонних международных договоров, включает множе-

ство правовых механизмов, среди которых механизмы предупреждения и противодействия незаконному обороту ядерных материалов являются важ-

нейшими.

В соответствии с международными договорами по вопросам переме-

щения любых радиоактивных материалов, в настоящее время применяются жесткие меры контроля, целью которых является обеспечение надежности и безопасности таких перемещений. В отношении ядерных материалов уста-

навливаются дополнительные требования по вопросам физической защиты,

учета и контроля.

Сегодня на пути распространения ядерного оружия государствами установлен достаточно прочный заслон, практически исключающий его не-

законный оборот. Однако этого нельзя сказать о ядерных материалах, кото-

рые могут быть сырьем для создания такого оружия. В процесс обращения с ядерными материалами включено гораздо большее количество людей; они не всегда являются государственными служащими, и всесторонний контроль над ними затруднен. Использование ядерных материалов, как в мирных це-

лях, так и в целях создания оружия, создает условия для хищения и последу-

ющего незаконного оборота, как самих материалов, так и их отходов. Стати-

стика Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) показыва-

ет, что, несмотря на предпринимаемые государствами усилия по предотвра-

щению данных явлений, их количество остается неприемлемо высоким. Не-

4

санкционированные перемещения могут быть либо преднамеренными, либо непреднамеренными. Преднамеренные, незаконные перемещения радиоак-

тивных материалов, включая ядерный материал, в террористических, поли-

тических целях или в интересах получения незаконной прибыли в целом рас-

сматриваются как незаконный оборот. Чаще всего перемещения вне рамок регулирующего контроля оказываются по своему характеру непреднамерен-

ными. Примером непреднамеренного перемещения может быть перевозка стали, загрязненной расплавленным радиоактивным источником, за которым был утрачен надлежащий контроль. Такой груз может представлять угрозу здоровью и безопасности соответствующего персонала, а также населения в целом. Учитывая, что незаконный оборот ядерных материалов имеет еще и экологическую составляющую обеспечения безопасности, всё сказанное сви-

детельствует о необходимости совершенствования международных механиз-

мов сотрудничества государств в данной сфере.

Международно-правовая база противодействия незаконному обороту ядерных материалов представлена большим массивом норм, представляю-

щих собой как международные договоры, так и решения международных ор-

ганизаций. Вместе с тем нормы международного права не закрепляют едино-

образного понятийного аппарата в отношении незаконного оборота. Также нормы международного права не дают четкого ответа на вопрос относитель-

но того, кто и в какой мере может выступать субъектом данного правонару-

шения. Кроме того, существуют проблемы правоприменения в части квали-

фикации национальными правоохранительными органами конкретных дей-

ствий в качестве незаконного оборота ядерных материалов. Такая квалифи-

кация не всегда однозначна.

Отдельный комплекс юридических проблем связан с имплементацией соответствующих норм международного права в национальном законода-

тельстве государств. Не всегда нормы национального права в полной мере соответствуют международным обязательствам. В частности, это относится и к вопросам привлечения к уголовной ответственности отдельных лиц.

5

В такой ситуации возникает объективная потребность в анализе меж-

дународно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере про-

тиводействия незаконному обороту ядерных материалов.

Степень научной разработанности темы исследования. Непосред-

ственный вклад в исследование проблем правового обеспечения ядерной без-

опасности был осуществлен такими отечественными учеными-

международниками как К.А. Бекяшевым, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенской,

А.И. Иойрышем, И.И. Карпецом, A.A. Ковалевым, К.С. Ромашевым, С.Н. Ро-

дионовым, M.Л. Энтиным и др.

Важные теоретические аспекты, касающиеся исследуемой проблемати-

ки, поднимались в работах авторов, специализирующихся в вопросах право-

вого регулирования международного сотрудничества в борьбе с преступно-

стью и терроризмом, а также авторов, посвятивших свои труды разработке концептуальных основ международного уголовного права. К ним следует от-

нести А.Х. Абашидзе, А.Г. Волеводза, С.А. Грицаева, А.Г. Кибальника, Р.А.

Каламкаряна, А.Я. Капустина, И.И. Карпеца, Ю.М. Колосова, И.И. Лукашу-

ка, Е.Г. Ляхова, Н.И. Костенко, Ю.Н. Малеева, А.В. Наумова, В.П. Панова,

А.М. Солнцева, Д.Д. Шалягина и др.

В последние годы были защищены несколько диссертаций по сходной проблематике, которая, впрочем, не перекрывает объект и предмет настояще-

го исследования. В частности, работа К.И. Косачева была посвящена роли международного права в предотвращении ядерного терроризма; диссертация О.В. Омельченко касалась вопросов физической защиты ядерных материа-

лов; работа П.В. Комарова была ориентирована на вопросы международного контроля в области нераспространения ядерного оружия. Однако в данных работах не рассматривалось в качестве самостоятельного предмета сотруд-

ничество государств по противодействию незаконному обороту ядерных ма-

териалов во всём спектре предпринимаемых мер и в контексте соглашений принятых после 2004 года.

6

Объект исследования. Объектом исследования являются междуна-

родные отношения государств и международных организаций по предупре-

ждению и предотвращению незаконного оборота ядерных материалов, а так-

же минимизации последствий такого оборота.

Предмет исследования. Предметом исследования являются междуна-

родные договоры, регулирующие деятельность государств и международных организаций в сфере противодействия незаконному обороту ядерных матери-

алов, решения международных организаций по рассматриваемым вопросам,

акты «мягкого» международного права, а также практика сотрудничества компетентных органов государств в рассматриваемой сфере.

Цели и задачи диссертации. Целью диссертации является выявление объективных закономерностей функционирования современного междуна-

родно-правового механизма противодействия незаконному обороту ядерных материалов на универсальном и региональном уровне, включая регулирова-

ние сотрудничества правоохранительных органов, компетентных органов ядерного и радиационного контроля, органов, обеспечивающих физическую защиту ядерных материалов. Для достижения указанных целей потребуется решение следующих научно-практических задач:

-выявить наиболее общие признаки понятия «незаконный оборот ядерных материалов»;

-установить особенности доктринальных подходов отечественных и зарубежных ученых в отношении признаков понятия «незаконный оборот ядерных материалов»

-определить юридические характеристики и особенности субъектов незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права и национальном законодательстве отдельных государств в целях выработки общих правовых позиций по вопросам привлечения к ответственности лиц за совершение правонарушений, составляющих незаконный оборот ядерных материалов;

8

Нормативно-правовую основу исследования составили междуна-

родные универсальные договоры, международные региональные договоры,

двусторонние международные договоры, а также решения Совета Безопасно-

сти Организации Объединенных Наций (ООН), резолюции Генеральной Ас-

самблеи ООН, Устав Международной организации уголовной полиции (Ин-

терпола), решения и рекомендательные акты международных региональных организаций.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационного исследования определяется её целями и задачами, и заключается в том, что данная работа дополняет теорию международного права в области противо-

действия незаконному обороту ядерных материалов. В частности, в рамках исследования был осуществлен анализ действующих международно-

правовых актов в части юридического содержания незаконной деятельности

вотношении ядерных материалов, что позволило выявить как несоответствия

впонятийном аппарате, так и непризнание противоправными отдельных дей-

ствий, имеющих в контексте исследуемой проблематики большую обще-

ственную и международную опасность.

Также в работе был осуществлен анализ нормативных и доктриналь-

ных источников для определения содержания и сущности понятия «незакон-

ный оборот ядерных материалов», которое в настоящее время юридически не закреплено в нормах международного права. В результате анализа были вы-

двинуты предложения о необходимости закрепления в нормах международ-

ного права данного понятия, аналогично тому, как это осуществляется в от-

ответственности привлекаются физические лица на основе норм национального права. Нередко, опираясь на терминологию Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., их обозначают термином «транснациональные преступления» (например, Е.Г. Ляхов). Другой подход (например, В.П. Панов) традиционно называет такие деяния преступлениями международного характера. Учитывая незначительность различий в данных подходах, в рамках настоящего исследования, в целях достижения единоо бразия используемых терминов, незаконный оборот ядерных материалов будет рассматриваться как преступление международного характера.

9

ношении противодействия другим видам преступлений международного ха-

рактера, а также сформулирован авторский взгляд на содержание понятия

«незаконный оборот ядерных материалов».

Помимо этого, в работе выявлены юридические свойства и особенно-

сти статуса субъектов незаконного оборота ядерных материалов, сформули-

рованы предложения по совершенствованию отдельных международно-

правовых актов по унификации юридических свойств субъектов, а также раз-

граничения форм и видов их ответственности.

Также в рамках исследования сформулированы и предложены крите-

рии разграничения отдельных сходных по признакам действий в отношении ядерных материалов. В результате выдвинуты предложения относительно внесения изменений в действующие международно-правовые акты.

В рамках исследования вопросов международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов была сформу-

лирована авторская классификация специальных принципов сотрудничества в данной сфере с опорой как на действующие нормы международного права,

так и акты «мягкого» права.

На защиту выносятся следующие разработанные положения, вы-

воды и предложения:

1. В целях конкретизации действий, составляющих незаконный оборот ядерных материалов, а также в целях унификации национальных норм об от-

ветственности виновных лиц, следует внести изменения в статью 7 Конвен-

ции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 ок-

тября 1979 г. и статью 2 Международной конвенции о борьбе с актами ядер-

ного терроризма от 13 апреля 2005 г., расширив существующий перечень действий, совершаемых в отношении ядерных материалов, такими, как «не-

законная покупка ядерных материалов» и «незаконная продажа ядерных ма-

териалов».

2. В контексте норм международного права под незаконным оборотом ядерных материалов следует понимать их получение, владение, использова-

10

ние, передачу, кражу, перенос, пересылку, перемещение, присвоение (в том числе путем обмана), продажу, покупку, видоизменение, уничтожение или распыление, совершенные вне установленных законодательством государств правил и процедур, независимо от целей совершения таких действий.

3. Учитывая повышенную общественную опасность незаконных дей-

ствий в отношении ядерного материала, представляется целесообразным до-

полнить статью 7 Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г. положением о том, что оконченным правонарушением по национальному законодательству государств-

участников является достижение договоренности лиц о совершении сделки по незаконной купле-продаже ядерного материала.

4. Установлено, что в качестве субъектов незаконного оборота ядерных материалов, в контексте норм международного права следует рассматривать как граждан государств-участников Конвенции о физической защите ядерно-

го материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г., Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г., так и граждан государств, не являющихся участниками, а также лиц без граждан-

ства. Представители последних двух категорий могут быть признаны субъек-

тами, если правонарушение было совершено ими в пределах территориаль-

ной юрисдикции государства-участника указанных Конвенций либо в отно-

шении перевозимого государством ядерного материала.

5. В контексте норм международного права к ответственности за неза-

конный оборот ядерных материалов должно привлекаться юридическое лицо как зарегистрированное в государствах, не являющихся участниками Кон-

венции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26

октября 1979 г., так и не зарегистрированное в них. Такая ответственность может наступать, если юридическое лицо, учрежденное в неприсоединив-

шемся государстве, использует для незаконной перевозки ядерных материа-

лов воздушные или морские суда, зарегистрированные на территории госу-