Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

61

чают возможность выделения специальных принципов сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту ядерных материалов. В рамках настоящей работы мы считаем необходимым обосновать именно вторую по-

зицию. Полагаем, что хотя сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материалов действительно невозможно рассматривать вне других направлений ядерного сотрудничества, оно всё же представляет собой отдельное и во многом специфическое направление межгосударственного взаимодействия. Это позволяет ставить вопрос о выделении особых принци-

пов, которые отражали бы специфику правового регулирования и практиче-

ской деятельности в рассматриваемой сфере.

Необходимость выделения специальных принципов сотрудничества государств по противодействию незаконному обороту ядерных материалов обусловлена, по нашему мнению, следующими факторами:

1)наличием собственной международно-правовой базы, включаю-

щей нормы, регулирующие только вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов (Конвенция 1979 г., Конвенция 2005 г. и др.);

2) наличием особого круга субъектов противодействия незаконному обороту ядерных материалов, к которым следует относить как субъектов, де-

ятельность которых связана с общими вопросами сотрудничества в ядерной сфере (например, МАГАТЭ), так и субъектов, выполняющих международ-

ные правоохранительные функции (к примеру, Интерпол, Европол);

3)наличием многочисленных источников «мягкого» международ-

ного права, которые отражают специфику сотрудничества в сфере противо-

действия незаконному обороту ядерных материалов;

4)наличием специфических форм и методов взаимодействия право-

охранительных органов государств в данной сфере, в том числе и в контексте приграничного сотрудничества.

Все указанные аргументы говорят о целесообразности определения специальных принципов международного сотрудничества по противодей-

ствию незаконному обороту ядерных материалов.

63

действий физических и юридических лиц. С точки зрения противодействия незаконному обороту ядерных материалов особое значение, как представля-

ется, имеют два последних основания. Принцип соблюдения международных обязательств, обеспечения ядерной безопасности и совместного уменьшения угрозы ядерного терроризма отражает одновременно приоритет норм между-

народного права, и приоритет борьбы против неправомерных действий с ис-

пользованием ядерного материала. При этом данное положение охватывает как собственно сотрудничество государств, так и внутригосударственную де-

ятельность по недопущению утраты ядерных материалов. Принцип гармони-

зации атомного законодательства России с принципами и нормами междуна-

родного атомного права в контексте противодействия незаконному обороту ядерных материалов включает в себя такое направление современного со-

трудничества государств, как унификация правил и требований в отношении обращения с ядерными материалами. Также им регулируется деятельность по созданию единообразных правил и требований выявления фактов незаконно-

го трансграничного перемещения материалов, форм и методов технического контроля.

Таким образом, доктринальные принципы атомного права в контексте вопросов противодействия незаконному обороту ядерных материалов явля-

ются основой, прежде всего, международно-правового обеспечения такой де-

ятельности. В них отражается один из основных постулатов данной отрасли:

идея совместной ответственности государств за безопасное использование ядерной энергии. Такая ответственность предполагает совместные действия на основе единообразных норм и стандартов, международное правотворче-

ство, создание институциональных основ сотрудничества.

В основе принципов сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов как правонарушения лежат принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Современная доктрина международного уголовного права, а также международного права в целом, рассматривает принципы сотрудничества

64

государств в борьбе с преступностью под различными, порой не соответ-

ствующими друг другу, углами, давая разную трактовку перечню таких принципов, и их содержанию.

Так, в рамках международного уголовного права выделяемые принци-

пы базируются, прежде всего, на положениях Римского статута Междуна-

родного уголовного суда39. Они являются, прежде всего, процессуальными принципами, на основе которых осуществляется правосудие непосредствен-

но в рамках международных органов уголовной юстиции (отсутствие обрат-

ной силы действия закона, индивидуальная ответственность лиц, совершив-

ших международное уголовное преступление и др.). Однако их нельзя в пол-

ной мере охарактеризовать как принципы сотрудничества государств в борь-

бе с преступностью, поскольку такое сотрудничество, как известно, затраги-

вает не только вопросы создания и функционирования органов международ-

ной уголовной юстиции.

Принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью в более широком виде проистекают из положений международно-правовых актов, регулирующих противодействие отдельным видам преступлений, а

также из уставов специализированных международных организаций. В част-

ности, основополагающими специальными принципами сотрудничества гос-

ударств в рамках Международной организации уголовной полиции выступа-

ют ограничение сотрудничества только борьбой с общеуголовными преступ-

лениями, функциональность сотрудничества и гибкость и оперативности ме-

тодов деятельности40. Если проанализировать международно-правовые акты,

регулирующие противодействие отдельным видам преступлений, то можно выделить еще ряд принципов международного сотрудничества в борьбе с преступностью: гуманность, оказание международной правовой помощи

39См.: Русанов Г. А. Принципы международного уголовного права // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 4.

40См. например: Волеводз А.Г. Международная организация уголовной полиции – Интерпол: правовые основы организации и деятельности // www.mgimo.ru/files/15560/mpo_2-1_2011-2012.pdf (Дата обращения - 23.08.2013 г.); Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С. 84-87.

66

ем и даже распространением использования ядерной энергии в мирных це-

лях; 3) принцип, утверждающий связь между горизонтальным и вертикаль-

ным распространением ядерного оружия; 4) принцип верификации42. Другие авторы исходят из норм международного права, регламентирующих режим нераспространения. В частности, при таком подходе наиболее часто выделя-

ют принципы отказа государств, не обладающих ядерным оружием, от стремления к его приобретению; стремления официальных ядерных госу-

дарств к полному ядерному разоружению; отказа всех участников режима от содействия неядерным государствам (НЯОГ) в приобретении ядерного оружия43.

Последний из названных принципов охватывает, в том числе, и сов-

местную деятельность государств по недопущению попадания в распоряже-

ние неядерных держав не только самого оружия массового уничтожения, но и его компонентов, включая ядерные материалы. Принцип, будучи сформу-

лирован широко, подразумевает отказ от любых форм содействия, в том чис-

ле и косвенных, таких как умышленное или неумышленное обеспечение условий для создания ядерного оружия. Именно такое содержание принципа подтверждает ч. 2 ст. 3 Договора о нераспространении ядерного оружия 1968

г., закрепляющая запрет на предоставление в любой (прямой или косвенной)

форме расщепляющего материала44. Данный международно-правовой акт подразумевает, в том числе и незаконные формы предоставления, составля-

ющие незаконный оборот.

Таким образом, выявление и формулирование принципов международ-

ного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту ядерных

42См.: Muller H. Regimeanalyse und Sicherheitspolitik: Das Beispiel Nonproliferation // Regime in den internationalen Beziehungen, (ed.) B. Kohler-Koch. – Baden-Baden: Nomos, 1989,

рр. 282–290.

43См.: Аничкина Т.Б. Международный режим нераспространения ядерного оружия (теоретико-методологические аспекты) // Электронный научный журнал «Россия и Америка в XXI веке» - http://www.rusus.ru/?act=read&id=262 (Дата обращения - 23.08. 2013 г.).

44См.: Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Сборник постановлений Правительства СССР. 1968. № 13. Ст. 88.

67

материалов должно осуществляться с учетом принципов, на которых основа-

ны, по крайней мере, три других направления международного сотрудниче-

ства: в сфере правового обеспечения мирного использования ядерной энер-

гии, по вопросам нераспространения ядерного оружия и в борьбе с преступ-

ностью.

Следует отметить, что не все международно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию вопросов противодействия незаконному оборо-

ту ядерных материалов, закрепляют специальные принципы сотрудничества государств. Более того, даже будучи юридически закреплены, данные прин-

ципы не отражают всего многообразия форм совместной деятельности госу-

дарств на современном этапе, что ставит вопрос о необходимости обобщения и выявления принципов сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов не только с учетом положений юридически обязывающих актов, но и с учетом актов «мягкого» международного права, а

также практики совместной деятельности.

Отправной точкой в анализе принципов сотрудничества государств по противодействию незаконному обороту ядерных материалов следует считать положения ч.3 ст. 2 А Конвенции о физической защите ядерных материалов

1979 г. Данная норма закрепляет двенадцать основополагающих принципов физической защиты. Они касаются как вопросов обращения с ядерными ма-

териалами, так и защиты ядерных установок. Однако с содержательной точки зрения эти положения международного договора представляют собой не принципы (базовые начала). Анализ показывает, что данные принципы в за-

висимости от содержания и функциональной направленности можно объеди-

нить в три группы:

1)принципы ответственности;

2)принципы действий в особых условиях;

3)принципы управления и эксплуатации.

Первая группа закрепляет фундаментальные положения об ответствен-

ности государств, а также юридических лиц, в компетенцию которых входит

68

обращение с ядерными материалами. В частности, принципы А,В,С устанав-

ливают ответственность государства за правовое обеспечение режима физи-

ческой защиты, его создание, функционирование и поддержание, а также за организацию транспортировки. Основополагающий принцип Е в свою оче-

редь закрепляет ответственность обладателей лицензий в порядке делегиро-

ванных полномочий от государства. Принципы данной группы призваны определить субъектов контроля и эксплуатации ядерного материала, а также наиболее общие аспекты взаимоотношения между ними. Однако эти принци-

пы носят скорее превентивный характер, т.е. по своему содержанию относят-

ся к вопросам сотрудничества в условиях, предшествующих непосредственно незаконному обороту ядерных материалов; они не устанавливают общих ос-

нов сотрудничества в контексте уже случившихся фактов незаконного от-

чуждения.

Вторая группа принципов непосредственно направлена на противодей-

ствие незаконному обороту ядерных материалов и закрепляет минимальные требования к уполномоченным субъектам на случай возникновения чрезвы-

чайных обстоятельств. Последними считаются несанкционированные изъя-

тия материала, а также саботаж в отношении мер по его использованию (Ос-

новополагающий принцип К). Принцип заключается в том, что субъекты, от-

ветственные за физическую защиту, должны иметь четко разработанные пла-

ны действий на случай возникновения угроз. Другие принципы данной груп-

пы предписывают субъектам создавать глубокоэшелонированную защиту

(Принцип I), и осуществить постоянный мониторинг угроз (Принцип G).

Третья группа принципов отражает наиболее общие положения в от-

ношении вопросов управления физической защитой в рамках государств-

участников. Эти принципы призваны унифицировать систему управления и отдельные технические элементы этой системы. В частности, речь идет о статусе уполномоченных компетентных государственных органов (Осново-

полагающий принцип D), о культуре безопасности при обращении с ядерны-

ми материалами или работе на ядерных установках (Основополагающий

69

принцип F), а также вопросах соблюдения конфиденциальности в работе с документацией (Основополагающий принцип L).

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма

2005 г., в отличие от Конвенции 1979 г., не содержит прямого указания на принципы сотрудничества. Однако полагаем, что к ее реализации применимы в полной мере принципы международного сотрудничества в борьбе с пре-

ступностью. Это следует из того, что конвенция закрепляет состав преступ-

ления (правонарушения) международного характера, а также формы сотруд-

ничества в борьбе с ним.

Рассмотренные выше принципы отражают наиболее общие основы со-

трудничества государств в сфере физической защиты ядерного материала и борьбы с отдельным видом террористической деятельности. Безусловно, эти принципы распространяются и на противодействие незаконному обороту ядерных материалов. Однако сотрудничество по противодействию незакон-

ному обороту шире собственно взаимодействия в сфере физической защиты и борьбы с терроризмом. В него можно включить деятельность по монито-

рингу и учету материалов, предупреждению совершения соответствующих правонарушений, ликвидации последствий применения и т.д. Поэтому, не отрицая важности указанных в международно-правовых актах принципов,

полагаем, что данный перечень можно расширить. Данное расширение при-

звано выявить специальные, узкие принципы противодействия, которые ос-

нованы не только на международно-правовых актах, но и на актах «мягкого» международного права, а также на практике взаимодействия отдельных уполномоченных органов, сложившейся в настоящее время.

Представляется, что в качестве таких специальных принципов можно назвать:

приоритет универсального регулирования сотрудничества;

взаимосвязь мер по противодействию незаконному обороту ядер-

ных материалов, терроризму и распространению ядерного оружия;

приоритет превентивных мер;