Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

11

дарства-участника, или осуществляет вспомогательные функции при их не-

законном перемещении.

6. В целях разграничения понятий «ядерный терроризм» и «незаконный оборот ядерных материалов» следует дополнить пункт «с» статьи 2 Между-

народной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля

2005 г. В частности, закрепить положение о том, что ядерным терроризмом является любое пособничество действиям, составляющим его объективную сторону, если пособник знал о соответствующих целях использования ядер-

ного материала.

7. Установлено, что в определении наказуемых действий в отношении ядерных материалов, которые включены в две основные конвенции - Кон-

венцию о физической защите ядерного материала и ядерных установок 1979

г. и Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма от

13 апреля 2005 г. - имеется несоответствие. В связи с этим представляется,

что перечень наказуемых действий в отношении ядерных материалов следует в текстах обоих международных правовых актов привести в соответствие между собой, а именно:

-унифицировать перечень действий, которые являются незаконными в отношении ядерных материалов;

-закрепить положение о том, что данные правонарушения, если они совершены умышленно, в соответствии с законодательством государств-

участников являются уголовными преступлениями, преследуются и наказы-

ваются исключительно в уголовном порядке.

8. Определено, что в качестве специальных принципов международно-

го сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту ядерных материалов следует рассматривать:

- принцип приоритета универсального регулирования, предусматрива-

ющий, что в вопросах сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов универсальные международно-правовые акты составляют основу регионального и двустороннего регулирования;

12

- принцип взаимосвязи мер по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, терроризму и распространению ядерного оружия, озна-

чающий, что противодействие незаконному обороту ядерных материалов осуществляется в рамках сотрудничества по противодействию двум другим деяниям, запрещенным или признанным противоправными в нормах между-

народного права;

- принцип приоритета превентивных мер, означающий, что междуна-

родное сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материалов предусматривает, в первую очередь, меры по недопущению условий для совершения таких правонарушений;

- принцип разграничения политических и правовых форм сотрудниче-

ства, предусматривающий различные формы межгосударственного взаимо-

действия в зависимости от особенностей отношений, складывающихся в сфере противодействия незаконному обороту.

9. Установлено, что сотрудничество России и Европейского полицей-

ского ведомства (Европол) по тем деяниям, которые не закреплены в Конвен-

ции о физической защите ядерных материалов от 26 октября 1979 г., фор-

мально осуществляться не может, поскольку они в настоящее время не входят в компетенцию ведомства. С введением в действие Решения 2009 г. о статусе Европола отдельные положения Соглашения между Российской Федерацией и Европейским полицейским ведомством 2003 г. в вопросах противодействия незаконному обороту ядерных материалов перестали соответствовать компе-

тенции Европола. В связи с этим следует дополнить пункт «е» статьи 4 Со-

глашения между Российской Федерацией и Европолом, следующим положе-

нием: «Под правонарушениями, связанными с незаконным оборотом ядерных материалов, следует понимать действия, указанные в статье 7 Конвенции о физической защите ядерных материалов от 26 октября 1979 г.».

Нормативно-правовую основу исследования составляют междуна-

родные договоры, уставы международных организаций, их решения. Также нормативно-правовой основой являются правовые акты Интерпола, Европо-

13

ла, акты наднационального права Европейского Союза, законодательство Российской Федерации, в том числе федеральные законы, нормативно-

правовые акты министерств и ведомств России по исследуемой тематике.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что она до-

полняет отечественную доктрину международного права в сфере противо-

действия преступлениям международного характера анализом правовых ме-

ханизмов сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом ядер-

ных материалов.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования со-

стоит в том, что основные положения и выводы, сформулированные в ре-

зультате его проведения, призваны содействовать дальнейшему совершен-

ствованию деятельности по противодействию незаконному обороту ядерных материалов. Материалы диссертации могут стать основой для разработки научно обоснованных изменений в действующие международно-правовые акты в части уточнения понятийного аппарата, форм и направлений сотруд-

ничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов.

Материалы исследования могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе высших учебных заведений Российской Федерации при преподавании дисциплин «Международное право», «Международное со-

трудничество в борьбе с преступностью», «Международное уголовное пра-

во», «Право Европейского Союза», а также в работе правоохранительных и внешнеполитических ведомств Российской Федерации, деятельности Госу-

дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выво-

ды, полученные в результате всестороннего исследования, используются в практической деятельности Государственной корпорации по атомной энер-

гии «Росатом», а также Федеральном государственном унитарном предприя-

тии «Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им.

Н.Л. Духова». Теоретические результаты диссертационного исследования изложены в научных работах автора.

14

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы. Основные выводы представлены по параграфам и в заключе-

нии.

Глава I

Понятие и содержание незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права

§ 1.1. Понятие незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права и национальном законодательстве: сравнительноправовой анализ

В настоящее время незаконный оборот ядерных материалов является одним из самых опасных видов незаконной деятельности наряду с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Несмотря на то, что масштабы такого оборота не сопоставимы с другими видами незаконного бизнеса,

последствия неконтролируемого перемещения ядерных материалов более чем опасны. Во-первых, опасность заключается в возможности использования перемещаемых предметов для создания оружия массового поражения. Во-вторых, в возможности нанесения ущерба жизни, здоровью людей, а также окружающей среде. Именно поэтому в рамках международного сотрудничества проблема противодействия незаконному обороту ядерных материалов неизменно увязывается с противодействием актам терроризма и охраной окружающей среды.

В современном международном праве регулирование в сфере деятельности, связанной с ядерными материалами дифференцировано как по правовым актам, так и по субъектам, формам, направлениям использования данных материалов. В частности, различное правовое регулирование имеют вопросы сотрудничества государств в следующих сферах:

15

-военного применения ядерного материала и мирного использования атомной энергии;

-деятельности государственных органов и частных компаний;

-деятельности по физической защите ядерного материала, захороне-

нию и утилизации радиоактивных отходов, трансграничного и внутригосударственного перемещения.

Незаконный оборот ядерных материалов затрагивает в той или иной степени все перечисленные выше сферы деятельности в области использования ядерных материалов и в каждой из них имеет отрицательные факторы. В связи с этим теория и практика международно-правового регулирования в области использования ядерных материалов исходит из необходимости рассматривать незаконную деятельность в данной сфере в комплексе, создавая взаимосвязанные механизмы предупреждения и

предотвращения таких правонарушений.

В частности, А.И. Иойрыш отмечает, что обеспечение ядерной и радиационной безопасности неизбежно связано с необходимостью недопущения утраты государственного контроля над ядерными материалами,

Т.Б. Аничкина в контексте характеристики комплексного характера незаконного оборота ядерных материалов отмечает, что «в большинстве случаев проблема заключается не в переключении ядерных материалов и технологий с мирного производства на военные цели на объектах,

поставленных под гарантии МАГАТЭ, а в незаконном обороте ядерных материалов и технологий, незаявленной деятельности по обогащению урана и переработке плутония»3.

2См.: Иойрыш А.И. Радиация, жизнь, право. Монография. М., 2006. С. 169 -170.

3См.: Аничкина Т.Б. Распространение военных и гражданских ядерных технологий как фактор международной и национальной безопасности // Электронный журнал «Россия и Америка в XXI веке». № 3, 2011. http://www.rusus.ru/?act=read&id=304

(Дата обращения – 18.09.2012).

16

Общественная опасность, а также опасность для государств незаконного оборота ядерных материалов в настоящее время не подвергается сомнению, о чем свидетельствует закрепление в нормах международного и внутригосударственного права составов правонарушений, связанных с такой деятельностью. По мнению современных авторов, общественная опасность незаконного оборота ядерных материалов заключается, прежде всего, в:

1)возможности совершения актов ядерного терроризма4;

2)возможности создания на основе ядерного материала простейших ядерных взрывных устройств, применение которых не потребует специальных знаний, но будет иметь разрушительное значение5;

3)тяжести возможного вреда от неправильного обращения с ядерными материалами6;

4)шантаже государств со стороны отдельных преступных организаций или физических лиц для достижения собственных целей7.

Таким образом, опасность незаконного оборота ядерных материалов имеет две стороны: опасность для общества (внутренняя опасность) и

опасность для государств как субъектов международного права

(международная опасность). Первая, в свою очередь, включает опасность для государственной власти, жизни и здоровья населения, существующего порядка управления. Полагаем, что международная опасность незаконного оборота ядерных материалов заключается в: нарушении международного правопорядка, распространении ядерного оружия, понуждение отдельных государств к совершению действий в пользу организаций или физических лиц вопреки национальным интересам и в ущерб суверенитету.

4 См.: Иойрыш А.И. Ядерный терроризм и право // Атомная стратегия. № 12,

2004. С. 19.

5См.: Парамузова, О.Г. Физическая защита ядерных материалов: международно - правовые вопросы // Правоведение. № 2. 1998. С. 191.

6См.: Ковалева Р.Р. Уголовная ответственность за преступления, связанные с оборотом ядерных материалов и радиоактивных веществ. Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004. С. 166.

7См.: Ковчегин Д.П. Незаконный оборот ядерных материалов. Доклад № 21 Пир - Центра политических исследований. М., 2000. С. 7.

17

Нарушение международного правопорядка заключается в нарушении норм международного права отдельными государствами (например,

незаконное приобретение ядерных материалов для использования в разра-

ботке ядерных технологий). Кроме того, этот аспект международной опасности подразумевает в совершении действий вопреки установленному порядку взаимодействия государств в ядерной сфере.

Распространение ядерного оружия является проблемой обеспечения международной безопасности и, как следствие, в обретении отдельными государствами дополнительных возможностей в политическом и военном смысле.

Понуждение государств к совершению действий заключается в создании путем угроз или шантажа условий, при которых будут приниматься политические и управленческие решения, противоречащие международным обязательствам в рамках уже заключенных государством международных договоров, а также вынужденный выход из последних.

Таким образом, незаконный оборот ядерных материалов несет угрозы в военной, политической, экономической и экологической сферах. Однако все эти угрозы являются опосредованными. Незаконный оборот ядерных материалов способствует совершению преступлений, причиняющих существенный вред охраняемым общественным и государственным интересам. Эти преступления носят, как правило, тяжкий и особо тяжкий характер. Таким образом, с точки зрения общественной и международной опасности, незаконный оборот ядерных материалов предшествует совершению тяжких преступлений, в том числе преступлений международного характера и международных преступлений.

Действующие международные соглашения, направленные на противодействие незаконному обороту ядерных материалов, закрепляют обязательства государств как по осуществлению совместных действий, так и по изданию актов внутреннего законодательства, призванных установить ответственность за отдельные правонарушения. Однако в нормах междуна-

19

сти ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г.11), то в них термин «незаконный оборот ядерных материалов» не употребляется, а обязательства государств связаны с преследованием за конкретные действия. Следует ли из этого, что использование указанной терминологической конструкции в отношении международ- но-правового противодействия незаконным действиям в отношении ядерного материала неоправданно?

В первую очередь необходимо обратиться к мнению о том, что факты умышленных незаконных действий с ядерными материалами являются редкими и единичными. Признавая весьма серьезное отношение государств к созданию систем физической защиты ядерных материалов, данные, систематизируемые МАГАТЭ, не свидетельствуют о редкости, единичности соответствующих фактов. В частности, База данных МАГАТЭ о незаконном обороте (ITDB) только за десять лет систематизации (с 1993 по 2002 г.) зафиксировала 440 фактов незаконной или несанкционированной деятельности с ядерными и радиоактивными материалами, из которых более половины были связаны с попытками завладения и распространения12. Всего же в базе на 2012 год более 2000 подтвержденных инцидентов с ядерными и радиоактивными материалами13. Более трети из них были связаны с материалами, пригодными для создания ядерного оружия.

Кроме того, из политической повестки дня различных международных конференций проблема незаконного оборота ядерных материалов не уходит. Об этом, к примеру, свидетельствует п. 9 Коммюнике Сеульского саммита по ядерной безопасности от 27 марта 2012 г., где отмечается необходимость

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml#a1 (Дата обращения – 22.03.2013 г.).

11См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г. - http://daccess- dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/328/45/PDF/N0432845.pdf?OpenElement (Дата обращения – 23.03.2013 г.).

12См.: Доклад МАГАТЭ «Усиление контроля за радиоактивными источниками, разрешенными к использованию, и восстановление контроля над бесхозными источниками», 2005. С. 56-59. - http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_1388r_web.pdf (Дата обращения – 18.05.2013 г.).

13См.: http://mir-politika.ru/1585-reakciya-rossii-i-ee-partnerov-na-ugrozu-yadernogo- terrorizma.html (Дата обращения – 18.05.2013 г.).

20

развития национального потенциала для предотвращения, обнаружения, реа-

гирования и преследования по закону фактов незаконного оборота ядерных материалов14. Документ подчеркивает, что дальнейшее международное со-

трудничество в данной сфере должно идти, по крайней мере, по четырем направлениям: координация национальных механизмов по борьбе с незакон-

ным оборотом; совершенствование технического потенциала в области ин-

спектирования и обнаружения ядерных и других радиоактивных материалов на границах; преследование виновных в соответствующих преступлениях;

повышение эффективности информационного обмена относительно фактов незаконного оборота ядерных материалов.

Таким образом, статистика МАГАТЭ и политические заявления свидетельствуют не только о наличии проблемы незаконного оборота ядерных материалов, о его трансграничном характере, но и о том, что термин

«оборот» применительно к данному виду незаконной деятельности является устоявшимся в практике международного общения.

Несмотря на то, что среди задокументированных фактов незаконного или несанкционированного обращения с ядерными материалами доля случа-

ев, прямо или косвенно свидетельствующих об их отчуждении (обороте), не составляет абсолютное большинство, всё равно - это десятки случаев. Отсут-

ствие системности в таких фактах не дает основание говорить о нецелесооб-

разности использования термина «оборот» в нормах международного права и практике их реализации, так как незаконное отчуждение каких-либо других объектов, ограниченных в обороте или вообще выведенных из него, неиз-

менно называется в международно-правовых актах оборотом. В качестве примера можно привести Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988

г15., Межамериканскую конвенцию против незаконного изготовления и обо-

14См.: http://news.kremlin.ru/ref_notes/1185 (Дата обращения – 18.05.2013 г.).

15См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.-

М., 1994. С. 133 – 157.