Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

82

других государств к заключению, в том числе и двусторонних договоров по ядерной тематике.

В целом сотрудничество в рамках Комитета 1540 не носит практическо-

го характера, а призвано обеспечивать контроль за реализацией одного из до-

кументов Совета Безопасности. Данный формат позволяет реализовывать информационный обмен и обеспечивать информационную составляющую деятельности не только Совета Безопасности, но и таких организаций, как МАГАТЭ, Интерпол, куда также направляются доклады, подготовленные Комитетом.

Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных мате-

риалов в рамках Международного агентства по атомной энергии. С мо-

мента создания в 1956 году Международное агентство по атомной энергии прошло большой путь становления как международная организация, коорди-

нирующая взаимодействие государств по широкому кругу вопросов - от тех-

нического содействия до контроля за режимом нераспространения ядерного оружия. Участие в международных механизмах противодействия незаконно-

му обороту ядерных материалов в настоящее время является для организации одним из наиболее актуальных направлений деятельности в контексте обес-

печения физической защиты таких материалов.

МАГАТЭ традиционно в течение нескольких десятилетий осуществля-

ет такую деятельность в рамках планов по укреплению физической ядерной безопасности в мире. В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на осно-

ве Плана на 2010-2013 гг.52, ориентированного на повышение координирую-

щей роли МАГАТЭ в обеспечении физической защиты, широкого использо-

вания информационных технологий и современных разработок, а также ока-

зания помощи странам в данной области по их запросам.

52 См.: План деятельности МАГАТЭ по укреплению физической ядерной безопасности на

2010-2013 гг. www.iaea.org/About/Policy/GC/GC53/GC53Documents/.../gc53-18_rus.pdf

(Дата обращения 23.09.2013 г.)

86

основополагающие принципы физической защиты». Этот документ явился важным шагом в укреплении международной системы физической защиты. В 2005 году начало расти понимание необходимости пересмотра документа

INFCIRC/225/Rev.4 с целью учета последних событий и новых международ-

но-правовых документов. Последнее обновление рекомендаций МАГАТЭ, в

том числе в части противодействия незаконному обороту ядерных материа-

лов, было осуществлено в январе 2012 г. Организацией был подготовлен до-

кумент под названием «Рекомендации по физической ядерной безопасности,

касающиеся физической защиты ядерных материалов и ядерных установок»

(INFCIRC/225/Rev. 5)59.

Данный сборник, в частности, содержит рекомендации по следующим вопросам:

- требования к мерам защиты от несанкционированного изъятия ядер-

ных материалов при их использовании и хранении;

-требования к мерам защиты от саботажа (диверсии), применяемым в отношении ядерных установок и ядерных материалов при их использовании

ихранении;

-требования к мерам защиты от несанкционированного изъятия и ак-

тов саботажа (диверсии), совершаемых в отношении ядерных материалов при их использовании и хранении.

Последняя группа рекомендаций имеет особое значение для противо-

действия незаконному обороту, т.к. закрепляет унифицированные положе-

ния, призванные воспрепятствовать завладению материалами не уполномо-

ченными на то лицами в ситуациях, когда вероятность утраты существенно возрастает - т.е. при перевозке материалов. В частности, данный раздел со-

держит требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов от несанкционированного изъятия при их перевозке (транспортировке) (п.п.

59 См.: Рекомендации по физической ядерной безопасности, касающиеся физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (INFCIRC/225/Rev. 5) wwwpub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/Pub1481r_web.pdf (Дата обращения 23.09.2013 г.)

87

6.1–6.3). При этом документ устанавливает различные уровни обращения и защиты в зависимости от потенциальной степени опасности. В частности,

требования разделены на применяемые в отношении ядерных материалов ка-

тегорий I, II и III. Также разграничиваются требования, применяемые в от-

ношении государства, и требования, применяемые в отношении перевозчика.

Содержанием раздела является перечень мер организационного, опера-

тивного и иного специального характера, которые призваны обеспечить пе-

ревозку с точки зрения сохранности перевозимых объектов. К примеру, до-

кумент предусматривает, что органам, ответственным за перевозку, следует предусматривать сведение к минимуму общего времени перевозки ядерного материала, сведение к минимуму времени перегрузки с одного перевозочного средства на другое, передачи ядерного материала на временное хранение и получения этого материала после этого хранения, а также операций времен-

ного хранения в ожидании прибытия перевозочного средства, защиту ядер-

ного материала при его перевозке (транспортировке) и при временном хра-

нении в соответствии с категорией этого ядерного материала. Также указы-

вается на недопущение использования предсказуемых графиков движения при транспортировке путем изменения ее сроков и маршрутов, обязательное проведение предварительной проверки благонадежности всех лиц, участву-

ющих в перевозке ядерного материала, а также сведение к необходимому минимуму числа лиц, располагающих предварительной информацией о пере-

возке.

Механизм реализации рекомендаций МАГАТЭ государствами-членами основан на добровольном и добросовестном исполнении обязательств, выте-

кающих из самого факта членства. В частности, в соответствии с п. 6А ст. III

Устава организации60 она уполномочивается в случае согласия участников устанавливать нормы и стандарты по обеспечению безопасности ядерных материалов в любых сферах их использования (кроме военных). Однако в

60 См.: Устав Международного агентства по атомной энергии от 26. октября 1956 г. www.iaea.org/About/statute_rus.pdf (Дата обращения - 27.09. 2013 г.),

88

уставе не закреплена обязанность участников имплементировать и применять такие нормы. Единственным положением, которое призвано обеспечить реализацию рекомендательных стандартов, является норма о том, что государства должны добросовестно сотрудничать во всех сферах, в которых осуществляет деятельность Агентство и против которых отсутствуют возражения у конкретных участников. Таким образом, государства добровольно принимают на себя обязательства по выполнению рекомендательных актов в соответствии с собственными интересами. В то же время нельзя не отметить, что в настоящее время данные акты реализованы в той или иной степени в законодательстве большинства государств-членов организации, по крайней мере тех, которые обладают ядерными материалами и технологиями или вовлечены в механизмы транспортировки и утилизации. В частности, в ст. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 г. «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»61 указывается, что данные Правила разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов и ядерных установок. Факт того, что государства реализуют акты МАГАТЭ в нормах внутригосударственного права говорит о том, что, во-первых, рекомендации имеют весьма широкое международное признание, во-вторых, реализованы в национальном праве многих государств и порождают правовые последствия, в-третьих, их положения имеют свойство многократного применения на практике. Следовательно, часть рекомендательных норм МАГАТЭ в настоящее время отвечает отдельным критериям международной обычно-правовой нормы. Полагаем,

61 См. более подробно: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 г. «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

89

что в настоящее время вследствие расширения круга государств, реализую-

щих рекомендации организации в своем праве, идет постепенный процесс трансформации таких норм в источник права. Всё больше правил МАГАТЭ становятся частью национальных норм, регулирующих вопросы предупре-

ждения незаконного оборота в части обеспечения физической защиты ядер-

ных и радиоактивных материалов. При этом зачастую трансформация проис-

ходит без какой-либо существенной переработки путем прямого заимствова-

ния. Всё это свидетельствует о большой роли рекомендательных актов МАГАТЭ в формировании нормативной базы государств-членов и в унифи-

кации правил, которые в них отражаются. Вместе с тем, отсутствие единооб-

разного применения рекомендаций, а также широкое усмотрение в нацио-

нальной их трактовке не позволяет, даже при наличии высказанных выше признаков обычно-правовой нормы, признать существующие рекоменда-

тельные акты МАГАТЭ международными обычаями. Подчеркнем еще раз,

что в настоящее время имеют место признаки формирования таких обычаев,

которые со временем, возможно, получат признание как источники междуна-

родного права.

Кроме выработки рекомендательных актов, большое значение в систе-

ме мер, предпринимаемых МАГАТЭ в целях противодействия незаконному обороту ядерных материалов, имеет подготовка специалистов по физической защите. Именно при поддержке МАГАТЭ в России и других странах прово-

дятся международные учебные курсы по подготовке специалистов соответ-

ствующих профилей (как гражданских, так и военных). В частности, регу-

лярные курсы по физической защите ядерных материалов проводятся на базе Межотраслевого специального учебного центра в г. Обнинске62. Начиная с

2001 г. проведено 17 учебных курсов МАГАТЭ, в ходе которых подготовле-

но свыше 300 зарубежных специалистов. МАГАТЭ в рамках таких курсов выступает в различных ролях: во-первых, как заказчик проведения курсов под определенные категории сотрудников или под конкретные темы; во-

62 См. более подробно: http://www.infib.ru/show_new.php

90

вторых, как разработчик учебных программ и учебных пособий по соответ-

ствующей проблематике; в-третьих, как организатор обучения.

Таким образом, в настоящее время роль МАГАТЭ в осуществлении международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов заключается в двух основных функциях: координации деятельности национальных уполномоченных органов (в том числе право-

охранительных) и выработке рекомендательных актов, направленных на обеспечение физической защиты. В контексте этих двух функций организа-

ция выступает, прежде всего, в качестве института по предупреждению неза-

конного оборота ядерных материалов.

Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных матери-

алов в рамках Международной организации уголовной полиции. Одно из центральных мест в универсальном международно-правовом механизме про-

тиводействия незаконному обороту ядерных материалов занимает Интерпол.

Начало соответствующей профильной деятельности данной международной организации было положено в 2010 году, когда на основе и во исполнение Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН 2004 г. (см. выше) была запущена Программа по профилактике химического, биологического, радиационного и ядерного терроризма (CBRNЕ - Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear terrorism; далее – Программа CBRNЕ). Данная программа охватывает целе-

направленную деятельность Интерпола в сфере обеспечения нераспростра-

нения в любых формах оружия массового поражения, в том числе в сфере предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материа-

лов63. С момента своего запуска в конце 2010 года Интерпол тесно сотрудни-

чает с Комитетом ООН 1540 и бюро ООН по вопросам разоружения, в целях оказания содействия реализации Резолюции. Координация сотрудничества между Интерполом по реализации Программы CBRNE и Комитета 1540 до-

Programme (Дата обращения - 27.07.2013 г.)