Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

131

- порядок обращения с ядерными и радиоактивными материалами, изъ-

ятыми из незаконного оборота;

- права и обязанности должностных лиц компетентных органов, участ-

вующих в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов;

- подготовку специалистов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту радиоактивных материалов.

В рамках первого направления предусматривается, что координация деятельности и взаимодействия государственных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материа-

лов, осуществляется межведомственной координационной комиссией, назна-

чаемой правительством государства. Межведомственная координационная комиссия должна являться именно государственным компетентным органом по вопросам противодействия незаконному обороту радиоактивных материа-

лов. Устанавливаются также минимальные полномочия таких комиссий в рамках каждого государства. В частности, предусматривается, что межве-

домственная координационная комиссия по вопросам противодействия неза-

конному обороту радиоактивных материалов организует и обеспечивает ко-

ординацию действий государственных органов, участвующих в противодей-

ствии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов; определя-

ет и уточняет цели, основные задачи и направления взаимодействия государ-

ственных органов в работе по противодействию незаконному обороту ядер-

ных и радиоактивных материалов; проводит совместно с другими государ-

ственными органами исполнительной власти анализ их деятельности по обеспечению противодействия незаконному обороту радиоактивных матери-

алов.

Кроме того, модельным законом закрепляется, что межведомственные комиссии организуют и обеспечивают проведение комплексных проверок полноты и качества организационных и технических мер по противодей-

ствию незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, реализу-

133

гичные комиссии сформированы в настоящее время в региональных тамо-

женных управлениях и таможнях. Модельным законом не устанавливается обязанность наделения межведомственной комиссии особым надведомствен-

ным статусом, в связи с чем закрепляемое российскими нормами положение комиссии при ФТС России является соответствующим модельному закону.

Второе направление, по которому модельный закон закрепляет вопро-

сы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных матери-

алов, связано с осуществлением контроля за таким оборотом. В ст. 24 отме-

чается, что в целях предупреждения, выявления и пресечения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов на компетентные органы,

определенные правительством государства, возлагаются планирование и реа-

лизация комплекса специальных мероприятий, предусматривающих осу-

ществление контроля за оборотом таких материалов. Должностные лица компетентных органов при осуществлении контроля за оборотом радиоак-

тивных материалов вправе проводить:

- досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, товаров, транс-

портных средств при наличии достаточных оснований предполагать, что имеет место незаконный оборот радиоактивных материалов;

- проводить необходимые оперативно-разыскные и следственные дей-

ствия;

- с учетом имеющихся сил и средств осуществлять развертывание мо-

бильных и стационарных постов радиационного контроля на автомобильных и железнодорожных магистралях, объектах транспорта и связи, в местах мас-

сового скопления людей, а также в зонах таможенного контроля и на других контрольно-пропускных пунктах.

В модельном законе подчёркивается, что оснащение постов радиаци-

онного контроля, зон таможенного контроля и других контрольно-

пропускных пунктов специальными техническими средствами для обнару-

жения, идентификации, измерения и контроля радиоактивных материалов должно осуществляться за счет средств государства.

134

ВРоссийской Федерации функции компетентных органов по вопросам противодействия незаконному обороту ядерных материалов распределены между несколькими ведомствами, которые наделены как правами по досмотру граждан, почтовых и багажных отправлений, товаров, транспортных средств, так и правом проводить необходимые оперативно-разыскные и следственные действия. В частности, данными полномочиями наделены органы дознания (в соответствии с ч.3 ст. 150 УПК РФ), органы МВД России, а также Следственный комитет России (в соответствии с ч.3 ст. 151 УПК РФ). Таким образом, соответствующие положения модельного закона отражены в действующем российском уголовно-процессуальном законодательстве.

Третье направление, по которому модельный закон закрепляет вопросы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, связано с порядком обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота. В частности, закрепляется, что ядерные и радиоактивные материалы, изъятые из незаконного оборота, подлежат возврату их законному владельцу или утилизации в соответствии с законодательством государства. При изъятии таких материалов из незаконного оборота обеспечиваются их временное хранение, постановка на учет, физическая защита, а также информирование законного владельца или утилизация ядерных и радиоактивных материалов в установленном национальным законодательством порядке.

Внастоящее время в России порядок обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота, определяется подзаконными нормативными правовыми актами правоохранительных органов. Так, данный порядок закреплен в Приказе Следственного комитета России от 30 сентября 2011 г. № 142 «Об утверждении Инструкции

опорядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам в Следственном комитете

135

Российской Федерации»91. В соответствии с документом, руководителям со-

ответствующих уровней предписывается обеспечить обязательное участие соответствующих специалистов в процессуальных действиях по изъятию ядерных или радиоактивных материалов, если есть основания считать, что они представляют собой опасность. Также закрепляется, что привлечение специалиста обязательно, если имеется подозрение, что предметы представ-

ляют собой опасность, в том числе и в отношении ядерных или радиоактив-

ных материалов. Такие материалы незамедлительно после их изъятия долж-

ны направляться в экспертные учреждения для производства необходимых исследований. После проведения исследований и признания этих объектов вещественными доказательствами они, в соответствии с действующим зако-

нодательством, должны передаваться на хранение в специализированные учреждения, где обеспечивается их надежная сохранность и безопасность для окружающих.

Несмотря на достаточно четкую регламентацию порядка обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота, прослеживается определенная проблема в реализации соответствующего положения модельного закона применительно к отдельным ситуациям. В частности, в законе не уточняется, как следует поступать с ядерными или радиоактивными материалами, если выяснится,

что их законным владельцем является иностранное государство или иностранный уполномоченный оператор. Если владельцем таких материалов окажется субъект, находящийся в российской юрисдикции, то в данном случае имеет место применение положений п.3 ст. 81 УПК РФ, в

соответствии с которыми предметы, запрещенные к обращению, подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожаются. Учитывая, что

91 См.: Приказ Следственного комитета России от 30 сентября 2011 г. № 142 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам в Следственном комитете Российской Федерации». Текст официально опубликован не был. СПС «Гарант» - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257717/#1257717 (Дата обращения – 24.09.2013 г.)

137

только тот ядерный или радиоактивный материал, который признан доказательством по правилам запрашивающей стороны. Формально материал, не признанный таковым, передаче не подлежит. Однако это противоречит положениям модельного закона 2004 г., который прямо указывает, что в любом случае изъятый материал подлежит передаче законному владельцу, в какой бы юрисдикции он ни находился. Полагаем,

что в национальном законодательстве Российской Федерации следует разъяснить вопрос о порядке передачи ядерных и радиоактивных материалов,

которые были изъяты из незаконного оборота, законным владельцам,

находящимся вне юрисдикции Российской Федерации.

Четвертое направление, по которому модельный закон закрепляет во-

просы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных ма-

териалов, связано с установлением перечня прав и обязанностей должност-

ных лиц компетентных органов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту ядерных и радиоактивных материалов. В данном случае целью ст. 26 модельного закона выступает унификация полномочий государствен-

ных органов. Такая унификация является необходимым условием эффектив-

ного межгосударственного взаимодействия в рассматриваемой сфере.

Предусматриваемые модельным законом полномочия можно объеди-

нить в две группы: полномочия всех компетентных органов и полномочия органов дознания и следствия. К первой группе следует отнести право про-

водить осмотр мест использования и хранения ядерных и радиоактивных ма-

териалов и перевозящих их транспортных средств, требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и докумен-

тов, выдавать субъектам оборота, имеющим лицензии на виды деятельности,

связанные с оборотом ядерных и радиоактивных материалов, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Вторая группа полномочий предусматривает, что должностные лица органов дозна-

ния и следствия имеют право в установленном законодательством порядке входить в помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборо-

138

том ядерных и радиоактивных материалов, и проводить их досмотр с соблю-

дением мер ядерной и радиационной безопасности.

Разграничение обязательных полномочий на те, которые осуществля-

ются всеми компетентными органами и правоохранительными органами обу-

словлено спецификой законодательства, в рамках которого они действуют. В

частности, для органов дознания и следствия это, прежде всего, уголовно-

процессуальные нормы, деятельность в рамках которых, как правило, не спо-

собны осуществлять другие компетентные органы. Российское законодатель-

ство, регулирующее деятельность правоохранительных органов, в целом за-

крепляет аналогичные положения в отношении раскрытия и расследования большинства преступлений, в том числе и в отношении тех, которые связаны с незаконным оборотом ядерных материалов.

Пятое направление, по которому модельный закон закрепляет вопросы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материа-

лов, связано с подготовкой специалистов, участвующих в противодействии незаконному обороту. В законе закрепляется, что в целях обеспечения кон-

троля за оборотом ядерных и радиоактивных материалов должна быть обес-

печена специализированная подготовка и переподготовка персонала право-

охранительных и других органов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту таких материалов.

Следует отметить, что реализация данного положения модельного за-

кона в России в настоящее время в качестве отдельного направлении подго-

товки сотрудников правоохранительных органов не осуществляется. Вместо этого используется друга модель – модель привлечения гражданских специа-

листов к раскрытию и расследованию фактов незаконного оборота. В частно-

сти, привлекаются специалисты, подготовку которых осуществляет Госкор-

порация «Росатом» 93. Это в целом не противоречит положениям модельного

93 См. например: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 421 «О государственном плане подготовки научных работников и специалистов для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 - 2015 годы». Текст постановления официально опубликован не был. СПС «Гарант» -

139

закона 2004 г., однако отсутствие у сотрудников правоохранительных орга-

нов специальных знаний в области обращении с ядерными и радиоактивны-

ми материалами может негативно сказываться на эффективности расследова-

ния. В частности, сотрудники не имеющие представления об агрегатном со-

стоянии таких материалов, их маркировке, внешнем виде контейнеров, а

также о других специфических особенностях, влияющих на методику рас-

следования соответствующих преступлений, могут оказаться не в состоянии быстро и оперативно осуществлять следственный и оперативно-розыскные действия. В этой связи полагаем, что во исполнение положений модельного закона 2004 г., следует осуществлять подготовку не только гражданских спе-

циалистов в области обнаружении и локализации ядерных и радиоактивных материалов, находящихся в незаконном обороте, но и сотрудников право-

охранительных органов, имеющих специальные знания.

В заключение анализа механизмов сотрудничества в сфере противо-

действия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рам-

ках СНГ, следует отметить, что основной проблемой реализации положений модельного закона СНГ в национальном законодательстве является рекомен-

дательный характер данного документа. В связи с этим на практике государ-

ства СНГ реализуют не весь комплекс правовых и организационных мер,

предусмотренных главой 9, а лишь отдельные положения. Так, Украина, Ар-

мения и Кыргызстан не создали в рамках своих юрисдикций единый коорди-

нирующий орган - межведомственную комиссию. Полномочия по противо-

действию незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в этих странах имеют несколько ведомств, взаимодействующих на основе специ-

альных соглашений и актов более высокого уровня, например, указов глав государств. Однако централизованная координация в том виде, в котором ее рассматривает модельный закон, не осуществляется. Кроме того, не в полной мере урегулирован вопрос о передаче ядерных и радиоактивных материалов,

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6638491/#6638491 (Дата обращения – 24.09.2013 г.).

140

которые были изъяты из незаконного оборота, законным владельцам, нахо-

дящимся вне юрисдикции государства, на территории которого такие мате-

риалы были изъяты. Отдельного внимания заслуживает проблема подготовки кадров правоохранительных органов, имеющих специальные знания, необхо-

димые в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов. В отдельных государствах СНГ эта подготовка не осуществляет-

ся. Кроме того, единых стандартов такой подготовки в рамках организации в настоящее время не создано.

Завершая анализ международно-правовых основ регионального со-

трудничества государств по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, следует отметить, что в настоящее время данный уровень пред-

ставлен деятельностью многих международных организаций, а также много-

сторонним договорным сотрудничеством. К наиболее важным аспектам, ко-

торые выявил анализ, следует отнести:

1)определено, что новая редакция европейских документов, регла-

ментирующих деятельность Европола, делает юридически затруднительной сотрудничество по отдельным фактам, относящимся к незаконному обороту.

В связи с этим полагаем необходимым корректировку рамочного соглашения таким образом, чтобы имела место прочная юридическая основа для проти-

водействия всем проявлениям незаконного оборота;

2) по нашему мнению, потенциал ЦПО ХБРЯ по противодействию незаконному обороту ядерных материалов в настоящее время до конца не раскрыт; несмотря на то что реализованный проект носит рекомендательный характер, он демонстрирует основные цели создания рассматриваемой евро-

пейской инициативы: создание единого информационного пространства по обмену наиболее актуальной информацией в отношении противодействия распространению опасных материалов и технологий.