Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

141

Заключение

В рамках настоящего исследования осуществлен анализ всех аспектов международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обо-

роту ядерных материалов. В частности, было рассмотрено данное правона-

рушение как преступление по нормам международного права, а также про-

анализированы международно-правовые основы сотрудничества государств в этой области. Проведенный анализ позволил сформулировать целостный взгляд на проблемы международного взаимодействия по противодействию незаконному обороту ядерных материалов. В связи с вышеуказанным были сделаны следующие выводы:

1) В силу значительной общественной опасности незаконного оборота ядерных материалов представляется целесообразным внесение изменений в действующие международно-правовые акты в двух аспектах.

Во-первых, в перечне действий, совершаемых в отношении ядерных материалов, следует закрепить в Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 года такие действия, как

«незаконная покупка ядерных материалов» и «незаконная продажа (торгов-

ля) ядерных материалов». Во-вторых, необходимо установить обязательство государств-участников Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 года закрепить в национальном за-

конодательстве ответственность за данные правонарушения, вид и строгость наказания, в рамках которой был бы адекватен степени общественной опас-

ности. При этом указанные унифицированные положения могут включать требования относительно отдельных элементов состава данного преступле-

ния (форма вины, вид субъекта и т.д.).

Предлагаемые изменения в международно-правовой базе противодей-

ствия правонарушениям в отношении ядерных материалов призваны упоря-

дочить применяемую терминологию, а также создать юридическую корреля-

цию между обязательствами государств в вопросах уголовного преследова-

ния отдельных деяний и степенью их общественной опасности. Размытость

142

формулировок относительно незаконного оборота ядерных материалов на международно-правовом уровне может создать ситуации, когда виновные лица избегут ответственности или объем и характер наказания не будет соот-

ветствовать опасности правонарушения. В условиях тех угроз, которые несет незаконный оборот ядерных материалов, данные ситуации недопустимы.

2) Субъектами незаконного оборота ядерных материалов могут высту-

пать как граждане государств-участников Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г., Междуна-

родной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005

г., так и граждане государств, не являющихся участниками, а также лица без гражданства. Представители последних двух категорий могут быть признаны субъектами, если правонарушения были совершены ими в пределах террито-

риальной юрисдикции государства-участника указанных Конвенций либо в отношении перевозимого государством ядерного материала.

3) Юридические лица являются субъектами незаконного оборота ядер-

ных материалов в соответствии с нормами международного права; при этом государства обязаны устанавливать на уровне национального законодатель-

ства ответственность в отношении организаций за незаконный оборот ядер-

ных материалов.

4) В целях разграничения понятий «ядерный терроризм» и «незакон-

ный оборот ядерных материалов» следует дополнить пункт «с» статьи 2

Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 ап-

реля 2005 г. В частности, закрепить положение о том, что ядерным террориз-

мом является любое пособничество действиям, составляющим его объектив-

ную сторону, если пособник знал о соответствующих целях использования ядерного материала.

5) В юридических определениях наказуемых действий в отношении ядерных материалов, которые включены в две основные конвенции – Кон-

венцию о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26

октября 1979 г. и Международною конвенцию о борьбе с актами ядерного

143

терроризма от 13 апреля 2005 г. – имеется несоответствие. В связи с этим представляется, что перечень наказуемых действий в отношении ядерных материалов следует в текстах обоих международных правовых актов приве-

сти в соответствие между собой, а именно:

-унифицировать перечень действий, которые являются незаконными в отношении ядерных материалов;

-закрепить положение о том, что данные правонарушения в соответ-

ствии с законодательством государств-участников являются преступ-

лениями, преследуются и наказываются в уголовном порядке.

6) Система принципов современного международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов включает как нормативно закрепленные принципы, так и принципы, которые нашли отра-

жение в актах «мягкого» международного права, а также сложившейся прак-

тике взаимодействия. Среди них можно выделить принципы применимые непосредственно к взаимодействию в сфере незаконного оборота:

- принцип приоритета универсального регулирования сотрудничества,

предусматривающий, что в вопросах международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов универсальные международно-правовые акты составляют основу регионального и двусто-

роннего регулирования;

- принцип взаимосвязи мер по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, терроризму и распространению ядерного оружия, озна-

чающий, что противодействие незаконному обороту ядерных материалов осуществляется параллельно с сотрудничеством по противодействию двум другим деяниям, запрещенным или признанным противоправными в нормах международного права;

- принцип приоритета превентивных мер, означающий, что междуна-

родное сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материалов предусматривает в первую очередь меры по недопущению усло-

вий для совершения таких правонарушений;

144

- принцип разграничения политических и правовых форм сотрудниче-

ства, предусматривающий использование различных форм межгосударствен-

ного взаимодействия в зависимости от особенностей отношений, складыва-

ющихся в сфере противодействия незаконному обороту.

7) Часть рекомендательных норм МАГАТЭ в настоящее время имеет признаки международной обычно-правовой нормы. Полагаем, что в настоя-

щее время вследствие расширения круга государств, реализующих рекомен-

дации организации в своем праве, идет постепенный процесс трансформации таких норм в источник права.

8) Полагаем, что сотрудничество России и Европейского полицейского ведомства (Европол) по тем деяниям, которые не закреплены в Конвенции о физической защите ядерных материалов от 26 октября 1979 г., формально осуществляться не может, поскольку они в настоящее время не входят в ком-

петенцию ведомства. С введением в действие Решения 2009 г. о статусе Ев-

ропола отдельные положения Соглашения между Российской Федерацией и Европейским полицейским ведомством 2003 г. в вопросах противодействия незаконному обороту ядерных материалов перестали соответствовать компе-

тенции Европола. В связи с этим следует дополнить пункт «е» статьи 4 Со-

глашения между Российской Федерацией и Европолом, следующим положе-

нием: «Под правонарушениями, связанными с незаконным оборотом ядерных материалов, следует понимать действия, указанные в статье 7 Конвенции о физической защите ядерных материалов от 26 октября 1979 г.».

9) По нашему мнению, потенциал Центра передового опыта по сниже-

нию рисков химической, биологической, радиационной и ядерной опасности по противодействию незаконному обороту ядерных материалов в настоящее время до конца не раскрыт; несмотря на то, что реализованный проект носит рекомендательный характер, он демонстрирует основные цели создания рас-

сматриваемой европейской инициативы: создание единого информационного пространства по обмену наиболее актуальной информацией в отношении противодействия распространению опасных материалов и технологий.

145

Список использованной литературы

I. Международно-правовые акты:

1.Конвенция ООН о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.sht ml#a1 (Дата обращения – 22.03.2013 г.).

2.Конвенция ООН о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml (дата обращения 22.03.2013 г.).

3.Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 – 157.

4.Межамериканская конвенция против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других соответствующих материалов от 14 ноября 1997 г. http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-63.html (Дата обращения – 18.05.2013 г.).

5.Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Сборник постановлений Правительства СССР. 1968. № 13. Ст. 88.

6.Устав Международного агентства по атомной энергии от 26. октября 1956

г. www.iaea.org/About/statute_rus.pdf (Дата обращения - 27.09. 2013 г.).

7.Устав Всемирной ассоциации организаций, эксплуатирующих атомные электростанции от 1 февраля 2010 г.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентяб-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N96/219/25/PDF/N9621925.pdf?OpenElement

(Дата обращения – 27.07.2013 г.)

146

8.Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов

1962 г. www.iaea.org/About/Policy/GC/GC48/.../gc48inf-5expltext_rus.pdf (Дата обращения – 27.07.2013 г.)

9.Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 ноября 1989 г. www.basel.int/Portals/.../Basel%20Convention/.../leaflet-control-procedur. (Да-

та обращения – 27.07.2013 г.)

10.Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб

1963 года (с поправками, внесенными Протоколом от 12 сентября 1997

года) www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=955 (Дата обращения – 27.07.2013 г.)

11.Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. www.unece.org/ru/trans/danger/publi/adr/adr2013/13contentsr.html (Дата об-

ращения – 27.07.2013 г.)

12.Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям от 26 мая 2000 г. www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../euro_agreement.shtml (Дата обраще-

ния – 27.07.2013 г.)

13.Конвенция о ядерной безопасности от 21 сентября 1994 г.

14.Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября

1986 г.

15.Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядер-

ной энергии от 29 июля 1960 г.,

16.Конвенция об установлении контроля по соблюдению режима безо-

пасности в области ядерной энергии от 20 декабря 1957 г.

17.Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топ-

ливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.

18.Соглашение СНГ о межгосударственных перевозках опасных и разряд-

ных грузов от 23 декабря 1993 г.

147

19.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области регулиро-

вания ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях от 2 декабря 1997 г.

20.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ир-

ландии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии 3 сентября 1996 г.

21.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области атомной энергетики от 19 мая 1995 г. www.mid.ru/BDOMP/spd.../A09F8142BF614F3B44257C12003F094D (Дата обращения: 21.03.2012 г.)

22.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Федеративной Республики Бразилии о сотрудничестве в об-

ласти мирного использования атомной энергии от 15 сентября 1994 г. www.mid.ru/BDOMP/spd.../E95470074977C25B44257C12003F0B01 (Дата обращения: 21.03.2012 г.)

23.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 27 марта 2002 г.

24.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в обла-

сти мирного использования атомной энергии от 19 мая 1999 г.

25.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра-

вительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства Российской Федерации по атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28

марта 1994 г.

149

http://archive.kremlin.ru/text/docs/2003/11/55349.shtml (Дата обращения -

23.09.2013 г.)

32.Соглашение между Правительством Российской Федерации и подготовительной Комиссией организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий в отношении объектов международной системы мониторинга, предусмотренной Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Бюллетень международных договоров, 2006, № 9, стр.55.

33.Соглашение Содружества Независимых Государств о совместных действиях в отношении ядерного оружия от 21 декабря 1991 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1992 г., № 1.

34.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообо-

гащенного урана, извлеченного из ядерного оружия от 18 февраля 1993 г. http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_55480.html.

(Дата обращения - 24.09.2013 г.).

35. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1977 от 20 апреля 2011 г. - http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/306/81/PDF/N1130681.pdf?OpenElement

(Дата обращения 23.08.2013 г.)

36. Резолюция об учреждении Временной Комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний От 19 ноября 1996 г. http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/public_information/2009/prepcom

_resolution.pdf (Дата обращения – 27.07.2013 г.)

150

II. Правовые акты Европейского Союза:

37.Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. - http://eulaw.ru/content/569 (Дата обращения – 09.09.2013 г.).

38.Договор «О Европейском Союзе» от 7 февраля 1992 г. -

http://eulaw.ru/treaties/teu (Дата обращения - 09.09.2013 г.).

39. Конвенция Европейского Союза о создании Европейского полицейского ведомства от 26 июля 1995 г. - http://www.cvce.eu/obj/the_europol_convention_brussels_26_july_1995-en- 42fc8822-e483-4d1d-869d-18c945fe2b7e.html (Дата обращения - 15.09.2013

г.).

40. Директива Совета ЕС 96/29 от 13 мая 1996 г. об общих стандартах защиты от ионизирующего излучения - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:02:31996L0029:LT:PDF

(Дата обращения – 09.09.2013 г.).

41. Директива Совета ЕС, утверждающее рамочное законодательство Европейского сообщества по атомной энергии в отношении отработанного ядерного топлива и отходов № 2011/70/Евратом / Официальный журнал,

N L 199, 02.08.2011., с. 48.

42.Директива Совета ЕС 2003/122/ от 22 декабря 2003 г. по контролю над высокоактивными закрытыми и бесхозными источниками - Официальный журнал ЕС. L 346, 31.12.2003.

43.Решение Комиссии Европейского Союза о создании ЦПО ХБРЯ - http://www.cbrn-coe.eu/Portals/0/cbrn-coe-public- documents/l_33020111214en00390042.pdf (Дата обращения - 23.09.2013 г.)

III.Международные акты рекомендательного характера:

44. Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоак-