Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов
.pdf
91
– выполнение служебных заданий и оказание содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
Для реализации соответствующих договоров и соглашений были утверждены межгосударственные программы сотрудничества в борьбе с наиболее опасными преступлениями транснациональной направленности на территории стран – участников СНГ. Действует Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014 – 2018 г.г.149, утвержденная Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г. Основными направлениями программы являются: развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ; совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение комплексных совместных и согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества;
осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышение квалификации специалистов; развитие сотрудничества с международными организациями.
Применительно теме нашего исследования, Высшим органом Таможенного союза является Межгоссовет ЕврАЭС, а договорная правовая база Таможенного союза регулируется наднациональным органом управления – Комиссией Таможенного союза, которой передан ряд важных функций в сфере контроля за исполнением таможенного, тарифного, санитарного и др. законодательств на территории государств – участников. Договорная правовая база Таможенного союза состоит из международных договоров, а также решений Комиссии Таможенного союза, которые обязательны для исполнения всеми странами – участниками союза. В ноябре 2009 г. решением Межгоссовета ЕврАзЭС был утвержден «Перечень международных договоров, составляющих договорно-
правовую базу Таможенного союза», состоящий из двух частей: международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС, и международные договоры,
149 Решение о межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы от 25 октября 2013 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // e- cis.info. Дата доступа 10.11.2015.
92
направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза150.
5 июля 2010 г. Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств, принял «Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза»151. Договором определяются формы взаимодействия таможенных органов стран – членов Таможенного союза. Их цель – раскрытие преступлений,
связанных с нарушением таможенного законодательства союза и законодательства стран – участниц, привлечение виновных лиц к уголовной и административной ответственности. Этим же Договором обеспечивается единообразие в применении законодательства при классифицировании преступлений и административных правонарушений.
Основные положения этого Договора имеют большое значение для организации деятельности органов внутренних дел и сводятся к следующему:
– административные правонарушения фиксируются по законодательству той стороны, на территории которой они выявляются, соответственно,
административный процесс ведется также по законодательству этой стороны;
– договор определяет область правовой ответственности сторон при выявлении уголовных преступлений. В случае невозможности определения места совершения преступления, таковым считается место его обнаружения. Если же преступления совершаются на территории нескольких стран, местом их совершения считается территория страны, на которой было совершено последнее преступление, а уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них;
150Международно-правовое сотрудничество в сфере судебно-экспертной деятельности в рамках евразийского экономического пространства. Минск : «Право и Экономика», 2013. С. 15.
151Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // tsouz.ru. Дата доступа
10.11.2015.
93
– лица не могут привлекаться к уголовной или административной ответственности за одно и то же деяние стороной, на территории которой соответствующее судебное решение не вступало в законную силу. Каждая из сторон признает и принимает меры к исполнению вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных на территории другой стороны152.
При всей значимости Договора, существуют и сложности в применении правового регулирования борьбы с преступностью на территории Таможенного союза, которые зависят от ряда факторов. Во – первых, Республика Армения,
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация одновременно являются участниками СНГ, ЕврАзЭС,
ШОС, иных региональных (Совет Европы) и субрегиональных объединений
(Союзное государство России и Беларуси) в рамках многоформатной интеграции,
где параллельно действуют правовые основы, регламентирующие борьбу с преступностью. Здесь возникают проблемы устранения дублирования в процессе законотворческой деятельности государств, входящих в Таможенный союз.
Во – вторых, несмотря на наличие целого ряда двух - и многосторонних соглашений взаимодействие между правоохранительными органами стран – членов Таможенного союза значительно ослабляется из-за нерешенности целого ряда общеправовых и уголовно-процессуальных вопросов, связанных с особенностями и различиями в правоприменительной практике этих государств.
Подобный вопрос представляет наибольшую трудность, так как это обусловлено объективными причинами, среди которых важное значение имеет несоответствие национальных законодательств, составляющих основу борьбы с преступностью, в
рамках которых, необходимо выработать единую позицию по заключению международного договора или иного юридического акта. Государства с большим
152 Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // tsouz.ru. Дата доступа
10.11.2015.
94
трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта международного нормативного акта и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект международного договора. В
большинстве своем государства неохотно имплементируют в национальное законодательство положения модельных актов, т.е. актов рекомендательного характера153.
Эта проблема говорит о необходимости унификации национальных законодательств стран – членов Таможенного союза и международных договоров в сфере борьбы с транснациональными преступлениями. При разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур унификации национальных законодательств в сфере борьбы с преступностью, в
том числе на предварительной основе, предшествующей заключению международного договора как юридически обязательного акта, посредством использования модельных актов, имеющих для государства силу рекомендаций.
В частности, в настоящий момент актуален вопрос рассмотрения и принятия модельных уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального кодексов, Закона об оперативно-розыскной деятельности стран – членов Таможенного союза, которые будут соответствовать международным стандартам,
а также обеспечивать единые принципы и согласованные действия в борьбе с транснациональной преступностью на территории государств – участников.
Принятие этих модельных законов позволит обеспечить правовое регулирование взаимодействия и сотрудничества стран – членов Таможенного союза в борьбе с преступностью.
Наконец, третий тип проблем обусловлен выполнением государствами процедур по вступлению в силу международных договоров под эгидой координирующего органа. В настоящее время, применительно деятельности органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза отсутствует орган,
ответственный за координацию работ по проведению сравнительно-правового
153 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Правовые аспекты интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕврАзЭС: проблемы и перспективы. // Журнал российского права, М. 2010, №2 С. 56-57.
95
анализа, унификацию национального законодательства этих государств и осуществления контроля за его исполнением. Основными направлениями его деятельности по устранению пробелов в национальных законодательствах представляются: определение юридической точности и четкости правовой нормы,
ее соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права;
действие конкретной нормы в системе норм договора и системе иных правовых актов на территории стран Таможенного союза, а также международной правовой системе в целом; закрепление в норме интересов государства; способность нормы действенно регламентировать соответствующие отношения между правоохранительными органами и др.
Эффективность правовых актов, заключенных между органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза под эгидой этого органа будет во многом зависеть от согласованности этих актов между собой, их непротиворечивости,
согласованности с международными договорами, их соответствия с национальными законодательствами этих стран. Речь о необходимости создания такого органа пойдет у нас в параграфе исследования, посвященному международному сотрудничеству оперативных подразделений органов внутренних дел.
Вопрос значимости единого правового регулирования был рассмотрен на прошедшем 10 сентября 2013 г. в г. Астане очередном 41-м заседании Совета министерств внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД СНГ). По мнению главы МВД России В. Колокольцева: «Успешное функционирование Таможенного союза и единого экономического пространства в условиях отмены таможенных границ между странами – участницами, свободного движения товаров, услуг и рабочей силы невозможно без должного взаимодействия.
Взаимодействие правоохранительных органов должно строиться на основе разработанных многосторонних соглашений о сотрудничестве министерств внутренних дел»154.
154 О концепции развития сотрудничества МВД СНГ до 2020 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // mpaomsk.ru. Дата доступа 10.01.2016
96
Изложенное подтверждается и результатами проведенного анкетирования,
где мнения 72 % респондентов указывают на то, что существующее правовое регулирование в сфере борьбы с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической деятельности не соответствует потребностям практической деятельности. В своих рекомендациях, направленных на совершенствование организации взаимодействия около 65 % респондентов высказывают мнение о целесообразности разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего отношения в сфере оперативно - розыскной деятельности между оперативными подразделениями на территории государств – участников Таможенного союза
В целях совершенствования международной договорной правовой базы и применения единообразных подходов в организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, представляется целесообразным разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий их деятельность в сфере борьбы с транснациональной преступностью и нацеленный на урегулирование отношений в сфере оперативно - розыскной деятельности. Предлагаемый нормативный правовой акт будет определять цели и задачи, формы, методы, условия для согласованной деятельности, закреплять права и обязанности оперативных подразделений органов внутренних дел Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России по оказанию взаимного содействия при проведении совместных оперативно - розыскных мероприятий и скоординированных операций, а также определять порядок разработки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений и договоров, регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в сфере борьбы с преступностью.
Целесообразность принятия данного нормативного акта для органов внутренних дел Таможенного союза обоснована и тем, что:
– преступность на территории стран – членов Таможенного союза приобретает транснациональный характер и препятствует проводимым интеграционным, торгово – экономическим программам этого образования,
97
посягает на безопасность как входящих в него государств, так и на Таможенный союз в целом;
– консолидированные на территориальном, межрегиональном и международном уровнях транснациональные преступные группы используют территорию Таможенного союза для легализации преступных доходов,
контрабанды, разграбления национальных богатств и иной криминальной экспансии;
–наиболее опасные виды транснациональной преступности в государствах – участниках Таможенного союза во многом схожи;
–эффективную борьбу с транснациональной преступностью можно обеспечить на основе более тесного взаимодействия органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, задачи, функции которых и нормативно-
правовая база в этом направлении во многом совпадают.
Данный нормативный правовой акт будет устранять очевидные противоречия в деятельности правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности, а также содержать системный характер, включающий в себя основные элементы.
Первым элементом станут принципы и закономерности борьбы с транснациональной преступностью, которые позволят противодействовать на должном уровне данному явлению.
Вторым элементом системы должны выступать направления и определяемые задачи оперативно-розыскной деятельности по противодействию транснациональной преступности. Следует отметить, что определяемые задачи должны иметь внешний и внутренний характер, т.е. обязаны решаться как на территории других государств Таможенного союза, так и внутри каждого из государств – участников в отдельности в едином комплексе, чтобы выявить всю структуру преступной организации и пресечь ее преступную деятельность.
Третий элемент предполагает собой способ осуществления оперативно-
розыскной деятельности, который представляет сочетание видов, форм и методов с использованием сил и средств, ее осуществляющих. Способ ведения
98
оперативно-розыскной деятельности должен определяться политикой обеспечения государственной безопасности стран и зависеть от потенциала органов внутренних дел.
Четвертым элементом системы предусматриваются виды стратегических оперативно-розыскных действий и сочетание конкретных форм их проявления. На современном этапе эффективность ведения видов оперативно-розыскных действий заключается в глубине и последовательности создаваемых оперативных позиций. Наиболее эффективной формой организации оперативно-розыскной деятельности является международная тактическая операция. Международные тактические операции – это реализация программно-целевого метода управления системой сил обеспечения безопасности, которые в настоящее время активно используются ведущими полицейскими организациями. Суть в том, что интеграция в оперативно-розыскной деятельности разнородных органов, ее осуществляющих, необходима для создания условий эффективного противодействия транснациональной преступности путем концентрации кадровых, оперативных, материально-технических и других ресурсов155.
Принятие совместного нормативного правового акта обеспечит единство теории и практики сотрудничества оперативных подразделений взаимодействующих сторон и выступит основой для последующего развития отношений в сфере борьбы с транснациональной преступностью. Сотрудничество в рамках данного документа будет строиться с учетом норм международного права в области борьбы с преступностью, что приведет оперативно-розыскное законодательство стран – членов Таможенного союза к единому толкованию терминов, понятий и определений.
Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы.
1.Под правовым регулированием взаимодействия оперативных
подразделений органов внутренних дел в борьбе с транснациональными
155 Токалов Т.Б. Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью:
дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Т.Б. Токалов. М., 2007. С.171-172.
99
преступлениями в сфере экономической деятельности стоит понимать совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-розыскная деятельность субъектов ее осуществляющих.
Правовое регулирование взаимодействия представляет собой четыре основные группы нормативно-правовых актов: конституционного, законодательного,
подзаконного и международно-правового характера, которые устанавливают его основные принципы, формы и методы.
2. Учитывая достаточно стремительные темпы глобализации преступной деятельности, в настоящее время возникла необходимость в унификации национальных законодательств Республики Армения, Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.
Возникла необходимость в принятии модельных уголовного, уголовно-
исполнительного и уголовно-процессуального кодексов, Закона об оперативно-
розыскной деятельности стран – членов Таможенного союза, которые будут соответствовать международным стандартам, а также обеспечивать единые принципы и согласованные действия в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности на территории государств – участников. Принятие этих модельных законов позволит обеспечить правовое регулирование взаимодействия стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной преступностью на их территории.
3. На сегодняшний день правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в области борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности характеризуется недостаточным уровнем нормативного обеспечения, которое, в основном закреплено в межправительственных и межведомственных соглашениях, регламентирующих сотрудничество органов внутренних дел Содружества Независимых Государств.
В целях совершенствования правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза возникла потребность в разработке и принятии основополагающего
100
нормативного правового акта, который послужит основой разрешения противоречий и создаст необходимые организационные условия для осуществления деятельности взаимодействующих сторон в соответствии с их целями и возможностями в совместной деятельности.
Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАКТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТРАН – ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Оперативно-розыскная стратегия организации взаимодействия оперативных подразделений стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности и ее информационное обеспечение
Результаты борьбы оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности во многом зависят от быстроты реакции на изменения оперативной обстановки, компетентности исполнителей, налаженных контактах между ними, как на внутригосударственном, так и на международном уровне, т.е. от организации их взаимодействия.
Анализ работ ученых сводится к мнению, что организация взаимодействия позволяет сформировать единую управленческую систему, ее строение, роль и место каждой стороны, определить их функции. Данный процесс включает в себя установление прав и обязанностей сторон, расстановку сил и средств, порядок отношений между взаимодействующими сторонами. Все это устанавливается на основе анализа состояния преступности и комплекса мер, используемых для предупреждающего, контролирующего и вытесняющего воздействия на нее.