Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

101

В своем исследовании, С.А. Потапова определяет, что организация взаимодействия – это совместная управленческая деятельность руководителей правоохранительных органов, направленная на обеспечение организации их совместной деятельности по решению общих для них задач в борьбе с преступностью156.

И.О. Кулиев высказывает мнение, что содержанию понятия «организация взаимодействия» все больше соответствуют такие понятия, как «координация» и «согласование», то есть выработка единого мнения о целесообразности согласованных действий, при сохранении различия в целях157.

Н.Н. Жильский в своей работе выделяет элементы организации взаимодействия: 1) определение круга субъектов, сил; 2) планирование; 3) постановка задач каждой из взаимодействующих сторон; 4) определение способов и средств поддержания связи между субъектами организации взаимодействия158.

Исходя из мнений ученых, понятие – «организация взаимодействия» является разновидностью управленческой деятельности субъектов, наделенных властными полномочиями. Ее сущность заключается в осуществлении согласованной совместной деятельности всех ее субъектов, основанной на законных и подзаконных нормативных правовых актах, с использованием имеющихся сил, средств и методов, в определенных формах с целью выполнения совместных задач, стоящих перед взаимодействующими сторонами. Таким образом, организация взаимодействия представляет собой совместную стратегию деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

156 Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11. /

Потапова С.А. М., 2010. С. 41.

157Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов : дис. …канд. юрид. наук : 12.00.09. / Кулиев И.О. М., 1996. С. 67.

158Жильский Н.И. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка : автореф. дис. … канд. юрид.

наук : 12.00.09. / Жильский Н.И. СПб, 1995. С. 97.

102

Само по себе содержание оперативно-розыскной стратегии состоит из двух групп взаимосвязанных элементов, отражающих процесс соответствующего планирования и полученного документального результата (плана, программы и т.п.): интеллектуальной составляющей стратегии и непосредственной деятельности заинтересованных субъектов в соответствии с установленной целью, задачами организации, а также программой действий по их реализации

(деятельная составляющая стратегии)159.

К составляющим компонентам создания и реализации оперативно-

розыскной стратегии следует отнести вопросы проведения аналитической работы,

прогнозирования и планирования, расстановки сил и средств, координации деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности между собой и на международном уровне, а также осуществления контрольных функций за их деятельностью160. Это позволяет заключить, что интеллектуальная составляющая оперативно - розыскной стратегии сопоставима по содержанию с термином

«организация взаимодействия». В свою очередь, стратегический уровень организации взаимодействия в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности определяется соответствующей спецификой аналитического и информационного обеспечения оперативных подразделений,

планирования и прогнозирования, а также особенностями их взаимодействия между собой и осуществления контрольных функций за их деятельностью.

Таким образом, изложенные компоненты стратегического уровня организации взаимодействия рассматриваются автором, как составляющие организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности.

Первоначальным элементом организации взаимодействия оперативных подразделений выступает анализ и оценка оперативной обстановки. На

159 Шиенок В.П. Оперативно-розыскная стратегия /В.П. Шиенок // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2005. № 2. С. 108-112.

160 Долженков А.Ф. Оперативно-розыскная деятельность: политика, стратегия, тактика / А.Ф. Долженков // Проблемы правоохранительной деятельности. 2005. № 2. С. 78-82.

103

современном этапе деятельности органов внутренних дел, модель комплексного анализа оперативной обстановки по линии борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности должна включать в себя анализ состояния самой преступности; определение факторов, влекущих изменение ее состояния; изучение деятельности правоохранительных органов;

анализ факторов, влияющих на их деятельность.

Нельзя не согласиться с А.М. Вороновым, что «организация аналитической работы в системе органов внутренних дел предполагает, прежде всего,

формирование потоков информации и создание информационного фонда, в

частности: целесообразно построение информационных связей; определение перечня необходимой информации и источников ее получения; выработка рациональных форм накопления и систематизации данных; установление круга лиц, ответственных за анализ того или иного направления оперативно-служебной деятельности, и разработку их функциональных обязанностей161.

В настоящее время в органах внутренних дел стран – членов Таможенного союза аналитическая деятельность оперативных подразделений представляет собой изучение состояния, динамики, структуры преступности, а также контингента лиц, совершающих эти преступления в странах союза. На наш взгляд, данный подход представляется несколько ограниченным, так как необходимо учитывать такие факторы, как социально-культурный (национально-

этнические и психологические особенности, менталитет и традиции населения);

хозяйственный (материальная обеспеченность населения, его занятость, наличие инфраструктуры); географический (специфика преступности сопредельных государств, близость проживания населения к границам этих государств)162.

Особое значение приобретает мониторинг регионов с наибольшей социально-политической напряженностью, сложными межнациональными отношениями, последствиями которых могут стать экономические, социальные и

161Воронов А.М. Общественная опасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления : монография. М., 2004. С. 114.

162Правовые, организационные и тактические основы борьбы с экстремизмом и терроризмом в Республике Беларусь : практическое пособие / под общ. ред. И.Е. Цыпурко. Минск, 2008. С. 73.

104

этнические конфликты. Представляет собой значимость и анализ совершенных административных правонарушений в регионе, которые создают фон для совершения уголовно-наказуемых деяний. Как и преступность,

административные правонарушения представляют собой составную часть всего массива наказуемых деяний с присущими им свойствами, тенденциями и закономерностями. Таким образом, к числу основных задач аналитической работы можно отнести анализ совершаемых административных правонарушений,

а также изучение их распространенности в регионе; криминологическую характеристику лиц, их совершающих; условий, способствующих совершению административных правонарушений и т.п. Кроме того, из разрозненного массива всех совершенных деяний на территории стран Таможенного союза в качестве сведений, характеризующих состояние оперативной обстановки, необходимо выделять динамику показателей по ряду наиболее распространенных составов преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса: контрабанда, фальшивомонетничество, хищения,

мошенничество.

Не менее важное значение в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности имеет осуществление непрерывного оперативно-аналитического поиска с использованием всех возможностей оперативных подразделений, направленного на получение из любых источников информации о признаках транснациональной преступной деятельности.

Оперативно-аналитический поиск проводится, как правило, в связи с оперативным прикрытием территории и объектов, привлекающих внимание транснациональных преступных организаций, а также в ходе специальных тактических операций по борьбе с преступностью.

Разновидностью оперативно-аналитического поиска является экономический анализ деятельности фирм, банков, предприятий и других субъектов хозяйствования, расположенных на территории стран – членов Таможенного союза. Экономический анализ представляет собой получение и обработку исходных данных о материальном состоянии лиц, каким-либо образом

105

связанных с преступными структурами, обеспечивает уяснение технологии функционирования экономической основы преступных формирований и поступления к ним материальных и денежных средств. Проводимая проверка финансово-хозяйственной деятельности коммерческих структур, подконтрольных преступной организации, должна быть нацелена на изъятие из оборота финансовых средств, добытых преступным путем.

Следует отметить, что процесс оперативно-аналитического поиска информации должен быть направлен на выявление фактов и событий, которые могут свидетельствовать о мерах, направленных на создание транснационального организованного преступного формирования; непосредственно указывать на преступную деятельность лица, выступать в дальнейшем как доказательная база его преступной деятельности; свидетельствовать о непосредственном совершении деяний, образующих различные составы транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности и дающих представление о наиболее часто используемых способах совершения преступлений; указывать на очевидцев и непосредственных исполнителей преступлений. Важным тактическим правилом в ходе оперативно-аналитического поиска является детальное изучение всех без исключения сфер деятельности выявляемых фигурантов.

Анализ практики оперативных подразделений по противодействию преступлениям данного вида свидетельствует, что первичную информацию о деятельности преступных групп представляется возможным получить в ходе использования оперативных учетов; изучения дел оперативного учета и материалов уголовных дел; анализа материалов о состоянии оперативной обстановки в местах наиболее вероятного функционирования организованного преступного формирования; проведения опросов граждан о фактах, имеющих значение для обнаружения преступного сообщества и выявления деяний,

совершенных его участниками; изучения лиц, задержанных, арестованных или осужденных за причастность к организации преступной деятельности и т.д.

Результатом анализа и оценки оперативной обстановки при организации взаимодействия оперативных подразделений выступает прогнозирование и

106

планирование. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности элемент прогнозирования преступности неотделим от процесса планирования деятельности. Прогнозирование само по себе является вспомогательным научным средством планирования и не может быть для него альтернативой163. Значение прогнозирования заключается в научном обеспечении рассмотрения перспективных проблем с преступностью.

Прогнозирование позволяет оперативно сравнивать текущее состояние системы организации взаимодействия с перспективными проблемами и новыми требованиями и, тем самым, обеспечивает выбор наилучшего управленческого решения по воздействию на преступность, позволяя при этом определить общую цель на определенный отрезок времени и составить программу мероприятий на перспективу. В дальнейшем, это позволит составить конкретные планы мероприятий с учетом сведений о будущем, имеющих большое значение для принятия управленческих решений.

С.С. Овчинский полагал, что заключающаяся в прогнозе информация о предполагаемой оперативной обстановке позволит сформулировать и оценить возможности применения в перспективе существующих негласных сил, средств и методов ОРД164.

Таким образом, прогнозирование деятельности оперативных подразделений ОВД – это построенный в систему комплекс научно обоснованных и социальных факторов, влияющих на процесс развития криминальной среды, а

также общественно – экономического преобразования в определенном отрезке

163Обложко А.Г. Значение института оперативно-технического прогнозирования для теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А.Г. Обложко // Вопросы правового, организационно-тактического обеспечения оперативно-розыскной деятельности и подготовки кадров для оперативного аппарата органов внутренних дел : сборник научных статей. М., 1999. С. 56-62; Овчинский С.С. О прогнозировании в теории и практике оперативно-розыскной деятельности / С.С. Овчинский // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД : сборник научных трудов. М.,

1981. С. 26.

164Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / С.С. Овчинский // Проблемы теории и практики. М., 1976; Овчинский С.С. О прогнозировании в теории и практике оперативнорозыскной деятельности / С.С. Овчинский // Проблемы совершенствования оперативнорозыскной деятельности ОВД : сборник научных трудов. М., 1981. С. 30.

107

времени, обеспечивающий выработку и реализацию управленческих решений в виде конкретных планов.

Прогнозирование не может существовать само по себе и является значительным элементом системы организации взаимодействия, при которой формируется наиболее оптимальная и эффективная последовательность действий.

С практической точки зрения, прогнозирование выступает, как научная база для составления планов борьбы с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности, определяющая научную сущность и содержание принятых руководящих решений рассчитанных на перспективу. Тем самым,

одним из значительных резервов организации совместной деятельности оперативных подразделений ОВД является прогнозирование состояния преступности на различные сроки, ибо данный процесс повышает уровень качества по сбору, накоплению, анализу и использованию разнообразной информации.

Прогнозирование оперативной обстановки будет происходить только после всестороннего изучения объективных и субъективных условий, которые в итоге определят ожидаемые в будущем тенденции и закономерности проявления отдельных видов преступлений и их совершения определенными способами,

предоставив при этом возможность для повышения качества планирования.

Основной задачей прогнозирования является воздействие на благоприятные условия и факторы, способствующие изменению преступности в будущем и создающие предпосылки для составления планов по взаимодействию,

формирующихся на основе выбора наиболее оптимального варианта развития объектов планирования. При этом план определяет объем работы, используемые средства, сроки выполнения, исполнителей, намечает конечный результат.

Следовательно, прогноз – это аналитический материал, содержащий научный характер, а план – это основной документ по организации взаимодействия и управлению деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Получив с помощью прогнозирования представление о будущем, при установлении наличия положительного и отрицательного влияния, можно

109

Рассматривая систему планирования деятельности оперативных подразделений в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности, следует отметить, что она должна иметь целенаправленный характер в повседневной деятельности, сосредотачивая внимание на наиболее значимых направлениях работы, вытекающих из оперативной обстановки. Это позволит наиболее эффективно использовать силы и средства для достижения результатов при возможно меньших затратах и в возможно кратчайшие сроки, облегчает организацию контроля и оценки деятельности оперативных подразделений по выполнению поставленных задач.

Система планирования в органах внутренних дел стран – членов Таможенного союза имеет общие черты, вместе с тем присутствует и специфика,

обусловленная транснациональным характером современной экономической преступности. Специфика планирования выражается в классификации составляемых планов.

1. По субъекту управления. Предполагается участие в планировании работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД не только с иными оперативными подразделениями и правоохранительными органами своих стран, но и их взаимодействие с аналогичными оперативными службами стран – членов Таможенного союза, правоохранительными органами иных государств.

2.По времени. Делятся на перспективные, направленные на расширение круга решаемых задач, или текущие, которые определяют задачи на определенный период времени.

3.По особенностям решаемых задач. Могут найти свое отражение при планировании мероприятий по розыску преступно нажитых активов за рубежом,

документировании преступной деятельности транснациональных организованных преступных групп, имеющих международные связи и т.д.

Составлению данных видов планов в совместной деятельности органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза предъявляются и определенные требования:

110

1)актуальность и обоснованность. Составление плана должно строиться на основе анализа оперативной обстановки и прогнозов ее развития на территории каждого из государств Таможенного союза, конкретных задач, поставленных перед оперативными подразделениями органов внутренних дел. Кроме того в процессе планирования должны отражаться вопросы, требующие безотлагательного решения, обеспечивающие меры реагирования на развитие негативных тенденций в криминогенной обстановке;

2)комплексность. Предусматривает осуществление системы взаимосвязанных, скоординированных мероприятий. В настоящее время, характер задач, стоящих перед взаимодействующими сторонами требует для их успешного решения координации проведения мероприятий с органами государственной власти и аналогичными правоохранительными структурами стран – членов Таможенного союза;

3)реальность и оптимальность. При планировании необходимо учитывать имеющиеся ресурсы, силы и средства, профессиональную подготовку сотрудников, а также возможные изменения оперативной обстановки.

Оптимальность понимает под собой качество планирования, позволяющее достигать намеченных результатов с минимальными затратами людских и материальных ресурсов и в минимальные сроки;

4) стабильность и преемственность166. Предполагает определенную устойчивость и постоянство планирования, исключающего необходимость разработки дополнительных планов и невыполнение уже запланированных мероприятий. Преемственность определяет, что план должен выступать продолжением выполнения предшествующих планов;

166 Токалов Т.Б. Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью:

дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Т.Б. Токалов. М., 2007. С.191.