Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

131

членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности186.

Определенный интерес применительно темы нашего исследования вызывают мнения С.В. Паташкова Ж.М. Чокина и Е.Е. Каймульдинова, которые полагают, что системность, является необходимым условием для взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел. По мнению авторов,

эффективное решение задач борьбы с преступностью возможно лишь при условии систематического взаимодействия правоохранительных органов, их оперативных аппаратов, располагающих специальными силами, средствами и методами ОРД187.

Следует согласиться и с мнением В.М. Атмажитова, который в своих работах отмечает, что взаимодействие – многоаспектно и может носить уголовно-

процессуальный, оперативно-розыскной, административный, организационно-

управленческий характер. Оно осуществляется с применением наиболее целесообразного сочетания присущих взаимодействующим субъектам сил,

средств и методов188. Необходимо отметить, что автор впервые в теории оперативно-розыскной деятельности рассматривает взаимодействие комплексно,

т.е. не только с процессуальной стороны, но и как систему организационно-

управленческого, оперативно-розыскного и административного характера.

При проведении анкетирования сотрудников ОВД, на вопрос о необходимости взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза все опрошенные респонденты ответили утвердительно. В то же время около 60 % сотрудников считают, что состояние существующего взаимодействия не отвечает предъявляемым требованиям в борьбе с этим явлением, 24 % опрошенных затруднились ответить, лишь 16 %

186 Николаев В.И. Взаимодействие органов КГБ и МВД по обеспечению государственной и общественной безопасности : учебное пособие. Киев : КВШМ МВД Республики Украина, 1998.

С.67.

187Паташков С.В., Чокин Ж.М., Каймульдинов Е.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. Алма-Аты : Юный полиграфист, 2002. С. 259.

188Атмажитов В.М. Проблемы взаимодействия аппаратов уголовного розыска с другими службами горрайорганов внутренних дел при раскрытии преступлений. М., 1981. С. 24.

132

оценивают взаимодействие, как положительное. Нет необходимости комментировать результаты анкетирования, так как они показывают безусловную необходимость организации и совершенствования взаимодействия между правоохранительными органами Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России. Необходимость осуществления такого взаимодействия объясняются рядом факторов:

–соответствие общих целей и задач оперативных подразделений органов внутренних дел;

–необходимость комплексного подхода к сбору, анализу и оценке информации о состоянии транснациональной преступности в сфере экономической деятельности на всей территории Таможенного союза;

–отсутствие единого контроля со стороны государства за состоянием и результатами деятельности хозяйствующих субъектов в условиях формирования единого таможенного пространства;

–общность объекта (транснациональная преступность в сфере экономической деятельности), на который направлено взаимодействие при проведении проверок, оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, специальных операций, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел каждого из государств – участников Таможенного союза;

–возможность успешного использования в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности оперативно-розыскных сил,

средств и методов работы оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза на единой правовой основе.

Из перечисленных факторов видно, что для взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел государств – участников Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности необходим комплексный подход. Подобный подход могут обеспечить наиболее эффективные формы сотрудничества, а также осуществление контрольных функций за их реализацией.

133

Из проведенного нами анализа «взаимодействия», следует, что под определением «форма взаимодействия» подразумевается внешнее выражение согласованной деятельности участников какого-либо процесса с целью совместного выполнения стоящих перед ними задач. Формы взаимодействия выступают способом организации взаимодействия субъекта и объекта,

складывающихся между ними взаимоотношений, их совместной деятельности и неотделимы от методов управления.

Методы управления определяют последовательность действий субъектов при решении управленческой задачи и означают способ, прием практического осуществления чего-либо. Таким образом, рассматривать формы и методы организации взаимодействия в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза следует с учетом их соотношения189.

Таким образом, под формой взаимодействия следует понимать способ и порядок согласованной деятельности субъектов при выполнении своих служебных задач, обеспечивающих организацию их взаимодействия и правильное сочетание полномочий, методов и средств. Одни формы организации взаимодействия прямо предусмотрены нормативными правовыми актами органов внутренних дел, другие вытекают из их требований, третьи выработаны практикой и реализуются в борьбе с преступностью. Такие формы способствуют общим началам и основному направлению законности в борьбе с преступностью,

а также конкретным задачам организации, методике и тактике раскрытия преступлений190.

Существующие в практической деятельности формы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного

189 Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11. /

Потапова С.А. М., 2010. С. 111.

190 Иванишвили Г.Г. Взаимодействие оперативных аппаратов исправительно-трудовых учреждений с уголовным розыском в раскрытии преступлений, совершенных осужденными до ареста и оставшихся нераскрытыми : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09. / Иванишвили Г.Г. М.,

1985. С. 36.

135

рекомендации для сотрудников компетентных органов по организации и проведению «международных контролируемых поставок»; комментарий к модельному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения».

Организационно – структурные формы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза реализуются с использованием следующих методов:

–планирование совместных мероприятий;

–комплексный анализ оперативной обстановки;

–взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, причинах и условиях, препятствующих эффективной борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности;

–разработка предложений по совершенствованию правового регулирования

проектов законодательных нормативных правовых актов по вопросам совместной деятельности, обобщение практики применения действующего законодательства

вправоохранительной деятельности;

2)организационные формы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза. Указанные формы отражают участие должностных лиц взаимодействующих сторон и иных субъектов правоохранительных органов по выполнению программ и планов,

направленных на борьбу с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности.

В 2015 г. в рамках обмена информацией и определения основных направлений развития многостороннего сотрудничества между министерствами внутренних дел государств – участников Таможенного союза в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности были проведены:

136

– заседания объединенных коллегий министерств внутренних дел союзного государства (июнь); коллегии полиции Республики Армения и МВД России

(июль); коллегии МВД Республики Казахстан и России (август);

– совместные совещания с Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками (КС СКПВ) по вопросам приграничного сотрудничества и обмена информационно-аналитическими материалами,

связанными с анализом обстановки в приграничных регионах стран Таможенного союза, а также состояния и уровня трансграничной преступности;

– семинары с участием руководителей оперативных подразделений взаимодействующих государств, а также научно – теоретические и научно – практические конференции, проводимые по актуальным тематикам («Раскрытие и расследование преступлений коррупционной направленности: проблемы и пути их решения» (г. Москва); «Международное сотрудничество органов внутренних дел с компетентными органами государств – участников СНГ» (г. Москва);

– совместные рабочие встречи руководителей центральных служб правоохранительных органов по вопросам дальнейшего совершенствования и оптимизации межгосударственного информационного и практического взаимодействия (г. Москва).

3) функциональные формы взаимодействия. Указанные формы отражают, в

большей мере, практическую сторону совместной деятельности оперативных подразделений.

В рамках функциональных форм взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в

2015 году, проведены оперативно – профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение преступлений в следующих сферах:

– интеллектуальной собственности (возбуждено уголовных дел – 680,

привлечено к уголовной ответственности лиц – 187, прекращена деятельность предприятий и организаций по производству контрафактной продукции – 7);

137

–контрабанды, незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции (возбуждено уголовных дел – 308, привлечено к уголовной ответственности лиц – 114, пресечена деятельность организованных преступных групп – 2);

–противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем (выявлено преступлений – 52, привлечено к уголовной

ответственности лиц – 55; пресечена деятельность организованных преступных групп – 19)192.

Реализация организационных и функциональных форм осуществляется посредством следующих методов:

–взаимное использование сил и средств, находящихся в подчинении оперативных подразделений органов внутренних дел;

–оказание взаимной помощи в процессе совместной деятельности;

–создание совместных штабов для проведения согласованных действий,

оказания помощи оперативным подразделениям других государств.

Следует отметить, что классификация рассмотренных форм и методов взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел не является исчерпывающей. Их разнообразие зависит не только от конкретных условий, но и от специфики деятельности, компетенции субъектов взаимодействия, их реальных возможностей и т. п193. Указанные формы взаимодействия являются эффективными в случае их комплексного и системного использования.

Комплексный же подход возможен только на плановой основе, что является необходимым во взаимодействии оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с преступностью.

Результаты ответов, полученных при анкетировании сотрудников,

осуществляющими борьбу с экономическими преступлениями, показали, что

192 О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государствучастников СНГ». [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http : // bkbopcis.ru. Дата доступа 10.03.2016.

193 Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка / Н. Вачаев, М. Жерновой // Профессионал. 2008. № 2. С.36.

138

наиболее эффективными формами и методами организации взаимодействия

между оперативными подразделениями органов внутренних дел

государств – участников Таможенного союза являются:

–планирование совместных мероприятий и разработка комплексных планов борьбы с преступностью (38 %);

–взаимный обмен информацией (32 %);

–совместный анализ оперативной обстановки и выработка совместных решений (20 %).

Мнения анкетируемых сотрудников также свидетельствуют о недостаточном уровне использования применяемых форм и методов в оперативно – служебной деятельности органов внутренних дел. В своих анкетах,

опрошенные сославшись на отсутствие их регламентации в законодательстве стран – участников Таможенного союза в области правоохранительной деятельности, подчеркнув необходимость в создании единого координирующего органа, в компетенцию которого должны входить вопросы организации взаимодействия.

Мы не можем не согласиться с мнениями респондентов, которые отражают необходимость внесения предложений по совершенствованию организационной правовой и практической основы взаимодействия органов внутренних дел. В этих условиях особо актуально сделать акцент в решении возникших проблем взаимодействия на основе единых стратегических подходов. Стоит признать, что,

несмотря на имеющее место планирование совместных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ведение иной организационной деятельности, вся многоплановая деятельность носит фрагментный характер, что снижает ее эффективность. Отсутствует единый комплекс мер по реализации взаимосогласованных усилий, малопродуктивна деятельность в рамках существующих координационных советов и оперативных штабов. Указанные проблемы организационного плана говорят о необходимости налаживания системы рационального использования сил и средств оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в форме делового

139

сотрудничества, с сохранением при этом самостоятельности и ответственности каждого из них за выполнение поставленных задач.

Если в нормативных правовых актах формам и методам уделено какое-

нибудь внимание, то ни принципы, ни условия, ни сама процедура взаимодействия между оперативными подразделениями органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза законодательно до настоящего времени нигде не отражены.

Основным принципом взаимодействия выступает – его согласованность.

Сущность этого принципа заключается в совершении действий в системе,

направленных на достижение их качества. Прежде всего, это согласование совместных действий субъектов взаимодействия по целям, месту и времени их осуществления.

Другим принципом взаимодействия является его многосубъектность.

Данный принцип предусматривает участие как минимум двух сторон в совместных согласованных действиях194.

Следующий принцип взаимодействия – единство усилий субъектов,

определяющий отношения сотрудничества между ними. Это обусловлено единством целей и задач взаимодействующих сторон. Данный принцип предполагает партнерский характер сотрудничества, равенство сторон, их независимость друг от друга.

Четвертый принцип взаимодействия – это его законность, определяемый рамками взаимодействия и используемыми при этом формами, методами, силами и средствами.

Стоит отметить, что принципы взаимодействия имеют скорее организационный характер. Подавляющее большинство решений принимается руководителями органов внутренних дел самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами.

194 Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. / Головков А.Г. Ростов - на - Дону., 1999. С. 136.

140

Необходимыми условиями взаимодействия выступают: распределение прав и обязанностей взаимодействующих сторон; правильное и единообразное понимание целей совместной деятельности, обязательное выполнение спланированных совместных мероприятий; наличие между сторонами взаимной связи; обмен информацией; четкая координация взаимодействия; контроль за деятельностью сторон.

На наш взгляд, необходимым условием при взаимодействии оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности является «стратегическое согласование задач». Стратегические направления отражаются в международных нормативных правовых актах, как в сфере правоохранительной деятельности, так и в борьбе с конкретными видами преступлений. Это в первую очередь связано с тем, что не всегда правоохранительные органы отдельного государства способны осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших преступление и оказавшихся за пределами этого государства.

Таким образом, взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза – это стратегически согласованная по месту, времени и способам выполнения задач совместная деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, направленная на достижение общих целей, соответствующих национальным интересам государств Таможенного союза в сфере борьбы с преступностью.

Значительная часть отношений, складывающихся в процессе реализации форм взаимодействия между оперативными подразделениями органов внутренних дел Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России должным образом не урегулирована нормами права. Проведенный анализ международного законодательства, действующего на территории стран Таможенного союза в этой области отношений, показал слабый уровень его развития.

В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий организацию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних