Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

111

5) конкретность. Выражается в четком формулировании целей, задач и мероприятий на предстоящий период, сроков осуществления каждого из них,

конкретных исполнителей, формах контроля.

Таким образом, под планированием, как компонентом организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза следует понимать деятельность оперативных подразделений, направленную на определение целей и задач на определенный период времени, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков их исполнения.

Проведенное нами исследование показало, что в оперативных подразделениях органов внутренних дел составлению планов не предшествует аналитическая работа, а планы не являются продуманной системой действий с учетом политической, социально-экономической и демографической ситуации на территории стран Таможенного союза. Планы составляются в случаях, вызванных оперативной необходимостью подразделений взаимодействующих сторон. В

планах отсутствует необходимая конкретность, комплексность, обоснованность,

обеспеченность планируемых мероприятий, отсутствует преемственность по целям. Многие планируемые мероприятия не содержат новизны и не обеспечивают регулярного увеличения усилий.

На важность совершенствования системы планирования в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности указывают результаты проведенного анкетирования оперативных сотрудников.

По мнению 37 % респондентов, плановый характер должна получить работа по подрыву экономических основ транснациональных преступных формирований, недопущению их проникновения в экономическую и политическую системы, сращиванию с органами власти и управления; 19 %

опрошенных сотрудников особое значение придают планированию мероприятий по проникновению в преступные формирования, действующих в международном масштабе, с целью получения информации о структуре, составе участников,

особенностях их преступной деятельности; 18 % опрошенных полагают

112

необходимым планировать мероприятия, оказывающие прямое воздействие на причины и условия совершения преступлений транснационального характера и способствующие устранению или нейтрализации возможностей совершения таких видов противоправных деяний.

Таким образом, резюмируя точки зрения на планирование работы оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, следует отметить, прежде всего, значение плановых мероприятий по недопущению развития и укрепления преступного формирования, подрыву его экономической основы, осуществлению проникновения в преступную среду,

устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида.

Расстановка сил и средств – элемент организации взаимодействия, который,

как правило, зависит от складывающейся оперативно-тактической ситуации и проявляется при решении конкретных задач в сфере борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности. Использование сил и средств оперативно-розыскной деятельности в борьбе с данным видом преступности на территории государств – участников Таможенного союза можно подразделить по масштабам: проводимое одновременно на территории нескольких государств, проводимое на территории одного из государств,

входящего в состав Таможенного союза или реализуемое на территории отдельного округа, области, населенного пункта; по субъекту участников:

использование при взаимодействии подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, сопутствующих служб, иных правоохранительных органов и т.д.

Наиболее важным содержательным элементом организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел, является его информационное обеспечение.

По мнению 83% респондентов, для улучшения организации совместной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза по нейтрализации угроз со стороны транснациональной преступности в сфере экономической деятельности необходимо создать систему

113

сбора, обработки и анализа информации. В рамках предлагаемой системы будут осуществляться всестороннее изучение возникающих проблем, разрабатываться различные варианты управленческих решений, производиться оценка и выбор наиболее эффективных оперативно-розыскных мер. Получение информации, ее анализ и использование составляют основу деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Без информации невозможно осуществление аналитической работы, прогнозирования, планирования, контроля и кадрового обеспечения.

Применительно к деятельности правоохранительных органов, в качестве самостоятельных терминов понятия «оперативно-розыскная информация» и «информационно-аналитическое обеспечение» стали употребляться в специальной литературе и ведомственных нормативных актах в конце 60-х годов прошлого столетия, в тот же период были предприняты попытки теоретической разработки данной проблемы.

Г.К. Синилов, исследовавший различные аспекты проблемы оперативно-

розыскной информации, отмечает, что существенной ее особенностью является отражение явлений, событий, обстоятельств, изменений в среде в результате преступлений, а также широкого круга условий, обстоятельств, факторов,

влияющих на преступность в целом и на преступное поведение отдельных лиц167.

В.А. Лукашов утверждает, что оперативно - розыскная информация охватывает сведения об экономических, демографических и других условиях,

учитываемых органами внутренних дел при изучении оперативной обстановки и организации борьбы с преступностью, и являясь компонентами социальной информации, эти сведения не обладают специфическими признаками оперативно - розыскной информации ни по источникам их получения, ни по целям использования в оперативно-розыскной деятельности168.

167Синилов Г.К. Правовые, информационные и тактические основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. М., 1975. С. 136.

168Лукашов В.А. О сущности и значении оперативно-розыскной информации / В.А. Лукашов // Информационное сообщение лаборатории проблем оперативной работы. 1973. № 3. М., С. 21-

114

Значительный вклад в развитие теории и практики использования оперативно - розыскной информации внесли исследования С.С. Овчинского,

который полагал, что оперативно-розыскную информацию от любой иной информации отличает цель ее получения – борьба с преступностью, методы получения и режим использования, обеспечивающие конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки поступающих сведений и их применение только заинтересованными оперативными и следственными подразделениями. Совершенно справедливо на наш взгляд, ученый отмечает, что такими возможностями, как «получить какое-то содержание из внешнего мира,

устранить неопределенность, обнаружить связь между фактами, событиями, а

также напрямую и обратную связь между управляющими и управляемыми элементами», и обладает оперативно-розыскная информация169.

Нельзя не согласиться и с мнением белорусского ученого И.И. Басецкого,

который рассматривал содержание оперативно-розыскной информации как

«первичные оперативные данные» сузив ее понятие до рамок негласной работы,

понимая под ними данные о том или ином лице, обстоятельстве, о которых органу внутренних дел до этого не было известно. При этом подчеркивается, что поступление первичных сведений обеспечивается, в первую очередь, путем использования оперативно-розыскных возможностей: сил, средств, методов,

приемов и т.д.170. Кроме того, понятие «первичные оперативные данные» мы встречаем в работах А.И. Алексеева, который определяет их как «первичную информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес»171.

В своих трудах, И.М. Базылев, основываясь на результатах теоретических и практических обобщений, исследует проблему информационного взаимодействия между оперативными подразделениями с точки зрения системного подхода.

169Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М., 2000.

С. 65.

170Басецкий И.И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел : учебник.

Минск, 1994. С. 117.

171Алексеев А.И. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1973. С. 98.

116

территории или объекте; спланировать оперативные меры реагирования; внести коррективы в расстановку сил и средств; своевременно принять управленческие и оперативно-тактические решения; правильно организовать взаимодействие с иными службами органов внутренних дел, правоохранительными органами и аналогичными службами других государств.

Организация информационного обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел по линии борьбы с транснациональными преступлениями

всфере экономической деятельности включает в себя следующие этапы: сбор первичных данных; их преобразование в информацию, необходимую для принятия управленческих решений; использование информации.

Сбор первичных данных может проходить в зависимости от поставленных задач и условий, в которых они решаются, имея свою классификацию173:

1) линейно-последовательный сбор информации: используется, как правило,

вслучаях, когда только в результате установления первоначального факта можно выяснить конкретный факт, например, проследить цепочку совершения преступления, связанного с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков;

2) параллельный сбор информации: применяется, когда поиск информации осуществляется в разных местах, например при обращении в органы внутренних дел нескольких государств;

3) по видам совершения транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности;

4) сбор информации, определяемой механизмом совершения транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности;

5) сбор информации, основанный на знании общих закономерностей транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности;

6) сбор информации, ориентированный на личность субъекта преступления.

173 Юхнович Д.Н. Совершенствование информационного обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональной экономической преступностью // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С. 203-208.

117

Содержательный аспект включает в себя различные группы источников получения информации:

1) информация, получаемая от отдельных граждан гласно или негласно.

Необходимо обратить внимание на то, что специфика поведения лиц, причастных к совершению транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности и заинтересованных в маскировке своих действий требует расстановки активных источников, а это, в свою очередь, не исключает возможности получения требуемых данных посредством пассивных источников,

которыми могут выступать осведомленные граждане, предметы или документы,

содержащие важные сведения174; 2) информация, носящая официальный характер. Данную группу

представляют сведения, носящие в той или иной мере официальный характер,

которые исходят от должностных лиц государственных органов и организаций;

оперативных и иных подразделений правоохранительных органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; зарубежных правоохранительных органов и международных организаций, ведущих борьбу с преступностью;

3) информация, получаемая оперативными подразделениями из каких-либо информационных систем, как непосредственно, так и опосредованно. Это могут быть информационно-справочные ресурсы МВД и других правоохранительных органов; централизованные учеты государственных органов и организаций, не входящих в правоохранительную систему; информационно-поисковые системы зарубежных правоохранительных органов и международных организаций175;

4) информация, получаемая оперативными подразделениями органов внутренних дел в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

174Оперативно-розыскная деятельность: учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова. М, 2004. С. 653.

175Тупеко С.С. Транснациональное моделирование правоохранных действий – условие эффективности борьбы с экологической преступностью / С.С. Тупеко // Сахаровские чтения 2004 года: экологические проблемы XXI века : мат-лы междунар. науч. конф. Минск, 2004.

С. 68-69.

118

Многообразие задач, решаемых оперативными подразделениями органов внутренних дел по линии информационной работы, позволили белорусским ученым В.Ч. Родевичу и С.С. Тупеко классифицировать информационные данные,

используемые в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности по нескольким критериям:

1) по функциональному назначению: информация, которая определяет цели,

задачи, основные направления совершенствования и функционирования органа,

осуществляющего борьбу с преступностью.; 2) связям с внешней средой: информация, предназначенная для субъекта

управления, например о состоянии, структуре, динамике транснациональной преступности, результатах применяемых оперативно-розыскных и предупредительных мер;

3) содержанию: информация об объектах, субъектах транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, механизме преступного поведения, включающем в себя данные о выявленных экономических преступлениях, скрывшихся преступников и лицах, осведомленных об этом;

лицах, представляющих оперативный интерес по признакам их противоправного поведения, замыслах, участия в транснациональных преступных формированиях,

действующих в международных масштабах; физических и юридических лицах,

оказывающих финансовую поддержку в совершении транснациональных преступлений;

4) времени и периодичности возникновения: информация о прошлых,

настоящих и будущих событиях и фактах, имеющих отношение к транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, например о подготавливаемых либо замышляемых экономических преступлениях, о

признаках замаскированных преступных деяний либо выявлении конкретного лица, которое может быть заподозрено в совершении преступления;

5) сфере применения: информация, которая может использоваться во всех сферах либо каких-то определенных, например, в деятельности оперативных

119

подразделений по борьбе с экономическими преступлениями по линии борьбы с легализацией преступных доходов176.

Существующее информационное обеспечение органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза представляет собой использование систем коллективного пользования информационными массивами, созданными в рамках Содружества Независимых Государств. Такими массивами являются:

специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (СБД БКБОП); специализированный банк данных Антитеррористического центра СНГ

(СБД АТЦ СНГ); межгосударственный информационный банк (МИБ);

объединенный банк данных органов безопасности и специальных служб СНГ по борьбе с организованной преступностью (ОБД СНГ); международный банк по противодействию терроризму (МБД). Банки данных содержат около 15 000

оперативных сведений177, связанных с обеспечением безопасности государств – участников СНГ: о физических и юридических лицах, занимающихся противоправной деятельностью; об организованных преступных сообществах; о

лицах, объявленных в межгосударственный розыск и скрывающихся от уголовного преследования и др.

В то же время, результаты опроса респондентов из числа оперативных сотрудников органов внутренних дел показали, что около 50 % опрошенных никогда не использовали данные информационные массивы в оперативно-

служебной деятельности; 25 % анкетируемых указали на сложность процедуры оформления запроса и затраты времени на исполнение с последующей доставкой сведений оперативному сотруднику; 13 % из опрошенных не располагают знаниями об их существовании; 12 % респондентов сослались на отсутствие оперативности при получении ответов на запросы и конкретики в

176Родевич В.Ч., Тупеко С.С. Транснациональная преступность: теория и практика борьбы в Республике Беларусь: монография / В.Ч. Родевич, С.С. Тупеко – Мн. : Академия МВД, 2012.

С. 83-84.

177О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государствучастников СНГ». [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http : // bkbopcis.ru. Дата доступа 10.01.2016.

120

представляемых, согласно запросов сведений. В дополнение результатов опроса,

стоит отметить, что согласно официальных сведений, полученных в рамках проведенного исследования, количество исполненных БКПОП поручений и запросов, поступивших из МВД стран СНГ по линии борьбы с организованной преступностью составляет лишь 4,7 % в год, по линии борьбы с экономическими преступлениями – 5,8 % из общего массива178.

Изложенное свидетельствует о низкой эффективности в повседневной работе и отсутствии оперативности в обмене информацией, что, по мнению автора, объясняется недостатками и разобщенностью профессиональных и ведомственных интересов субъектов оперативно-розыскной деятельности,

сложностью административных процедур в быстроте ее получения.

Существующий уровень обмена информацией между оперативными подразделениями органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности приводит к нерациональному ее использованию. Сведения,

поступающие в органы внутренних дел, о лицах, событиях и фактах, связанных с проявлением данных видов преступлений и представляющие оперативный интерес, хранятся в информационных массивах каждого из государств в отдельности, отсутствует налаженная система обмена информацией между ними.

Изложенные нами проблемы нашли свое подтверждение и во мнениях опрошенных сотрудников органов внутренних дел, полученных в рамках проведенного анкетирования. 50 % респондентов указали на отсутствие статистических сведений о проявлениях транснациональной преступности в сфере экономической деятельности на территории стран – членов Таможенного союза; 30 % – на отсутствие информации о лицах, имеющих отношение к совершению преступлений данного вида на территории государств союза;

178 См.: О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государствучастников СНГ». [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http: // bkbopcis.ru. Дата доступа

10.01.2016.