Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов
.pdf
161
Представляется важным отметить, что участие оперативных подразделений Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности в международном полицейском сотрудничестве по линии Интерпола, с точки зрения практической отдачи, является эффективным. В этой связи ключевая роль отводится НЦБ Интерпола, которое создано в системе МВД этих государств. НЦБ Интерпола в этих странах является подразделением криминальной милиции МВД,
осуществляющим взаимодействие с правоохранительными органами зарубежных стран по различным направлениям борьбы с преступностью.
Нормативные документы, определяющие порядок его работы, утверждены межведомственными нормативными актами, действие которых распространяется не только на органы внутренних дел, но и на другие субъекты оперативно-
розыскной деятельности стран – членов Таможенного союза. НЦБ Интерпола постоянно обрабатывает и систематизирует информационные материалы Генерального секретариата Интерпола, касающиеся сессий Генеральной ассамблеи и региональных конференций Интерпола, международных конференций, совещаний и встреч по правоохранительной тематике217.
Анализ следственно-оперативной практики позволяет выделить основные направления деятельности НЦБ Интерпола в странах, входящих в Таможенный союз: информационное обеспечение деятельности органов уголовного преследования; участие в международном розыске граждан, совершивших преступления на территории своих стран, а также вопросы их экстрадиции;
организация проверок административного характера, например о наличии судимости в иностранном государстве; информирование правоохранительных органов о требованиях и условиях осуществления международного сотрудничества в борьбе с преступностью по линии Интерпола, практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений; обеспечение Генерального секретариата НЦБ заинтересованных государств сведениями о
217 Гальцов В.С. К вопросу оптимизации взаимодействия органов внутренних дел с НЦБ Интерпола через подготовку кадров системы МВД / В.С. Гальцов // Сборник материалов научно-практической конференции Академии МВД Республики Беларусь. Минск, 2004. С. 131.
162
преступлениях, совершенных иностранными гражданами на территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации; формирование банка данных о лицах,
событиях и предметах, причастных к преступной деятельности, на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов; наложение ареста на имущество, находящегося за пределами этих стран, принятие на международном уровне предупредительных мер по конкретным уголовным делам; информационно-аналитическая деятельность по вопросам оперативно-розыскной деятельности, например, о
каналах поступления поддельных денежных знаков, вывода преступных капиталов и т.д.218
Изложенное показывает, что деятельность бюро в оперативной работе в основном носит обеспечивающий характер. Это подтверждается и мнениями респондентов, полученных из результатов анкетирования, которые свидетельствуют о неполном использовании возможностей бюро, что обусловлено следующими основными причинами:
– организация работы направлена только на выполнение запросов по обмену оперативно-розыскной и иной значимой информацией (38 %
анкетируемых);
–информационно-аналитические материалы о деятельности транснациональных преступных формирований не централизованы и находятся разрозненных учетах (17 %);
–не разработана практика проведения сотрудниками НЦБ Интерпола оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан (11 %);
–отсутствует практика работы с лицами, оказывающими содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (10 %).
218 Родевич В.Ч. Особенности планирования оперативной разработки транснациональной организованной преступной группы / В.Ч. Родевич // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2006. № 1. С. 87.
163
Такое положение дел существенно затрудняет оперативное реагирование на наиболее опасные формы проявления транснациональной преступности. На наш взгляд, решение проблемы видится в наделении НЦБ Интерпола в странах Таможенного союза полномочиями самостоятельно проводить необходимые мероприятия оперативно-розыскного характера. Для этого представляется целесообразным уполномочить сотрудников НЦБ Интерпола принимать к собственному производству отдельные запросы и поручения, имеющие большое значение в борьбе с транснациональной преступностью и правом проведения всего спектра оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме.
Предлагаемое предопределяет необходимость в выработке единой стратегии участия правоохранительных органов стран – членов Таможенного союза в международном полицейском сотрудничестве по линии Интерпола,
основы которой должны базироваться не только на законодательстве страны, но и учитывать международно-правовые обязательства, рекомендации Генерального секретариата Интерпола, передовой опыт стран – членов этой организации. Такой подход, по нашему мнению, наряду с решением вопросов правового регулирования позволит выработать оптимальный механизм взаимодействия заинтересованных органов, регламентировать функциональные права и обязанности каждого из субъектов международного полицейского сотрудничества.
В качестве положительного опыта можно привести организацию международного полицейского сотрудничества в рамках такого специального учреждения, как Европол, который осуществляет свою деятельность на территории Европейского Союза. Если сначала компетенция Европола была ограничена узким кругом преступлений, затрагивающих интересы более чем одного государства ЕС, то в настоящий момент он наделен широкими полномочиями в сфере противодействия терроризму; нелегальной торговле наркотиками; оборота ядерными, взрывчатыми и радиоактивными веществами,
оружием, похищенными транспортными средствами, антиквариатом и произведениями искусства; изготовления фальшивых денег и документов;
164
создания сетей нелегальной миграции и транспортировки людей; преступлений в сфере высоких технологий; коррупции; нанесению ущерба окружающей среде и
т.д.219.
К его ведению относятся преступления, которые подпадают под критерии,
определенные Конвенцией о Европоле (1995 г.): преступление совершено в составе организованной группы или преступной организации; совершенное или совершаемое преступление объективно может затронуть интересы двух и более государств – членов ЕС; расследование, пресечение или предотвращение преступления невозможно осуществить усилиями одного государства – члена
ЕС220.
Основным органом Европола выступает Административный совет,
компетенция которого ограничена полномочиями по определению стратегических аспектов деятельности ведомства, а также функциями общего внутреннего контроля. Директор и заместитель директора Европола назначается решением Совета ЕС. Два административных департамента и 12 отделов осуществляют текущую деятельность по осуществлению возложенных на Европол функций.
Именно через них осуществляется координация сотрудничества правоохранительных органов государств – участников.
В1999 г. Советом ЕС было принято решение, согласно которому директор Европола получил полномочия по заключению договоров со странами и организациями, не входящих в сообщество.
Всовременной договорной практике Европола с третьими странами и международными организациями заключаются два типа договоров:
стратегического и оперативного характера. Заключаемые договора имеют одинаковую юридическую силу, однако регулируют различные аспекты сотрудничества. Договоры стратегического характера определяют общие принципы, формы сотрудничества, наделяют полномочиями по координации
219W. Tutinas. Transnational Crime : European Regional Aspects. Zurich, Febr. 2007. 127 р.
220Шамсутдинов Р.Р. Унификация уголовного законодательства государств Евросоюза как необходимый элемент борьбы с транснациональной преступностью / Р.Р. Шамсутдинов // Закон. 2007. № 8. С. 205.
165
взаимодействия конкретные национальные правоохранительные органы.
Договоры оперативного характера, как правило, заключаются Европолом уже после подписания стратегических соглашений221.
На данный момент Европолом заключено около 20 соглашений о сотрудничестве с третьими странами (США, Россией, Боливией, Перу, Турцией,
Марокко и др.), более 10 – с международными организациями (Всемирной таможенной организацией, Интерполом, Международной организацией гражданской авиации и др.). Это наглядно свидетельствует об активном правовом, организационном и техническом сотрудничестве Европола с достаточно большим количеством стран, не являющимися членами Евросоюза.
Изложенное подтверждает положительный опыт Европола, ввиду чего нельзя не согласиться с мнением К.К. Горяинова, который еще в 1997 г.
высказывал мнение о том, что было бы идеальным вариантом в плане информационного, методического и координационного обеспечения деятельности служб по борьбе с транснациональной преступностью создать аналог Европола на территории СНГ222. Вопрос о необходимости создания на территории Таможенного союза Евразийской полицейской структуры (ЕВРАЗПОЛА)
обсуждался и на прошедшем 10 сентября 2013 г. в г. Астане очередном 41-м
заседании Совета министерств внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД СНГ)223.
Представляется целесообразным внести предложения по созданию на примере Европола правоохранительной организации Таможенного союза.
Деятельность предлагаемой организации будет направлена на борьбу с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической
221Грибовская Н.Н. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.10 / Грибовская Н.Н. М. : МосУ МВД России, 2007. С. 16.
222Горяинов К.К., Исаченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения : монография. М. : ВНИИ МВД России, 1997. С. 75.
223О концепции развития сотрудничества МВД СНГ до 2020 года. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http: // mpaomsk. ru. Дата доступа 10.01. 2016
166
деятельности, координацию международного сотрудничества по противодействию данному явлению на территории его стран, осуществление контрольных функций за таким сотрудничеством.
В состав организации предлагается включить представителей органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза, которые будут осуществлять обмен представляющей взаимный интерес оперативной информацией, разработку нормативных актов, как внутреннего, так и внешнего характера, организацию проведения совместных оперативных мероприятий и следственных действия на территории стран таможенного пространства. Предметом деятельности такой организации необходимо определить следующие виды преступлений транснационального характера: контрабанда, фальшивомонетничество,
отмывание доходов, приобретенных преступным путем, преступления в сфере высоких технологий и др.
Создание и наделение такого органа собственными полномочиями могло бы явиться позитивным фактором, способствующим тому, что эффективно управляемым и быстро действующим на территории нескольких государств транснациональным преступным организациям противостояла бы единая,
скоординированная, действенная система.
Международное сотрудничество органов внутренних дел в борьбе с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности,
осуществляется и в форме обмена представителями правоохранительных органов на уровне консульских и дипломатических представительств. Такой обмен основан на договоренностях МВД с компетентными органами принимающих государств. В настоящее время в Российской Федерации (в Москве,
Санкт-Петербурге, Хабаровске и Мурманске) работают около 70 полицейских атташе более чем из 30 иностранных государств, которые осуществляют ежедневное оперативное взаимодействие с оперативными подразделениями органов внутренних дел. В свою очередь, МВД России на основании соответствующих указов Президента и распоряжений Правительства Российской Федерации направило на работу 17 своих представителей в такие страны, как
167
Австрия, Армения, Азербайджан, Беларусь, Израиль, Китай, Палестина, США,
Франция, Швейцария и др.224.
Представители МВД находятся под юрисдикцией как минимум двух государств, поскольку в своей деятельности обязаны соблюдать законодательство принимающей страны и руководствоваться законами страны, которая их направила, приказами и другими нормативными правовыми актами своего государства. Деятельность представителя осуществляется под общим руководством главы дипломатического представительства в контакте с дипломатическими, консульскими и иными заграничными учреждениями.
Как правило, указанные сотрудники выполняют такие задачи, как представление интересов МВД своей страны; развитие сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью; отслеживание исполнения международных договоров по вопросам борьбы с преступностью; изучение опыта борьбы с преступностью в принимающей стране.
Существующий институт официальных представителей МВД стран – членов Таможенного союза за рубежом до сих пор не стал действенным механизмом взаимодействия органов внутренних дел. В первую очередь, это обусловлено отсутствием официальных представителей в каждом государстве Таможенного союза. Если Республика Беларусь и Российская Федерация обменялись своими офицерами, то от Республики Беларусь их нет в Армении,
Казахстане и Киргизии; от России – в Казахстане и в Киргизии; от Казахстана – в
Армении, Беларуси, Киргизии; от Киргизии не предусмотрены должности в Ереване, Минске и Астане.
Нельзя не обозначить и тот момент, что на недостаточном уровне проработан механизм правовых и организационных основ деятельности официальных представителей. Например, в Республике Беларусь должность официального представителя МВД в загранучреждениях вводится по решению Президента страны на основании рекомендаций глав МВД и МИД государства и в
224 Министерство Внутренних Дел Российской федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа URL : http : // mvd.ru. Дата доступа 10.12.2015.
168
интересах надлежащего выполнения органами внутренних дел возложенных на них задач в сфере обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью225. Однако, дальнейшего развития правовая основа деятельности института официальных представителей не получила, так как их основные задачи, по сути, не изложены ни в одном нормативном правовом документе, не прописан механизм участия представителей
впроводимых оперативными подразделениями совместных мероприятиях.
Снашей точки зрения, положительно скажется использование в этом направлении опыта ряда европейских стран, в частности Германии. Сотрудники немецкой полиции, выполняя аналогичную миссию за рубежом, имеют статус представителя федеральной криминальной полиции, что обеспечивает наиболее прикладной характер их взаимодействия с правоохранительными органами страны пребывания. Одновременно со статусом представителя криминальной полиции немецкие коллеги наделены полномочиями официального представителя НЦБ Интерпола в Германии, что способствует не только налаживанию тесных контактов со всеми правоохранительными органами страны пребывания, но и значительно упрощает обмен информацией, предоставляет доступ к информационным ресурсам.
При всей целевой позитивности института официальных представителей МВД изложенное говорит о необходимости их присутствия во всех странах Таможенного союза и пересмотра их статуса и задач. Прикладной характер их участия в борьбе с преступностью определил бы уточнение их функциональных обязанностей по обеспечению взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в ходе совместных мероприятий с иностранными правоохранительными органами.
Подводя итог сказанному в данном параграфе, можно сделать следующие выводы.
225 Об официальных представителях Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь за рубежом : указ Президента Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 508. Минск, 2005.
169
1.Эффективно бороться с преступностью транснациональной направленности, функционирующей в международном масштабе на территории стран – членов Таможенного союза и за его пределами, возможно только при налаженном полицейском сотрудничестве оперативных подразделений органов внутренних дел этих стран с правоохранительными органами иностранных государств и их участии в международных полицейских организациях.
2.Важной составляющей международного сотрудничества оперативных подразделений Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической деятельности, является членство этих стран в Интерполе. С учетом имеющегося практического опыта представляется значимым выработать единую государственную стратегию участия органов внутренних дел государств –
участников Таможенного союза в международном полицейском сотрудничестве по линии Интерпола, а также предусмотреть эффективный механизм взаимодействия НЦБ Интерпола с правоохранительными органами этих стран в области оперативно-розыскной деятельности.
3. Изучение опыта правоохранительной деятельности в Европейском Союзе свидетельствует, что значимые направления полицейского сотрудничества государств – участников еврозоны в настоящее время реализуются посредством деятельности его специального учреждения – Европола.
В силу особого геополитического положения стран Таможенного союза,
предопределяющего необходимость расширения и оптимизации полицейского сотрудничества с другими государствами, представляется целесообразным создать на примере Европола правоохранительную организацию Таможенного союза, деятельность которой будет направлена на борьбу с транснациональной преступностью и организацию сотрудничества по противодействию данному явлению на территории входящих в союз стран.
4. Институт официальных представителей МВД требует обязательного присутствия своих сотрудников в дипломатических и консульских учреждениях на территории стран – членов Таможенного союза. Их деятельность может стать
170
более действенной при условии корректировки ее законодательной и организационной основы. Это обеспечит уточнение их функциональных обязанностей в организации взаимодействия между органами внутренних дел стран – членов Таможенного союза при проведении совместных мероприятий, а
также с иностранными правоохранительными органами при выявлении и расследовании преступлений транснационального характера.