Юхнович Д.Н. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД стран - членов

121

18 % опрошенных указали на недостаточные возможности по эффективному информационному обмену с органами внутренних дел стран – участников.

На наш взгляд, для устранения имеющихся недостатков в информационном обеспечении, необходимо рассмотреть вопрос о внесении предложений по созданию единого автоматизированного банка данных на базе ГИАЦ МВД России, который будет выступать в качестве централизованной системы информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза. Создание такого банка позволит решить следующие задачи:

1) систематический сбор, накопление и рациональное использование сведений о транснациональной преступности в сфере экономической деятельности, ее участниках, их преступной деятельности, источниках финансирования, коррумпированных связях;

2) своевременный обмен информацией между оперативными подразделениями органов внутренних дел Армении, Беларуси, Казахстана,

Киргизии и России, а также другими правоохранительными органами этих стран,

осуществляющими противодействие транснациональной преступности в сфере экономической деятельности;

3) анализ информации о результатах и выработка мер борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности,

прогнозирование развития криминогенной обстановки на территории стран – членов Таможенного союза.

Предложенная система информационного обеспечения будет представлять собой банк данных, сформированный за счет централизованного накопления оперативной информации по линии экономической преступности оперативными подразделениями МВД Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России как добытой ими самостоятельно, так и поступающей из других структурных подразделений. Формирование банка данных предлагается осуществить на базе ГИАЦ МВД России, определив перечень оперативных подразделений стран – членов Таможенного союза, имеющих к нему доступ.

122

Источниками информации будут выступать результаты оперативно-

розыскной деятельности, предварительного расследования уголовных дел,

сведения, предоставленные иностранными правоохранительными органами и международными организациями, участвующими в борьбе с преступностью;

обращения граждан, руководителей организаций и учреждений; публикации в СМИ и др.

В банк данных будут вноситься достоверные сведения, представляющие оперативный интерес о криминальных лицах, проживающих на территории государств Таможенного союза, преступная деятельность и криминальные связи которых выходят за его пределы; лицах, и организованных преступных группах,

совершающих хищения, мошенничества, преступления в сфере легализации преступных доходов, фальшивомонетничества, высоких технологий, банковской,

внешнеэкономической и предпринимательской деятельности; коррумпированных лицах и их связях с преступными формированиями, в том числе осуществляющими свою деятельность в международном масштабе; информация о банках, предприятиях и других субъектах хозяйствования, причастных к деятельности преступных формирований и оказывающих финансовую поддержку этим формированиям; лицах, находящихся в международном розыске за совершение преступлений в составе транснациональных формирований; сведения о преступно приобретенном движимом и недвижимом имуществе, а также лицах,

которым оно принадлежит.

Информация, вносимая оперативными подразделениями органов внутренних дел Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России, должна систематизироваться в ГИАЦ МВД России ответственным администратором в единый автоматизированный банк данных, имеющий определенные уровни доступа. Получение сведений из банка данных будет осуществляться путем использования удаленного доступа или посредством направления письменного запроса, подписанного руководителем оперативного подразделения по противодействию экономической преступности. При ответе на запрос закрытая

123

информация подлежит выдаче только с согласия органа, представляющего его в банк данных.

Создание единого автоматизированного банка данных оперативной информации органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза будет способствовать выработке мер по пресечению деятельности транснациональных преступных групп, анализу и оценке результатов борьбы с транснациональной преступностью. Полученная из банка данных информация должна использоваться в перспективе для документирования преступной деятельности конкретных лиц,

отождествлять предмет преступления, указывать на латентные преступления, а

именно, на ранее неизвестных потерпевших, очевидцев и непосредственных исполнителей преступления.

Результатом анализа информации выступает управленческое решение,

направленное на выполнение оперативно-служебных задач. Современная теория организации взаимодействия органов внутренних дел обоснованно рассматривает управленческое решение не что иное, как результат анализа, прогнозирования,

оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения поставленной цели.

Управленческое решение должно отвечать выработанным наукой и практикой требованиям. К ним следует отнести:

1)новизна сведений. Обеспечение раскрытия сущности возникающих явлений в криминальной ситуации; достоверность – процент реальных сведений к общему объему информации;

2)непрерывность. Дает возможность планомерной и целеустремленной

работы;

3)преемственность. Указывает на тесную связь информационно-

аналитического материала по сравнению с прошлым отчетным периодом, какие мероприятия были проведены и какие результаты при этом получены;

4) объективность и научную обоснованность. Предполагает представление информации в соответствии с реальной действительностью, тщательность отбора и анализа, точность выводов и решений;

124

5)логичность. Предусматривает такое изложение материала, когда он связан единой логичной нитью и в нем последовательно развивается основная идея, цель;

6)ценность. Характеризуется снижением уровня затрат ресурсов на принятие правильного решения.

Эффективная деятельность по организации взаимодействия может осуществляться при надлежащем контроле. Контроль – составной элемент организации взаимодействия, следующий за исполнением управленческого решения. Контроль в оперативных подразделениях служит двум целям:

направлению их деятельности на выполнение поставленных задач посредством проверки физического состояния дел; непрерывному совершенствованию деятельности посредством обнаружения и устранения возникающих отклонений.

В данном случае важно не столько выявление недостатков и упущений, сколько определение объемов требуемой помощи и ее своевременное оказание.

Контрольную деятельность можно классифицировать по таким основаниям,

как самоконтроль сотрудника в организации собственной деятельности;

взаимоконтроль, осуществляемый должностными лицами в отношении друг друга в процессе реализации общих задач. Положение субъекта в системе управления служит основанием для выделения внешнего и внутреннего контроля. К первому относится контроль, осуществляемый за органами внутренних дел со стороны иных государственных органов власти и управления, ко второму – за сотрудниками, а также структурно подчиненными управлениями, отделами.

В зависимости от целей выделяют общий контроль, охватывающий все стороны деятельности контролируемого объекта; специальный, связанный с проверкой деятельности оперативного подразделения органа внутренних дел. По охвату отдельных сторон контролируемой деятельности выделяют традиционный контроль, распространяющийся на все интересующие субъекта направления работы подразделения; стратегический контроль, основывающийся на выборе наиболее важных аспектов деятельности оперативных подразделений.

126

1)реализация межгосударственных программ и межведомственных планов борьбы с транснациональной преступностью в сфере экономической деятельности на территории этих государств;

2)выявление, предупреждение и пресечение транснациональных преступлений в сфере экономической деятельности;

3)привлечение к установленной законом ответственности лиц,

совершивших транснациональные преступления в сфере экономической

деятельности и принятие мер по возмещению материального ущерба;

4)розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда;

5)профилактика экономических правонарушений и преступлений;

6)повышение профессионального уровня сотрудников;

7)контроль и мониторинг наиболее криминогенных сфер коммерческой деятельности;

8)систематический сбор, накопление и обмен сведениями об экономических преступлениях транснациональной направленности, ее участниках, их преступной деятельности, источниках финансирования,

коррумпированных связях;

Подводя итог сказанному в параграфе, можно сделать следующие выводы.

1.Появление новых сфер криминальной активности и способов совершения преступлений в международном масштабе на территории стран – членов Таможенного союза требуют выработки соответствующей оперативно-розыскной стратегии оперативных подразделений органов внутренних дел. Стратегический уровень организации взаимодействия в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности определяется соответствующей спецификой аналитического и информационного обеспечения оперативных подразделений, прогнозирования и планирования, расстановки сил и средств, принятия управленческого решения и осуществления контрольных функций за их деятельностью.

2.Эффективность организации взаимодействия по противодействию транснациональным преступлениям в сфере экономической деятельности во

127

многом обуславливается комплексным исследованием оперативной обстановки,

включающей в себя анализ состояния экономической преступности на территории каждого из государств Таможенного союза, определением факторов, влекущих ее изменение, изучением деятельности правоохранительных органов в борьбе с ней а также факторов, влияющих на их деятельность. Оценка состояния транснациональной преступности в сфере экономической деятельности должна учитывать структуру, динамику и географию зарегистрированных преступлений,

обстоятельства, способствующие их совершению, характеристику лиц, их совершивших.

3. Особое значение в организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности приобретает прогнозирование и планирование работы, основные мероприятия которой должны быть направлены на недопущение развития и укрепления преступных формирований, выявление схем противоправной деятельности, имущества и денежных капиталов, нажитых преступным путем.

4. Исследование системы информационного обеспечения позволяет определить ее как важный элемент организации взаимодействия оперативных подразделений Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и России заключающийся в сборе интересующих данных, преобразовании их в оперативно-

розыскную информацию, необходимую для принятия управленческих решений по ее использованию в борьбе с преступностью.

Для совершенствования взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности предлагается создать систему информационного обеспечения, представляющую собой единый автоматизированный банк данных на базе ГИАЦ МВД России.

Предлагаемый информационный массив будет сформирован на основании сведений, предоставленными органами внутренних дел Армении, Беларуси,

Казахстана, Киргизии и России. Разработанная система информационного

128

обеспечения позволит осуществлять систематический сбор, накопление и рациональное использование сведений, представляющих оперативный интерес, а

также обеспечит своевременный обмен этими сведениями между оперативными подразделениями органов внутренних дел, осуществляющими борьбу с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности.

5. Результатом анализа, прогнозирования, обобщения имеющейся информации выступает управленческое решение, направленное на оптимизацию и выбор альтернативы из множества вариантов достижения поставленной цели перед органами внутренних дел. Качество исполнения управленческого решения возможно при осуществлении контрольной деятельности за взаимодействующими сторонами, посредством которой должны быть решены такие задачи, как обеспечение неуклонного выполнения законов и нормативных правовых актов,

регламентирующих совместную деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел; повышение уровня организаторской и служебной деятельности подразделений; совершенствование форм и методов их работы;

своевременное принятие мер к устранению недостатков, выявление положительного опыта и внедрение его в практику; повышение исполнительской дисциплины; оказание практической помощи в устранении недостатков.

§ 2. Сущность взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел стран – членов Таможенного союза в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности и направления по его совершенствованию

Прежде чем определить основные направления по совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с транснациональными преступлениями в сфере экономической деятельности стран – членов Таможенного союза, необходимо остановиться на понятии самого взаимодействия.

129

В толковом словаре русского языка термин «взаимодействие» происходит от слова «взаимный», который означает воздействие друг на друга, взаимное содействие предметов, обоюдное, круговое180. В обобщенном виде этот термин следует понимать как взаимную связь двух явлений, взаимную поддержку181.

Очевидно, что необходимость во взаимодействии возникает тогда, кода встает проблема решения какой-либо сложной задачи в любой сфере деятельности человека.

Всовременной науке социального управления и, в частности, ее разновидности – управления в органах внутренних дел, под взаимодействием понимают взаимное, согласование действий двух и более служб, отдельных не подчиненных друг другу участников процесса управления, совместно решающих какую-либо общую задачу182.

Вюридической литературе позиция ряда ученых и специалистов в области уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности в формулировании понятия «взаимодействие» в общем идентична. Уровень теоретической разработанности обозначенной проблемы показал, что авторы рассматривают его с позиции процессуальной деятельности участников взаимодействия183. Одни определяют его как согласованные по целям, месту и времени совместные действия следователя и оперативного сотрудника. В других формулировках понятие взаимодействие, излагается как коллективная деятельность органов дознания, а также других подразделений и служб органов внутренних дел, которая предполагает соединение отдельных действий в единую совокупность, наиболее пригодную для достижения цели184.

180Толковый словарь русского языка. Т. 1. М., 1990. С. 190.

181Ожегов С.М. Словарь русского языка. М., 1990. С. 65.

182Основы управления в органах внутренних дел : учебник / под ред. А.П. Коренева. Изд. 2-ое,

изм. и доп. М., 1996. С. 82.

183Логвин В.М. Взаимодействие следователей и оперативных работников органов внутренних дел при расследовании преступлений (правовые и организационные аспекты) : монография.

Минск, 2002. С. 19.

184Вологин С.М., Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работника уголовного розыска и эксперта-криминалиста при установлении лица, совершившего кражу.

М., 1985. С. 5.