5. Понятие, становление и развитие земельного права. Система земельного права как отрасли права.

ЗП как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих земельные отношения по поводу земли как объекта природы, объекта собственности и объекта использования в целях обеспечения рационального использования земель, их охраны, восстановления и осуществления земельной реформы.

Любая отрасль права имеет свою систему. Под системой ЗП понимают совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, которые расположены в определенной последовательности, в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании общественных земельных отношений.

Земельное право как отрасль в системе российского права - это система (совокупность) юридических норм, объединённых во взаимосвязанные правовые институты, нормы которых регулируют земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земли.

История развития земельного законодательства

В IX – XII веках существовало феодальное поземельное право.

Виды земель:

1. Вотчины – получались от вассалов, передавались по наследству;

2. Поместья – получали за службу;

3. Церковные – появились после крещения Руси;

4. Общинное владение землей – общинное.

Основным источником права являлась Русская Правда.

В новой редакции РП – Пространная Русская Правда – о земле говорится как о имуществе.

В XIV веке появляется залоговое право, в т.ч. на землю.

В XV – XVI вв. – период сословно-представительной монархии – основные источники – Судебники 1497 г. и 1550 г. В них говорится о защите границ феодальной земельной собственности.

В XVII в. основной источник права – Соборное Уложение 1649 г. – появляются две главы (16 и 17), регулирующие отношения, связанные с вотчинным и поместным землевладением.

В XVIII в. права вотчинников и помещиков были уравнены, но при этом ограничены. Например, наследовать землю мог только один из наследников. В случае отказа от службы землю могли отобрать, несмотря на то, что ты собственник.

В первой половине XIX в.- 1835 г. Свод Законов Российской империи. Здесь имущество делится на движимое и недвижимое, земля – недвижимость. Закрепляется право собственности на землю.

Вторая половина XIX в. – принимается целый ряд нормативных актов, связанных с отменой крепостного права, крестьяне наделялись землей, путем выкупа в течение 49 лет, но не могли продавать землю еще в течение 9 лет.

В 1906 г. внесены изменения в законодательство о земле. Появляются отруба, хутора и т.д.

Советский период начинается с Декрета о земле 1917 г. Согласно этому документу, отменяется частная собственность на землю, она переходит в уравнительное пользование всех трудоспособных. Декрет о земле не ввел исключительную государственную собственность на землю.

1918 г. – Декрет ВЦИК «О социализации земли».

Курс государственных начал в земельных отношениях законодательно закреплен Постановлением ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистическому земледелию» от 1919 г. В этом документе впервые упоминается о государственном земельном фонде.

Первый ЗК СССР от 1922 г.

В 1928 принимаются Общие начала землепользования и землеустройства, в данном случае задача законодателя – обеспечить устойчивое колхозное землепользование.

Государственная собственность на землю была закреплена в Конституции СССР 1936 г.

Период с 1936 по 1968 гг. характеризуется расширением форм общественного пользования землей и ограничением личного подсобного хозяйства.

В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства.

В 1969 г. принимается ЗК РСФСР, в котором снимаются ограничения на землю, однако субъектами права землепользования являются государственные предприятия, колхозы и совхозы. Получить земельный участок здесь прежде всего могли те, кто жил на земле (по 20 соток). Граждане были вторичными землепользователями, т.к. получали земли от организаций.

Как итог – нерациональное землепользование. Причинами тому послужили политика КПСС и неразвитая экономика.

Следующий этап – земельная реформа 1990 г., о которой говорилось ранее.

С 1990 по 2000 гг. земельной законодательство должны было урегулировать переход к рыночным отношениям в земельной сфере и соответственно принимались НПА, необходимые для реализации земельной реформы.

С 2000 г. с принятием нового ЗК РФ от 25 окт. 2001 г. можно говорить о современно земельном законодательстве, приспособленным под рыночные отношения.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. новый ЗК РФ содержит принципы земельного законодательства, он достаточно подробно урегулировал отношения собственности на землю. Особое внимание в ЗК РФ 2001 г. уделено охране земель. Глава об охране земель поставлена перед главой о собственности на землю, чтобы подчеркнуть экологическую функцию земли. Урегулированы отношения пользования землей на различных титулах, усилена защита земельных прав. Граждане и ЮЛ для защиты земельных прав могут обращаться непосредственно в суд.

Тем не менее, имеется ряд недостатков, в частности они касаются построение самого ЗК РФ, например, охрана оторвана от юридической ответственности. Значительное количество отсылочных норм, встречается ряд противоречий между нормами самого ЗК. Не все отношения урегулированы должным образом.

В соответствии с ЗК РФ обновляется все земельное законодательство, в частности отменен закон о плате за землю, введена гл.31 НК РФ; в 2003 г. принят новый ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» и т.д.

Земельное право включает в себя 3 части: 1) общая, 2) особенная, 3) специальная. В общей части сосредоточены базовые общетеоретические положения. Предмет и система ЗП, источники ЗП и земельного законодательства, право собственности на землю, право пользования землёй, гос. управление российским земельным фондом. В особенной части рассматриваются правовые режимы всех 7-и различных категорий. Специальная часть посвящена особенностям правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах. Все части взаимосвязаны, взаимозависимы.

В систему Общей части входят институты, соответствующие учебным разделам:

1. Институт права собственности на земельные участки (вопросы собственности, формы, виды, субъекты собственности, разграничение государственной собственности на землю);

2. Институт использования земли (сделки с землей, титулы, проблемы, права и обязанности землепользователей);

3. Институт управления в области использования и охраны земли (система и структура органов власти различного уровня, мониторинг, землеустройство, госучет, регистрация, планирование, прогнозирование);

4. Институт охраны земли (требования, предъявляемые к землепользователям, недопустимость самовольной застройки). Это императивный институт;

5. Институт ответственности за земельные правоотношения.

Становление и развитие ЗП как отрасли права.

1. До 1917 г. нормы, регулирующие земельные отношения, содержались прежде всего в ГП;

2. С 1917 г. ЗП становится самостоятельной отраслью, которая рассматривается в широком смысле (входили воды, леса, недры). В 1930-е гг. сделана попытка ЗП земельно-колхозным правом. Такая ситуация длится до 1960 г.

3. С 1960 г. ЗП рассматривается в узком смысле, т.к. водное, горное, лесное право отделяются от земельного. Этот период характеризуется принятием соответствующих кодексов. На первом плане вопросы использования ресурсов, а не их охраны.

4. На сегодняшний день существуют следующие тенденции (гипотезы):

   1. ЗП – часть ГП;

   2. ЗП должно быть частью экологического права;

   3. ЗП – часть несформированного права недвижимости (необходимо выделить новую самостоятельную отрасль права);

   4. ЗП как самостоятельная отрасль.