27. Понятие и общая хар-ка государственного управления в области использования и охраны земель.

Управления в области охраны земель - это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на реализацию государством своих полномочий собственника земли, на организацию рационального использования и охраны земель, защиту земельных прав граждан и юридических лиц (задачи управления).

К основным принципам государственного управления можно отнести комплексный системный подход к управлению, который учитывает экологические связи; сочетание межотраслевых ведомственных государственных интересов в процессе управления, разделение функций контроля-надзора и функций хозяйственной эксплуатации; перспективность и плановость в управлении.

Государственное управление земельным фондом – составная часть управления в области охраны окружающей среды. Отсюда следует, управление земельным фондом строится на общих принципах охраны окружающей среды. Управление земельным фондом связано с управлением другими объектами природы (которые находятся на земле).

Государственное управление земельным фондом – способ реализации экологической функции государства. Управление ЗФ динамично, ему присущи единство и дифференциация. Дифференциация обусловлена делением земель на категории.

Земли, находящиеся в пределах РФ, составляют земельный фонд страны.

Государственные органы РФ наделены следующими полномочиями в области управления земельными ресурсами:

1. организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель;

2. осуществляют государственный контроль за использованием земель;

3. разрешают земельные споры.

Функции управления - это особый вид деятельности, необходимый для организации и эффективного использования и охраны земель:

• Государственный кадастровый учет ЗУ

• Государственная регистрация прав на ЗУ и сделок с ними

• Территориальное планирование использования земель

• Резервирование земель

• Изъятие ЗУ для государственных или муниципальных нужд

• Перевод земель из одной категории в другую

• Предоставление ЗУ

• Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль

Организационные меры:

• Землеустройство

• Мониторинг

28. Виды и органы управления в области использования и охраны земель.

Виды управления в сфере исполь­зования и охраны земель:

1. общее;

2. специальное;

3. ведомствен­ное (отраслевое).

Общее управление носит территориальный характер и ка­сается всех собственников земельных участков, землевладель­цев, землепользователей и арендаторов земельных участков, осуществляющих свою деятельность в пределах территории всей страны, субъекта РФ или территории местного само­управления.

Такое управление осуществляют органы общей компе­тенции, к которым относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы ме­стного самоуправления в пределах их компетенции.

Специальное управление осуществляют специально упол­номоченные органы государства в данной области, для кото­рых выполнение соответствующих функций управления яв­ляется главной задачей.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636. В соответствии с Указом, в систему федераль­ных органов исполнительной власти входят федеральные ми­нистерства, федеральные службы и федеральные агенства.

Основные управленческие функции в области охраны и использования земель возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации),

• по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, и т.д., а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, и т.д.

Ведомственное управление осуществляют ряд федераль­ных органов исполнительной власти в отношении земель, ко­торые находятся, как правило, в федеральной государствен­ной собственности. Регулирование охраны и использования земель не является для этих органов их основной задачей, чем они и отличаются от органов специальной компетенции.

Этот вид управления распространяется прежде всего на подведом­ственные данным органам предприятия, учреждения и орга­низации. Такие органы получили название органов ведомст­венной (отраслевой) компетенции, и к ним, в частности, мож­но отнести Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ и некоторые другие.

Органы управления

• Органы общей компетенции(Президент РФ, Правительство РФ,ОИВ субъектов РФ, ОМС.)

• отраслевой компетенции (в различных отраслях экономики, которые не могут функционировать без использования земли),

• Органы специальной компетенции (Минэконом развития – основной орган, осуществляющий правовое регулирование в области использования и охраны имущества). В ведении минэконом развития находится росреестр – это федеральная служба государственной регистрации («волшебный орган»). Росимущество занимается рынком земли. Управление землями лесного фонда – рослесхоз. Компетенция и полномочия содержаться в постановлениях правительства РФ. Кроме того, 77 ст. Конституции – ОИГВ и ОИГВ Субъектов образуют единую систему. Субъекты РФ наделены правом создавать свои органы управления в данной сфере, взаимодействующие с федеральными органами, кроме того они могут делегировать друг другу полномочия. 29. Мониторинг земель. 

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачи:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Виды мониторинга:

• В зависимости от целей наблюдения

• мониторинг использования земель [осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением]

• мониторинг состояния земель [осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.]

• Можно выделить мониторинг в зависимости от категории земель.

• В зависимости от территориального охвата: федеральный, региональный, местный.

Мониторинг осуществляет Росреестр. Исключение земли сельхоз назначения – министерство сельского хозяйства.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения государственного мониторинга земель, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель на момент начала осуществления государственного мониторинга земель);

б) периодические (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель за период 3-х лет);

в) оперативные (проводятся для получения данных об использовании и состоянии земель на текущий момент).

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.