35. Понятие и особенности ответственности за земельные правонарушения.

Земельное правонарушение- правонарушение в области охраны и использования земель; часть института по юридической ответственности экологического права.

Понятие земельного правонарушения в земельном законодательстве не дается. В теории под таким правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающие законные права и интересы субъектов земельных правоотношений по рациональному использованию и охране земли причиняющее вред земле как природному объекту либо создающее угрозу причинения такого вреда.

Особенности ответственности за земельные правонарушения:

1. комплексность мер ответственности

2. необходимость учёта социально-экономической сущность земли

3. учет того, что вред одновременно может быть причинен смежным природным объектам и здоровью человека

Институт юридической ответственности в области использования и охраны земель – составная часть института юридической ответственности экологического права, являющийся совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между уполномоченным государственным или правоохранительным органом и лицом, совершившем земельное правонарушение по применению к нарушителю мер юридической ответственности.

Виды юридической ответственности (гл.13 ЗК РФ):

1.Административная ответственность, регулируемая нормами ЗП и АП. В земельном законодательстве содержатся виды земельных правонарушений, за которые лицо может быть привлечено к административной ответственности. В действующем земельном законодательстве об этом отдельной статьи не существует, хотя ранее такая статья была, однако в п.2 ст.45 ЗК.

Административные правонарушения различаются в зависимости от объекта посягательств, поэтому составы таких правонарушений содержатся в главах 7, 8, 10 КоАП.

2. Дисциплинарная ответственность в ст.75 ЗК. К ней привлекаются ДЛ и работники организации. Основание-ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

3. Уголовная ответственность. Основание для привлечения – совершения преступления, предусмотренного УК РФ. Субъекты – физические лица (граждане и ДЛ). Самые распространенные статьи: ст.ст.170, 231, 254 УК РФ.

4. Гражданско-правовая ответственность. Основание – совершение деликта.

5. В науке ЗП говориться о таком виде ответственности как земельно-правовая ответственность, т.е. это ответственность, выражающаяся в принудительном изъятии земельного участка.

Структура земельного правонарушения (традиционная, но есть специфика):

1. объект – это земельный правопорядок в целом и земельные отношения урегулируемые и охраняемые правом (жизнь и здоровье людей, имущественные права граждан, законные интересы субъектов земельных отношений в сфере землепользования)

2. Объективная сторона – это противоправное деяние, причиняющее либо создающее угрозу причинения вреда земле как природному объекту, либо в результате которых наступают иные вредные последствия.

Основные признаки объективной стороны:

a. Противоправное деяние

b. вредные последствия

c. Причинная связь между ними

Дополнительными признаками объективной стороны могут выступать место совершения, время, способ, обстановка и другие

3. Субъект – это лицо совершившее правонарушение. Если ответственность уголовная, то здесь субъектом может быть физическим и должностным лицом. Если административная ответственность, то здесь физические и юридические лица и должностные лица. Если гражданская ответственность – физические и юридические лица.

4. Субъективная сторона – это психическое отношения лица к противоправному деянию, вредным последствиям, а также желание, нежелания наступления данных последствий. Форма вины – умысел либо неосторожность.

Несмотря на что в земельном кодексе нет отдельной статьи, где были бы сформулированы отдельные виды правонарушения. Однако п.2 ст. 45 указывает на виды правонарушений ,за которые может быть изъят земельный участок, отсылающей к ст.54 ЗК РФ «Процедура принудительного изъятия ЗУ за правонарушения», где указывается на то что лицо изначально должно быть привлечено к административной ответственности.

Обратить внимание на п.2 ст.54 ЗК РФ. Ранее до 2014 года изъять ЗУ можно было только в судебном порядке, теперь ЗК предусматривает возможность изъятия ЗУ из собственности в досудебном порядке по решению ИОГВ или ОМС у таких собственников как гос. или мун. учреждение, казенное предприятие (за искл. Гос. академий наук и гос.учреждений, входящих в структуру Российской академии наук)